在全市政府目标绩效管理工作会议上的讲话

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好政府目标绩效管理工作的责任感与使命感

回顾工作历程，我市目标绩效管理工作起步较早，工作基础扎实。从1989年开始，目标管理工作就作为各级党委、政府实施领导与管理的一种重要手段，在全市范围内推行；1997年撤地设市以来，全市目标管理工作进一步制度化、规范化。为进一步提升政府管理水平，提高政府执行力与公信力，2009年，参照省上做法，在系统总结原有目标管理工作基本经验和做法的基础上，结合国际、国内行政管理的先进经验，我市开始积极探索，将绩效理念引入目标管理工作，在全市全面推行目标绩效管理，通过全市上下的共同努力，已取得了初步成效。突出表现在：一是初步建立了较为完善的目标绩效管理体系，实现了目标绩效管理工作的两个全覆盖。即目标绩效管理考评对象（包括所有区县、部门、乡镇、街道）与全市经济社会各项重点工作的全覆盖，全市基本形成了一套自上而下、上下呼应、横向到边、纵向到底的目标绩效管理工作运行体系。二是初步构建了较为科学合理的目标绩效管理考评指标体系。考评指标既包含了经济发展类指标，也包含了民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务、依法行政等方面指标，基本做到了全方位、多层次、多角度体现政府职能。三是初步建立了较为规范有效的多元评估体系。通过上评下、下评上、同级互评、万人评机关及“群众满意度测评”等方式，探索建立起了内外结合、公众积极参与的绩效评估机制，确保了考评结果的科学准确。四是目标绩效管理工作机制进一步完善。从目标绩效管理考评指标制定分解、实施监控、绩效考评到考评结果运用等各个环节，均建立起了行之有效的制度机制，确保了目标绩效管理工作高效有力推进。五是各级目标绩效管理工作机构不断健全、队伍不断壮大、人员整体素质不断提高，为不断提升全市目标绩效管理工作水平注入了强大活力，使得目标绩效管理工作逐渐成为我市各级党委、政府有效推动各项重要工作与重大决策部署有效落实的重要抓手，成为促进全市经济社会事业快速健康发展的有效手段，成为综合评价各级政府和部门工作成效与业绩的重要举措。全市各级政府与部门的目标绩效管理理念与意识不断增强，并深入到日常工作中，全力以赴推动工作落实、提高工作绩效已成为对自身工作的自然要求，有力地推动了各项经济、社会发展指标不断取得新突破，我市多次在省委、省政府年度综合目标考评中名列前茅，曾先后获得“五连冠”、“三连冠”的好成绩。

但是，在看到工作成效的同时，我们要清醒地认识到，目标绩效管理是一项创新性工作，从总体上看我们的工作还处于探索创新阶段，还存在一些不容忽视的问题与不足，主要表现在三个方面：一是思想观念还不适应目标绩效管理要求。由于受传统 “官本位”思想影响，部分单位及干部职工对绩效管理的重要意义和价值的认识还不够清楚，存在一定的抵触心理，绩效管理的意识和理念还比较淡薄，绩效管理知识还比较贫乏，在一定程度上影响了目标绩效管理工作成效。二是目标绩效管理的考评指标体系和考评方式的科学合理性、规范有效性、可操作性还需进一步加强，还存在着考评指标设置针对性、差别化不足，绩效评估主体与方式还比较单一，这些问题影响了目标绩效管理工作的先进性、导向性与权威性。三是目标绩效管理工作的制度机制还有待进一步完善，信息化水平也有待进一步提高。追根求源，这些问题的存在主要是对政府目标绩效管理范围、层次界定不清，若不及时加以规范，将严重影响工作成效，甚至会偏离目标绩效管理工作的正确方向。

为切实解决上述问题，今年以来，国务院、省政府相继召开专题会议、出台相关文件，对政府目标绩效管理工作进行安排部署，提出新的工作要求。6月，国务院召开了全国政府绩效管理试点工作动员大会，出台了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，全国开始在北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔族自治区、杭州市、深圳市等8个省、市开展政府目标绩效管理试点工作；此外，国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点，国家发改委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点，财政部进行财政预算资金绩效管理试点，目的是通过试点工作，进一步分析、总结现有工作经验，积极探索完善目标绩效管理的理念思路、工作内容、方式方法和体制机制，加快构建全国统一规范的、科学合理的政府目标绩效管理体系。四川省作为全国政府目标绩效管理试点省、市之一，9月上旬，省政府召开了政府目标绩效管理试点工作会议。刚才，洪浪秘书长重点传达了省上会议精神，全市上下一定要认真领会，把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求上来，切实增强做好政府目标绩效管理工作的政治责任感和历史使命感，不断把全市政府目标绩效管理工作推向深入，加快推进现代服务型政府建设。

二、明确目标，突出重点，扎实推进政府目标绩效管理深化工作

政府目标绩效管理是一项创造性工作，工作推进的过程也是创新的过程。当前及今后一个时间，我们一定要按照国家、省政府目标绩效管理试点工作会议的安排部署，进一步明确目标，大胆实践，认真总结，以改革创新精神积极探索，加快推进政府目标绩效管理理念思路创新、机制创新、方法创新和理论创新，努力提高全市政府目标绩效管理工作科学化、规范化、信息化水平，促进政府工作持续改进。

（一）强化目标绩效管理观念。

政府目标绩效管理实际上是以价值的判断引导政府的行为，并以结果的运用最终实现对政府的管理。因此，我们必须转变观念，树立和强化民本主义的目标绩效管理理念，正确认识实施政府目标绩效管理的最终目的。要把民众本位作为根本价值取向，以民众的意愿为根本选择，以民众的满意为根本标准，在民众本位所蕴含的政治理念的指导和公共服务职能体系的制约下，构建科学、标准、规范的目标绩效管理体系，避免出现政府绩效评估流于形式、疲于应付等弊端，确保目标绩效管理的有效性与权威性。

（二）完善目标绩效管理工作机制。

目前，我市政府目标绩效管理已基本形成了一套行之有效的工作运行机制，但面对新形势、新任务，我们还必须按照国家和省上要求，在认真总结现有工作经验的基础上，进一步建立健全目标绩效管理考评指标有效执行和实施的工作机制，推动目标绩效管理工作顺利开展。一是要以推动工作落实、提升工作绩效为目的，进一步强化目标绩效管理的领导责任，把目标绩效管理纳入重要议事日程，定期对照考评指标找差距、出实招，使目标绩效管理成为决策落实、推动工作的重要手段。二是要在目标绩效管理中充分体现以人为本、结果导向和管理创新等理念，加快实现从追求任务完成向追求绩效、追求发展和追求创新的转变，更加自觉地运用目标绩效管理手段解决工作中碰到的矛盾和问题。三是要不断提升目标绩效管理的科学化、制度化、规范化水平，以强化绩效和进取性为重点，完善考评指标体系；以强化过程管理和责任落实为重点，进一步完善督查督办机制；以强化激励约束为重点，进一步完善奖惩机制。四是要找准工作推进中存在的问题和不足，有针对性地提出改进措施，完善指标制订、督查和考评的配套制度，使之更具有科学性和可操作性，发挥导向作用。

（三）优化目标绩效管理考评指标体系。

科学设置考评指标是目标绩效管理工作的基础，也是目标绩效管理的核心环节，直接影响目标绩效管理工作成效。目前，按照试点工作安排部署，省上正在开展对市（州）政府及省政府部门目标绩效管理办法的修订工作，省政府整个目标绩效管理体系将会有一定的调整变化，目标绩效管理考评指标体系也将进一步优化。按照省政府新的目标绩效管理体系，结合宜宾实际，我市也将及时完成对区县政府和市政府部门的目标绩效管理办法的修订工作。2011年，对党群部门的考评，仍按原有的指标体系和方法执行，下一步，将结合政府目标绩效管理体系，加以优化；对区县政府和市政府部门，将按照新的指标体系和评估办法实施目标绩效管理考评，目的是通过具体实践，对考评指标设置的科学性、评价方式的可行性、过程监控的保障性、结果运用的有效性等进行分析研究，全面系统总结工作经验，提出深入推进全市政府目标绩效管理工作的建议意见，完成全市政府目标绩效管理深化工作阶段性目标任务。全市各级各部门，也包括党群部门，一定要按照全国、省、市目标绩效管理工作会议的安排部署，抓紧抓好各项工作落实，确保见成效、出亮点，为全市在更高水平上推行目标绩效管理制度创造出更多更好的经验。

（四）规范目标绩效管理程序和方法。

科学规范的目标绩效管理程序和评估方式是保证目标绩效管理考评结果公正性、准确性的关键。为此，全国、省政府绩效管理试点工作会议特别强调：“要坚持透明、开放的理念，积极拓宽考评渠道，完善评估方式，客观准确反映工作绩效。”按此要求，我们必须进一步坚持抓好“六个”结合，即立足实际与借鉴外地先进方法相结合、定性与定量相结合、平时评估和定期评估相结合、内部考评与外部评价相结合、过程评估与结果评价相结合、传统方法与现代科学技术相结合，尤其是要积极探索引入群众评议和第三方评估，建立健全多层次开放式的绩效评估方式，广开门路，开辟公众参与渠道，引导社会积极参与目标绩效管理工作，体现目标绩效管理公开公正、群众公认的原则，主动接受群众监督。要进一步加强过程管理，注重年终综合考评与日常监控情况的有机统一，通过督查督办等有效形式，对各项考评指标的组织实施过程进行严密监控，既要检查指标的落实情况，指出指标实施过程中存在的问题和偏差，指导基层工作开展，也要克服平时不努力，年终抱佛脚，编造假数字的现象，确保考核数据真实有效、评价客观公正；同时，进一步规范操作程序，充分运用现代信息技术实现目标绩效管理的程序化管理，切实维护目标绩效管理工作权威。

（五）充分发挥目标绩效管理考评结果作用。

考评本身不是目的，只有强化对考评结果的运用，才能充分发挥目标绩效管理工作的导向作用和激励约束作用。一是要建立完善激励机制。要探索建立目标绩效考评与财务预算和项目经费管理相结合、与干部政绩评定和提拔任用相结合、与公务员的年度考核和评优选先等切身利益相结合的机制，真正实现把考评结果作为评价一个单位及干部职工的重要依据，做到奖勤罚懒、奖优罚劣、赏罚分明，扩大目标绩效管理工作的权威性和影响力。二是要将考评结果运用与行政问责相结合。目标绩效考评是管理手段，行政问责是监督手段，两者的目的都在于改进和推动各项工作。绩效考评可以使行政问责具有更加可靠的事实及数据，提高行政问责的科学性和合理性。这样，各部门及其工作人员才会严格约束自己的行为，主动根据考评结果改善行政绩效，防止和约束行政失效，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、加强领导，落实责任，确保各项工作措施到位

全面深化政府目标绩效管理工作，任务重、要求高，各地、各部门一定要高度重视，狠抓落实，精心组织实施，确保思想认识到位、工作措施到位、任务完成到位。

（一）切实加强领导。全面深化政府目标绩效管理，是一项系统性工作，是一项必须完成的硬任务，各项工作推进情况将作为今年及今后一个时期全市目标绩效管理工作的重要内容，严格实施考核，各地、各部门的一定要将其摆在重要位置，列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实专门机构组织实施；要及时召开专题会学习贯彻全国、省、市政府目标绩效管理工作会议精神，安排部署本地、本部门目标绩效管理工作，研究制订进一步深化政府目标绩效管理工作实施方案，进一步明晰工作思路、明确工作目标、落实工作责任、强化工作举措，真抓实干、务求实效，确保每一个环节、每一个步骤落实到位，圆满完成各项既定目标任务。

（二）狠抓责任落实。政府目标绩效管理是一项涉及面广，政治性、政策性、专业性较强的系统工作，既需要相关单位和部门各司其职、各负其责，认真完成好职责范围内的工作，同时，还需加强协作配合，形成工作合力，共同推动工作顺利开展。一牵头单位要做好组织实施工作。市委市政府督查目标办，要负责抓好政府目标绩效管理日常工作。组织开展目标绩效管理考评指标制订、执行监控和年终考评等工作。指导区县政府、市政府部门深入推进目标绩效管理工作，开展督查调研，及时通报工作进展情况。向被评价单位反馈目标绩效管理考评结果和社会公众评价意见；同时，加强向市目标绩效管理工作联席会议的请示和汇报，做好联席会议服务工作，及时梳理提交需联席会议研究讨论的目标绩效管理工作重大事项，认真执行联席会议的各项决定，确保目标绩效管理工作高效有力推进。市监察局，要负责抓好政府目标绩效管理考评指标执行情况的日常检查、督促工作。建立健全目标绩效管理监察工作机制，受理目标绩效管理投诉，在效能监察的基础上探索开展绩效监察的思路和途径，加强跟踪问责，严肃工作纪律，防止弄虚作假。研究制订目标绩效管理考评结果运用具体办法。二是考核数据和评估意见提供单位要科学准确提供考评依据。首先，要根据上级下达的目标绩效管理评指标和考评对象的实际，及时研究制定、分解考评指标；其次，要始终盯紧考评指标，强化、完善日常监控，加强对考评指标执行情况的分析研究与检查督促，做好台账管理，年终提出科学合理的考评建议意见，确保目标绩效管理考评工作公平公正。同时，市人社局和市财政局等市级部门，要按照有关规定，继续积极拓展考评结果运用的有效途径，根据目标绩效管理考评结果兑现奖惩，进一步加大激励奖惩力度。三是被考评单位要多措并举确保圆满完成各项工作任务。要根据自身职责，抓好目标执行与全面深化目标绩效管理工作的有机结合，既要全力推进各项工作目标顺利实施，圆满完成所承担的各项工作目标任务，力争在目标绩效管理考评中获得好成绩；还要按照全市的统一安排部署，认真落实目标绩效管理深化工作的各项具体要求，为进一步深化全市政府目标绩效管理工作提供实践经验。

（三）加强宣传引导。各地、各部门要加强宣传动员和教育培训，引导广大干部职工树立目标绩效管理理念，掌握目标绩效管理的基本要求和操作规程，强化目标绩效管理工作的科学性和规范性。同时，努力提高社会公众对目标绩效管理的认知度，鼓励社会公众积极参与，主动接受社会监督，努力营造开展目标绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。这里我要特别强调一下教育培训的工作，前面我已讲到，政府目标绩效管理目前还是一项创新性工作，对一些基础知识、基本要求和操作规程，包括信息化平台开发建设应用等，各地、各部门都需要及时开展一些普及性的学习培训活动，只有这样，才能为进一步深化全市目标绩效管理工作奠定坚实基础。

——摘自《市委副书记、常务副市长徐进在全市政府目标绩效管理工作会议上的讲话》（2011年10月24日）