关于建立我国农村社会保障体系的对策思考

农村社会保障体系是我国社会保障体系的一个重要组成部分。 2009年两会召开之际，温总理所做的政府工作报告在论及 2008年没有根本缓解的五大问题时，将社会保障列为首位。在我国整体社会保障体系建设中，八亿农民的社会保障问题显得尤为重要。

　　一、建立农村社会保障体系的必要性

　　改革开放 30多年来，随着农村改革的深入，过去在计划经济体制下建立的以集体保障为主，家庭保障和国家救济为补充的农村劳动者保障体系已经基本解体。目前我国正处于工业化中期，城市化进程加速，这既是发展三农的有利时机，也是农村社会结构变化带来新问题，出现新矛盾的敏感时期。因此，在我国农村如何建立社会保障模式，解决农民养老问题、农村最低生活保障和农民工社会保障问题，这是我国社会进步的客观要求，是化解社会矛盾、构建和谐社会，建立社会主义新农村的必然选择。

　　二、我国农村社会发展的现状及社会保障存在的问题

　　（一）我国农村社会发展的现状

　　当前，我国农村社会形态正在发生快速转型，农村发展变革中出现了一些新情况。一是农村劳动力大量外流。农村劳动力中有四分之一外出打工，人数接近 1.2亿元，他们是一支边缘化的群体，基本权利与合法化权益无从保障。二是失地农民持续增加。在现有农民补偿安置制度下，失地农民的权益在很大程度上难以得到有效保障。三是小规模、分散性的农户经营面临新的风险。家庭联产承包后，以家庭分散经营为主的农民，面临自然风险、市场风险和就业风险等诸多压力，在社会竞争中处于弱势地位。四是农村社会进入老龄化时期。农村居民老龄化群体比重迅速增加，农村老无所养成为严重的社会问题。五是农村教育、卫生等事业发展滞后，公共服务设施严重不足。

　　（二）我国农村社会保障存在的问题

　　一是农村社会保障体系不够完整。我国社会保障体系由社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚四个部分组成，社会保险是社会保障的核心。保险具有强制性，强调责、权、利对等，具有分散社会风险的功能。但是，构成社会保障体系核心的社会保险制度，目前在我国农村还没有真正建立起来。

　　二是农村社会保障资金匮乏。当前我国农村社会保障资金来源单一，农村社会保障基金主要来源于财政拨款，集体补助，社会筹集，个人缴费。由于现行的农村社会养老保险制度不够完善，出现了许多问题。比如：社保基金零散，各自为主。大部分农民基本生活费用都存在困难，根本无力承担个人的费用。

　　三是农村保障主体的差异化。土地是农民的根本，失地农民目前只有少数人能够享受到城镇居民的社会保障待遇，城镇养老保险已成规模，但农村养老保险还有很大的差距。目前，传统的农民已经分化为传统的农民和产业工人，而农民又分为三种情形：一部分是市民化的农民工，他们的职业身份已经完全改变，需要制度改革把他们纳入市民一体的社会保障体系；二是农闲是出来打工的季节工；三是占农民工大多数的流动打工者。

　　四是农村社会保障的项目少、水平低。 1992年，农村引入社会养老保险制度。据统计， 1998年全国历年累计 8000多万农民投保 154.4亿元，按养老金计算人均只有 180元。

　　五是农村社会保障缺乏立法。农村社会保障体系建设，是一项涉及面广，政策性强，难度较大的工作，制订政策制度是一项紧迫的任务。到目前为止，我国还没有一部专门关于社会保障的法律，没有专门针对农村社会保障的法规。由于缺乏法律规范于制度化的保障，农村社会保障呈现了分割、多头、各自为政的现象。

　　三、建立和完善农村社会保障体系的对策建议

　　（一）进一步强化政府职能

　　政府是社会保障制度的制定者、组织者和执行者，在推进农村社会保障体系建设过程中，需要政府进一步强化职能，政府的责任应以法律的形式加以规范，将农村社会保障建设的成果作为政府官员政绩考核的范围；要健全管理机构，统筹规划、协调城乡社会保障事业发展；要加快推进乡镇社会保障管理服务平台建设，形成农村社会保障三级机构、四级服务网络。

　　（二）稳定和规范资金筹措机制

　　我国农村社会保障基金主要来源于国家财政，地方财政和农民参保。首先是政府资金的投入，政府要逐年按一定比例增加对农村社会保障事业的资金投入，要保证政府监管资金来源不受其他因素的干扰；要提高农民自我保障意识，通过宣传和引导，发挥社会、集体的力量；发挥商业保险的作用，通过市场化运作手段，提升农民保障体系的运行效率。

　　（三）建立农村低保和保险保障机制

　　一是建立农村最低生活保障制度。这是一项解决农村贫困问题的补救机制，是保障农村贫困人口最起码的生活需求；二是建立和完善农村的保险制度。在农村社会转型过程中，农民迫切需要医疗、养老和农业生产经营方面的保险保障。要注重政府引导和政策支持，借鉴日本和韩国的做法，政府对农村的保险给予一定的投入补贴。

　　（四）加强农村社保立法工作

　　农村保障制度要以法律的形式出现，通过立法的形式建立健全社会保险与社会保障制度，这对于农民按期交纳社会保险的行为以及国家在一定条件下，为农民提供社会保险都带有一定的约束力。

　　（五）发展农村经济

一是解决农民工的再就业。通过大力发展第三产业，增加就业岗位，提高农民工的收入。二是保障农民的利益。农村的社会保障体系的建立和完善，广大农民是主体。当前我国正处于社会主义初级阶段，人民的生活水平还不高，甚至有些农民还生活在温饱线上。只有大力发展农村经济，使农民的生活富裕起来，经济收入稳定，他们才会投身到农村社会保障体系的建设中来。因此，发展农村经济，增加农民收入，改善农村的教育、卫生条件，提高农民的养老保险水平，提升农村最低生活保障，是建立和完善我国农村社会保障体系的必由之路。

（ 求是理论网经济频道三农专栏 2011年10月31日   来源:《致富时代》 ）