发挥地方税收职能 优化园区税收环境

摘要：近年来，各地的工业园区雨后春笋般地出现，在当地经济建设中起到了示范带动作用，也成了当地经济发展的引擎，为各级党政领导所重视，税务机关作为政府的执法部门，探讨如何发挥税收职能，优化工业园区的税收环境，显得日益重要和十分必要。
关键词：税收；职能；环境

一、连城县工业园区总体情况
连城县工业园区入园企业35户，已办理税务登记35户，其中尚未供地企业1户，空壳企业2户，关联企业7户。
目前，工业园区内实际有生产经营的企业18户，从税务登记信息来看，多数企业提供的资料不全，如股权转让协议、国有土地出让合同、土地证、房产证等相关资料均未完整提供主管税务机关备查，导致税务部门掌握的基础信息不完整，也直接影响了园区企业申报数据的准确性，为税务部门和企业带来不必要的涉税风险。
二、工业园区税收管理现状
1．税收贡献率差异大。园区企业大部分缴增值税，企业所得税属国税征收，对地税贡献少。
2．税收负担不匀衡。各地出台鼓励工业园区建设的税收优惠政策不同，如土地使用税来说，工业园区一律按最低标准征收土地使用税，而相邻地段老企业因不属园区就不能享受此优惠，这样必然会造成税收负担不匀衡，税收负担不匀衡，会引起纳税人“患不均”的心理，必然会影响税收环境。
3．园区企业社保参保率不高，参保基数较低，企业管理层大多已在外地参保，流动性较大的人员均未参保。
4．纳税意识比较淡薄。工业园区内多数企业纳税意识比较淡薄，表现为愿意登记不愿意接受管理，登记是为了享受贷款、税收等各种优惠政策；自觉申报纳税的意识差，绝大多数的企业纳税人没有申报纳税意识，对税务机关要求报送的资料、报表久拖不报。
5．税收征管难以到位。工业园区本是当地经济建设示范点，具有示范带头作用，然而在税收征管上，园区企业不仅没有起到积极作用，反而起着消极的作用，致使税收征管难以到位。具体表现为：税务登记不及时，没有按《税收征管法》的时限要求进行登记；税务登记的信息不全，一些重要的信息没有登记；财务制度不健全，不按要求做账；自觉如实申报纳税的户数少；纳税找理由谈条件的多，缴纳税款前总要找一些理由拖延或附加条件；工业园区的企业往往是政府重点保护对象，正因如此，园区企业也不愿与税管员配合，增大了征管难度，税管员也不愿越“雷池”，存在“多一事不如少一事”的心理。
5．纳税服务没有跟进。一是税收宣传不到位。尽管税收宣传月，会开展一些送税法进园区，但是形式往往重于内容，收效甚微，没有注重日常的税收宣传。二是税收宣传缺乏针对性。园区内企业众多，企业纳税人的素质和纳税意识千差万别，税务机关进行税收宣传往往是不分对象，不分内容，不分时间一视同仁对待，缺乏针对性，也就缺乏效果。三是个性化服务没有跟进。税务部门在履行好聚财职能的同时，就是要提供优质的纳税服务，有的税务机关工作人员没有转变观念，仍然停留于“重管理，轻服务”的年代，没有为工业园区纳税人提供个性化服务，本来工业园区的纳税人对服务的要求就高，一旦没有达到他们的要求，他们就会诉之于当地政府，造成征纳税关系不和谐，税收环境受影响。
三、发挥地方税收职能建议
作为政府的经济执法部门，税务机关要充分发挥税收职能，不断优化工业园区税收环境，推动当地经济更快发展，为此，必须做到以下几点：
1．发挥税收聚财职能，为园区建设提供财力保障。税务部门为国聚财，为经济社会建设提供财力保障，只有足够的财力，才能为政府加大工业园区的硬件设施建设提供资金保障。创造一切条件招商引资，安商稳资，让企业进驻园区，感到安心满意，外面的企业就会争着而来，一旦形成这样的局面，工业园区的税收环境大大改善。
2．落实税收优惠政策，助园区企业做大做强。税务部门要坚定不移地落实税收优惠政策，帮助园区企业做大做强，牢固树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的理念，“放水养鱼”，企业就能获得资金壮大自己，扶持企业发展，就是涵养了未来的税源，企业本身发展壮大后，资金充裕了，纳税的积极性大为提高，税收环境自然而然地得到优化。
3．发挥税收政策导向职能，切实为园区企业“减负”，要帮助那些入驻园区不久的企业，为他们开辟“绿色通道”，加强政策咨询服务，加大政策扶持力度，减轻企业初创时的各种负担。税收部门还要发挥政策导向作用，帮助园区企业调结构，促发展，充分利用税收优惠政策鼓励企业向低能耗产业转型，大力支持工业园区经济产业结构优化升级，全面提升工业园区经济的竞争力。
4．发挥税收“孵化器”的作用，为园区经济加温。工业园区内的企业多般是当地政府招商引资来的，为了推动本地经济发展，就必须引商、亲商和稳商，税收部门作为政府的经济执法部门，要树立大局意识，发挥税收“孵化器”的作用，为工业园区经济加温，积极落实好政府的各项招商引资政策，配合政府的行动，帮助园区企业攻坚克难，扶持企业由小做大，由弱做强，不断促使园区经济升温，顺利发展，走上快速发展的轨道，不断提高税收贡献率。
5．要加强教育培训，提高税务人员的法治观念和执法素质。以规范税收执法为主题，大力加强法律法规教育、税务执法责任教育，使税务干部职工牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强拒腐防变的意识，切实解决在行使权力、廉洁从政等方面存在的突出问题，做好防范和化解税收执法风险的基础性工作。要探索完善监督制约机制，强化过错责任追究，通过落实执法过错追究，以此来强化工作责任、提高工作质量，实现制度管人的目的。
6．要严格依法治税。一方面，要加强征管，按税法要求，把该征的都征收入库，决不收“人情税”和“关系税”，加大税务稽查力度，严惩偷漏税行为，整治税收秩序，彰显税法刚性，做到税法面前人人平等；另一方面，税务部门要坚持做到应收尽收，但决不收“过头税”。
7．树立“主动服务”理念。把握纳税人的真实想法和实际需求，采取广泛宣传、上门服务、办税提醒等形式，增强为纳税服务的主动性、针对性；树立“人人服务”理念，树立“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”的思想，结合自身实际，找准服务工作的切入点，在征收、管理、稽查等各个环节都融入服务内容；树立“优质服务”理念，以“纳税人满意”为检验服务质量的标准，牢固树立征纳双方法律地位平等的思想、公平执法是最佳服务的思想。
8．要完善服务体系。继续推行“一窗式”管理，简化和改进办税程序，优化办税流程，切实减轻纳税人负担；加强税收宣传的实效性和针对性，为纳税人提供个性化服务；继续推行政务公开制度，努力提高税收征管透明度；推行纳税信用等级制度，营造诚信纳税的社会环境；积极推行多元化电子申报纳税方式，建立以网络申报为主、其它方式为补充的现代税收征收格局；注重引导和发挥社会中介机构作用，实行税务机关服务和税务代理服务相结合，构建完善的税收服务体系。
9．提升机关效能，提供优质服务。税务部门要加强机关效能建设，不断深化税务行政审批制度改革，简流程、压时限、提效率，为纳税人提供优质服务。纳税服务窗口要开辟“绿色通道”，对园区企业提供最便捷的服务，特事特办，大事快办。确保纳税服务落到实处，让纳税人满意。
10．持之以恒地搞好税收宣传。税务机关要加大税收宣传力度，并持之以恒地坚持做好税收宣传工作，及时把国家的税收政策法规，特别是新出台的税收政策法规传递给园区纳税人，让他们知晓、掌握、遵从。开展税收宣传的方式方法要灵活多样，可以寓教于乐，比如定期组织召开税情恳谈会、税企联谊会等活动，广泛征求社会各界和广大纳税人的意见建议，在全社会营造“人人关心税收、人人理解税收、人人遵从税收”的良好氛围。

（作者单位：连城县地方税务局傅炽存   罗炳志）