论提高领导干部的社会应急管理能力

在玉树“4.14”强烈地震这场“血与火”的考验中，我省各级领导干部的社会应急管理能力整体得到了锻炼与提高，为今后应对、处理、化解社会突发事件提供了很好的范本。地震不是常态，但在社会发展的转型期，各种社会突发事件已逐步由非常态变为常态、由偶发变为多发的情况下，提高领导干部的社会应急管理能力，及时有效地处理矛盾、化解事件，已成为各级领导干部不可回避的重大问题。

　　社会应急管理事关一个地方经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，事关深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。做好社会应急管理工作，提高各级领导干部的社会应急管理能力至关重要，它是新形势发展的客观需要，是推进科学发展的必然要求，是加强党的执政能力建设的紧迫任务。领导干部的社会应急管理能力是领导干部能力和水平的综合反映，涉及面很广，其基本构成要素主要有：敏锐的洞察力，快速的反应力，有效的组织力，沉稳的内定力。

　　当前，突发事件表现出突发性与紧急性、公共性与灾难性、共振性与复杂性并存的特点，应对突发事件的难度增大、风险也增大。作为社会应急管理主体的各级领导干部，面临着更多的考验。一是矛盾多发，应急走向常态化；二是事发突然，控制难度大；三是力量多元，协调复杂；四是社会群体心理复杂，“放大”作用明显。

　　“安而不忘危、治而不忘乱、存而不忘亡”，是我国历史上“治国安邦”最重要的经验之一。提高领导干部社会应急管理能力是有效处置社会突发事件的关键，也是我们党面临的重大课题。全面提高领导干部社会应急管理能力需从以下几方面入手。

　　建立社会突发事件处置方案，系统总结社会突发事件应急处置的经验与教训。近年来，我省各地陆续制定了社会突发事件的应急预案，这是处置突发公共事件的组织体系和行动规程，是处置社会突发事件的制度化原则和程序，是领导干部实施社会应急管理的基本准则。然而仅有应急预案还不够，它还不能确保领导干部对社会突发事件作出合理的研判并采取针对性的行动，需要系统总结和广泛借鉴相关应急事件的处置经验和教训。总体上看，领导干部处置社会突发事件的直接经验都非常有限，善于总结、汲取间接经验是提高领导干部社会应急管理能力的一个有效方法，这就要求各级领导干部善于深入研究分析和充分利用各地处置社会突发事件的典型案例。比如 “4·14”玉树抗震救灾、“6.28”瓮安重大社会管理案件等就值得总结，也是提高领导干部社会应急管理能力的典型案例。此外，近年来我省发生的诸如海南鼠疫、湟源水灾、格尔木水库除险等突发事件，许多领导干部在应对这些事件中具有切身的体验，也积累了丰富的经验与教训。利用这些鲜活的教材，可以启发领导干部深入思考，认真分析，及时总结，改进不足，对改进完善应急预案具有指导和帮助作用。

　　创建社会应急管理专业研究与咨询平台，为领导干部提高社会应急管理能力提供“外脑”支撑。目前，各地以应急预案为主要内容的突发公共事件的“处置平台”已经建立，但专业“研究和咨询平台”则还几近空白。实际上，“处置平台”需要“研究和咨询平台”的思想技术支撑，它们之间是“前台”和“后台”的关系。因此，应尽快建立全省社会应急管理的专业研究与咨询平台，为领导干部提高社会应急管理提供“外脑”支撑。目前，我省在应急管理方面已经拥有一定的研究基础和力量，下一步要注意整合相关研究力量，加大对突发事件处置的立项规划和经费扶持力度，不断总结研究突发事件处置的经验与教训，建立社会突发事件处置案例库，为各级领导干部在应急管理上提供思想和技术支撑。

　　注重教育培训，全面提升领导干部社会应急管理能力。社会应急管理能力是当前各级领导干部教育培训的一个重要方面。提高领导干部社会应急管理能力，就要不断加大对干部应变判断的能力、处理问题的能力、执行法律政策的能力和做好群众工作的能力等方面培训，通过模拟分析研判形势、研究制定措施、安排部署工作、安抚和疏导公众情绪等措施，增强应对和处置社会突发事件的主动性和预见性，一旦发生社会突发事件能够将其影响和损失降至最低。目前，领导干部社会应急管理能力培训尚显薄弱，有的甚至尚未开展培训，对此必须要加以改进。各地可参考国内外有关社会应急管理能力培训的做法，结合实际，在有关培训机构开设“社会应急管理专题研修班”，加大对地方各级党政一把手及有关部门主要领导的培训力度。同时创新培训形式，采取案例分析、集体研讨、现场教学、突发事件处置模拟演练等形式，围绕领导干部在社会应急管理中审时度势能力、综合分析能力、现场驾驭能力、决断能力、沟通协调能力、谈判能力、应变能力、与媒体合作的能力等组织开展培训。

　　提高领导干部与媒体合作的能力，充分发挥媒体的积极作用。健全和落实社会突发事件新闻报道机制，以高度的责任感和执行力把握好、引导好社会突发事件的新闻报道工作，要求领导干部必须要学会正确发布和利用信息，学会与宣传媒体打交道。以往对突发事件采取不报、少报、缓报、瞒报等做法，事实证明非但无益，而且更易引起谣言和恐慌，使事件处置变得更加被动和复杂。而理性、及时、积极、有技巧的宣传报道是争取群众理解配合、赢得公众广泛支持的重要前提，也是大众信息在现代媒体传播时代的必然趋势。因此，面对各类突发事件，领导干部要总结经验与教训，借鉴国内外新闻媒体宣传报道社会突发事件的成功经验，解放思想，突破旧框框，提高领导干部与大众媒体合作的能力，充分发挥媒体在突发公共事件处置中的积极作用。

　　牢记宗旨意识，切实增强领导干部提高社会应急管理能力的自觉性。全心全意为人民服务是我党的宗旨，提高各级领导干部社会应急管理能力必须牢固树立领导干部的宗旨意识和群众观念。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为领导干部政绩的主要衡量标准，教育引导干部千方百计做好解群众疾苦、帮群众急需、化群众忧愁、为群众谋利的工作，下大气力解决好涉及就业、住房、教育、医疗、社会保障等民生问题，努力从源头上预防和减少社会矛盾。此外，还要教育各级领导干部树立发展是政绩，处理好社会突发事件、做好群众工作也是政绩的“政绩观”，把处理社会突发事件的工作成效纳入领导干部的目标责任考核体系，与考核领导干部的“德、能、勤、绩、廉”特别是考核领导干部的履行职责能力，同部署、同考核、同落实，通过实施绩效考核这个导向，引导领导干部自觉增强提高处理社会突发事件能力的自觉性。

（  中国共产党新闻网理论纵横栏目党建研究专栏2011年10月31日  来源：《青海日报》 ）