切实履行司法行政工作职责做好加强和创新社会管理工作

  记者：今年2月，中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记等中央领导同志作了重要讲话。最近，中共中央、国务院对加强和创新社会管理作出了全面部署。请谈一下您对中央关于加强和创新社会管理这一重大决策部署的认识体会。
    吴爱英：加强和创新社会管理，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在深入分析我国基本国情和经济社会发展阶段性特征基础上作出的重大决策，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务，对进一步统一全党思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设中国特色社会主义社会管理体系，具有重大而深远的影响。加强和创新社会管理是司法行政工作的重要任务。加强和创新社会管理，为司法行政机关充分发挥职能作用提供了广阔舞台和难得机遇。各级司法行政机关要清醒认识到我国社会管理面临的新情况新问题，充分认识做好加强和创新社会管理的重要性，坚决贯彻中央决策部署，抢抓机遇、积极作为，认真做好社会管理各项工作。
    记者：刚才您谈到，社会管理与司法行政工作关系十分密切，您能否具体说一下？
    吴爱英：加强和创新社会管理是全党全社会共同的职责和任务。司法行政各项职能与社会管理密切相关，司法行政工作在加强和创新社会管理中承担着重要任务。监狱劳教工作担负着教育改造罪犯劳教人员的重要职责，其工作成效直接关系到能否减少重新违法犯罪，关系到社会和谐稳定。安置帮教、社区矫正、强制隔离戒毒和戒毒康复工作，承担着对刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员等特殊人群的教育管理和帮扶的职责，是社会管理的重要方面。人民调解是一项具有中国特色的纠纷解决方式，在化解民间矛盾纠纷中具有独特优势。律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定都是直接为群众服务的工作，对于依法维护群众利益、维护社会公平正义具有重要作用。法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施的一项基础性工作，也是加强和创新社会管理的基础性工作。
    记者：加强和创新社会管理需要做好新形势下服务群众的工作，请您谈一下司法行政工作如何推进这项工作。
    吴爱英：社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民。司法行政机关的根本属性是人民性，司法行政工作与人民群众息息相关。各级司法行政机关要认真履行职责，切实做好新形势下服务群众的工作，努力维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益。
    要牢固树立以人为本、服务为先的理念。来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。要把人民放在心中最高位置，坚持把全心全意为人民服务作为司法行政机关加强和创新社会管理工作的根本出发点和落脚点，把群众赞成不赞成、满意不满意作为衡量和检验工作的根本标准，怀着对人民群众的深厚感情，切实做好服务群众的各项工作，强化服务意识、法治意识，严格、公正、文明、规范执法，满腔热情真诚服务，自觉接受群众监督，着力服务保障和改善民生，维护人民群众合法权益。
    要充分发挥司法行政工作服务群众的职能优势。充分发挥律师专业优势，积极为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供法律服务，依法维护当事人合法权益，维护社会公平正义。充分发挥公证职能作用，引导当事人借助公证手段调节经济关系和民事关系，维护合法权益，避免和减少诉讼，促进社会和谐。充分发挥基层法律服务扎根基层、贴近群众的优势，努力为基层群众提供及时、便捷的法律服务。进一步加强法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，努力为困难群众提高优质高效、方便快捷的法律援助。大力加强法制宣传教育，提高全民法律意识和法律素质，为加强和创新社会管理营造良好法治环境。
    要努力创新服务群众的平台和载体，不断总结完善和发展近年来在工作实践中创造的好的做法，有效整合资源，形成服务群众的工作合力，提高服务群众的工作水平和实际效果。
    记者：在进一步做好人民调解工作方面，你们有什么考虑？
    吴爱英：目前我国有80多万个人民调解组织和 500万个人民调解员，每年调解的民间纠纷达七八百万件，在化解社会矛盾中发挥着重要作用。
    要努力预防化解社会矛盾纠纷。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，建立健全矛盾纠纷情报信息网络，深入开展 “争当人民调解能手”等活动，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，努力预防化解社会矛盾纠纷，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础性作用。
    要积极化解行业和专业领域矛盾纠纷。主动适应新时期矛盾纠纷发展变化的趋势，在劳动人事、医疗卫生、道路交通、环境保护等领域积极探索建立行业性、专业性人民调解组织，努力化解行业和专业领域矛盾纠纷。
    要深入贯彻实施人民调解法。认真做好人民调解法配套规章、规范性文件的废、改、立工作，形成人民调解法律制度体系。切实履行人民调解法赋予司法行政机关的职责，依法加强人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和保障能力建设，落实好人民调解法规定的人民调解工作各项保障措施，不断提高人民调解工作水平。
    记者：如何进一步做好监狱、劳教、戒毒工作？
    吴爱英：做好监狱、劳教、戒毒工作，对于加强和创新社会管理具有重要意义。
    要不断提高教育改造质量。坚持把教育改造罪犯劳教人员作为监狱劳教工作的中心任务，坚持监管工作“首要标准”，切实加强对罪犯劳教人员的思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、劳动教育和出（入）监（所）教育等工作，搞好出监教育和职业技术培训，加强罪犯心理矫治，不断探索教育改造方式方法，努力提高教育改造质量。
    要确保监所持续安全稳定。坚持把安全稳定放在首位，切实履行“第一责任”，不断健全完善监所安全稳定长效机制。深入开展监狱劳教（戒毒）系统规范化管理年活动，完善管理制度、标准和规范，堵塞隐患和漏洞，切实提高监所管理规范化水平。
    要努力提高戒毒工作水平。进一步增强责任意识，认真贯彻实施《禁毒法》和《戒毒条例》，切实履行戒毒工作职责。认真做好强制隔离戒毒工作，探索建立适合本地实际的强制隔离戒毒工作模式，不断提高强制隔离戒毒工作效果。大力推进戒毒康复工作，不断提升戒毒康复工作水平。
    记者：进一步做好刑释解教人员安置帮教工作和社区矫正工作，你们将采取什么举措？
    吴爱英：做好刑释解教人员的管理服务和社区服刑人员的教育矫正工作，是加强和完善特殊人群管理和服务的重要方面，是加强和创新社会管理的重要内容。
    要进一步做好刑释解教人员安置帮教工作。一是进一步加强刑释解教人员服务管理和教育帮扶工作，加强思想政治、法制、道德和文化教育，建立跟踪帮教机制，推动落实刑释解教人员就业扶持、社会保障等政策，帮助他们顺利回归社会。二是切实落实刑释解教人员必送必接和有效安置政策。三是大力加强过渡性安置基地建设，更好地满足刑释解教人员管理服务工作需要。
    要进一步做好社区矫正工作。按照建立社区矫正工作体系的要求，着力抓好以下几点：一是切实做好社区服刑人员监管、教育和帮扶工作，加强对社区服刑人员的监督管理，加强教育矫正，做好帮困扶助工作，帮助他们解决就业、生活、家庭等方面的困难和问题，促进他们顺利融入社会。二是大力推进社区矫正机构队伍建设，为开展社区矫正工作提供组织和队伍保障。三是大力加强社区矫正经费保障。
    记者：据了解，这些年您一直十分重视司法行政基层基础建设。请您谈谈在司法行政机关加强和创新社会管理的新形势下，如何进一步抓好司法行政基层基础建设。
    吴爱英：社会管理的根基在基层，重点和难点也在基层。各级司法行政机关一定要牢固树立固本强基的思想，强化建设基层、服务基层、发展基层的理念，把更多的人力物力财力投向基层，坚持不懈地抓基层、打基础，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。要进一步加强司法所建设，全面完成司法所办公用房建设任务，大力加强司法所规范化建设，加强组织机构、干部队伍、业务能力建设，进一步理顺管理体制，健全规章制度，完善工作流程，切实提高司法所服务基层、服务群众的能力水平，把司法所打造成司法行政基层社会管理和服务的综合平台。要大力推进县市司法业务用房建设。要切实提高基层保障水平，认真抓好各项保障政策的落实，切实解决基层工作经费、编制等方面的实际困难，改善基层工作和执法条件，为基层开展社会管理和服务提供有力保障。要大力推进司法行政制度建设，努力构建科学完善、统一协调的制度体系。要大力推进司法行政工作科技进步，加大科技成果在司法行政工作中的推广应用，不断提高司法行政信息化水平。要进一步加强司法行政工作规范化建设，建立完善司法行政标准化体系，进一步提高司法行政专业化水平。要大力推进司法行政工作创新，坚持党的领导，坚持和完善中国特色社会主义司法行政制度，使司法行政机关社会管理工作在加强中创新，在创新中发展。
    记者：在加强司法行政队伍社会管理能力建设方面，您有哪些思考？
    吴爱英：做好加强和创新社会管理工作，队伍是根本。各级司法行政机关必须着力抓好司法行政队伍社会管理能力建设，以适应新形势下加强和创新社会管理的要求。一要切实提高群众工作能力。增强群众观点，坚持群众路线，深入基层、深入群众，了解人民群众的所思、所忧、所盼，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题；善于做群众的思想工作，把群众关心的事情说清楚，把涉及群众利益的问题讲明白，帮助群众解疑释惑，密切党群干群关系；加强法制宣传教育，引导群众依法理性表达利益诉求；创新群众工作方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，切实增强群众工作实际效果。二要切实提高依法行政、依法办事能力。带头学习宪法和中国特色社会主义法律体系，学习法律知识，牢固树立社会主义法治理念，进一步增强依法行政、依法办事的意识。善于运用法律手段调整社会关系、调解社会矛盾、加强社会管理，依法履行各项执法管理和服务职责，不断提高依法行政、依法管理、依法办事水平。三要切实提高危机管理能力，不断提高风险防范意识，健全完善突发事件监测预警、应急决策、信息报告、应急处置等各项工作机制和应急管理保障体系。四要切实提高适应和运用新兴媒体的能力，善于运用互联网、手机等新兴媒体宣传司法行政工作，了解掌握舆情，倾听群众呼声，回应群众关切，进一步提高工作效率和水平。