农村基层党组织要在加强和创新社会管理中发挥作用

摘  要：如何发挥农村基层党组织的作用，拓宽基层党组织在社会管理中发挥作用的渠道，直接关系到和谐社会建设的步伐。本文从新形势下对农村基层党组织加强和创新社会管理的新要求切入，提出了农村基层党组织加强和创新社会管理的途径，以期能充分发挥农村基层党组织在加强和创新社会管理中的作用。
关键词：农村；党组织；和谐社会；社会管理

加强和创新社会管理，是党中央作出的一项重大战略任务，事关中国特色社会主义事业的大局。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在新的历史条件下，农村基层党组织要在构建和谐社会中发挥作用，必须认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，以创先争优活动为契机，进一步拓宽基层党组织和共产党员在社会管理中发挥作用的渠道，引领基层党组织和广大党员在协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定上创先争优，努力把党组织政治优势转化为加强和创新社会管理的优势，为推进科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
一、加强教育，增强社会管理能力
德国社会学家马克斯•韦伯指出：“政治：既是领导，也是领导的感化力。”良好社会风气能够减少社会矛盾和纠纷，使群众安其居，乐其俗。基层良好社会风气来自良好的基层党风政风，而良好的党风政风来源于基层党员干部较高的道德修养。要加强教育培训，围绕打造学习型基层党组织，加强社会管理教育培训，将《社会管理学》课程纳入各级党校教学内容，有计划地举办培训班，进一步增强各级党员干部，特别是基层党组织书记社会管理方面的业务知识，增强基层干部抓社会管理的意识和本领。延伸抓好党小组长、村民小组长、各级党代表等培训，给他们压担子，激励其争当“民意调研员、政策宣传员、致富领航员、综治联络员、纪检监察员”，把社会管理工作延伸到最基层。要突出能力培养，加强党员干部社会工作能力的培养，把党员干部培养成社会工作的优秀人才，把社会工作优秀人才培养成党员干部。完善社会管理教育机制，采用远程教育、手机短信、论坛教育等手段，开展经常性社会管理知识宣传教育活动，切实将依理办事、以章办事、依法办事融入到干部群众日常工作生活中，增强他们的政策意识、法律意识和主体意识，以法规政策的规范性加强社会管理。
二、建强组织，完善社会管理体系
党的基层组织是党执政的组织基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。要创新组织设置模式，主动适应经济结构、生产方式、生活方式和工作方式的变化，紧跟现代农业发展需要，突破按地域组建党组织的传统模式，积极推行“支部+协会”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+专业合作社”等设置模式，推行农村基层功能性党小组建设，把党组织建在产业链上、示范园区、务工园区等，发挥党组织的服务功能，真正实现党的基层组织与农村经济社会组织、党的工作与农村经济社会发展“无缝对接”。要强化基层党组织社会管理职能，整合基层组织服务资源，在乡镇、村、党小组建立“开放式”党员服务中心（站、点），采取“一条龙服务、一站式办公”，面向基层党员和群众经常性提供组织关系接转、党务工作政策咨询、困难党员救助、代理承办、党员志愿者服务、党员群众意见收集反馈等社会服务项目，打造基层社会管理和服务的综合性平台，同时将党内激励关怀帮扶机制延伸到党外，以党组织的服务功能到位加强社会管理。要拓宽党员群众意见表达渠道，大力弘扬密切联系群众的优良传统，把各级党代表和党员作为联系基层党组织和群众的纽带，探索实行党代表任期制，配套建立党代表学习培训、视察调研、联系点等制度，及时做好上情下达，下情上传，密切党与群众的联系。要借鉴基层运用网络QQ群回应群众诉求的做法，建立群众诉求表达、咨询服务等为主要内容的网络平台，探索利用现代网络手段联系和服务群众的新途径。要坚持问题解决在基层、矛盾缓解在基层、工作推动在基层、感情融合在基层，利用党的政治优势，集中在化解矛盾纠纷、信访、社会治安综合治理方面发挥作用。
三、配强班子，把握社会管理关键
能不能建设一个长治久安的新农村，关键在于领导班子，要把强基础、打基础、夯基础作为关键来抓，着力培育和打造一支能够担当重任、在加强社会管理中能够充分发挥作用的坚强班子。要严把入口，在全面推行村党组织“两推一选”的基础上，探索实行“公推直选”，逐步扩大直接选举范围；严格按照《村民委员会组织法》规定民主选举村委会成员，确保选举出来村“两委”成员既是政治过得硬、思想觉悟高、综合素质强的好干部，又是全体村民信得过的“父母官”。要疏通出口，由党员代表、村民代表定期对“两委”班子成员的工作情况进行评议，对素质低、能力弱、作风不正、不顾大局、群众基础差、不满意率高的村“两委”干部，视不同情况分别按照党组织和《村民委员会组织法》等有关规定予以警告、诫免，直至免职和罢免，清退出农村干部队伍，保持村干部队伍的纯洁性和先进性。要健全机制，把加强和创新社会管理纳入基层党建工作目标管理体系，针对当前存在的村“两委”职责不清，党支部领导力不强而影响村“两委”关系协调的问题，要进一步完善村级组织工作暂行规定，实行目标管理，每年年初，支部书记和村主任分别向乡镇党委签订目标管理责任状，共同承诺工作目标责任。乡镇党委不定期进行检查，发现问题，及时指出，限期整改。要深入开展农村“十个好班子、十对好搭挡、十位好支书”评选表彰活动，通过评选表彰，充分激发各级党组织之间的竞争意识和争创意识，通过党员干部的典型示范，以身边的人和事作榜样示范，进一步激发基层干部干事创业的热情。要落实待遇，建立农村干部待遇动态增长机制，逐步提高村干部报酬，保证农村干部报酬补助与工作任务相适应。尽快建立村干部养老保险制度，解决村干部后顾之忧，支持鼓励村干部参加学历教育，建立从村主干中选拔乡镇干部的长效机制，激发村干部工作热情，增强基层干部干好工作、服务群众的责任性主动性和积极性，以能力建设的高水平加强社会管理。
四、带好队伍，拓展社会管理途径
农村党员是维护社会和谐稳定的中坚力量，要围绕“三农”工作实际，突出党员先进性建设，重点破解“三个问题”。要着力破解农村党员年龄老化和党的力量薄弱的问题，各级党组织要把发展党员工作列入重要议事日程，认真制定发展党员工作规划和年度计划，着力在回乡大中专毕业生、致富能人、农村实用人才、外出务工人员、退伍军人中培养入党积极分子，主动把那些有文化、有本事、有能力、有才干的“四有”先进分子吸纳到党组织中来，逐步改善农村党员年龄、文化和知识结构，进一步壮大维护农村社会稳定的中坚力量。要着力破解党员先进性意识不强的问题，认真落实保持共产党员先进性长效机制，教育广大党员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党员意识和党性观念。深入开展创先争优活动，进一步深化党员公开承诺，在农村党员中广泛开展党员志愿者服务、“我是党员我带头、我是干部作表率”和“党员身边无事故、党员身边无纠纷、党员身边无违纪”等活动，教育引导农村党员增强发展意识、稳定意识和平安意识，以党员示范带动加强社会管理。要着力破解党员动力感不足的问题，结合实际，建立健全党内激励关怀帮扶机制。对生活困难党员要给以物质和资金帮助，支持他们发展生产；对农村老党员要定期走访慰问，送去党组织的关心和温暖；对党员致富能手、党员致富示范户要给予指导、支持和服务，帮助解决实际问题。要建立党组织与党员谈心制度，经常了解解决农村党员心理上、思想上存在的顾虑和问题，让他们在维护农村和谐稳定中放开手脚大胆发挥作用。
五、扩大民主，提升社会管理水平
党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以党内民主带动人民民主，充分调动广大党员群众参与维护社会管理的积极性和主动性。要推进基层党务公开，认真贯彻落实中央《关于进一步推进党务公开的意见》，明确公开的内容、形式、方式、时限和程序，通过下发文件、网络公开、档案查阅、政务大厅查询、建立党委新闻发言人制度等多种形式，扎实推进基层党组织党务公开，以党务公开带动村务公开、厂务公开以及各类对群众的公开，保障党员群众的参与权、知情权和监督权。要健全完善议事规则，完善基层党组织的议事规则，积极推行村级重大决策听证会、民主恳谈会、党群议事会和“一事一议”制度，认真落实“四议两公开”工作法，推行“168”基层党建工作机制，凡涉及村内重大事务和关系群众切身利益的事情通过民主
决策“六步工作法”来解决，让广大党员和群众参与到村级事务管理中来，充分尊重党员群众意愿。
（作者系中共永定县委常委、组织部长王德堂）