市长在2012年全市经济工作会议上的讲话范文

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、省经济工作会和市第五次党代会精神，分析当前经济形势，总结2011年、部署2012年经济工作。下面，我讲三点意见。

　　一、关于2011年的经济工作

　　2011年是“十二五”规划的起步之年，也是“三新一城”战略的启动之年。全年的经济工作可以概括为三句话：一是“十二五”开局良好，为全面完成五年任务奠定了坚实基础;二是转型跨越成果丰硕，呈现出又好又快的发展局面;三是“四化一体东部新区”启动顺利，将成为全市经济社会发展强大的动力引擎。

　　具体表现在以下七组数据上：第一组：主要经济指标地区生产总值可完成850亿元，增长15%，超年度计划6个百分点;全社会固定资产投资可完成470亿元，增长32%，超年度计划8.2个百分点;财政总收入完成178.3亿元，增长34.6%，超年度计划19.6个百分点;一般预算收入完成74.2亿元左右，增长33.1%，超年度计划18.1个百分点;全社会消费品零售总额可完成165亿元，增长18%，超年度计划1.9个百分点;城镇居民人均可支配收入可完成20200元，增长15%，超年度计划2个百分点;农民人均纯收入可完成7400元，增长25%，超年度计划13个百分点;城镇新增就业人数2.3万人，超年度计划53.3个百分点。

　　这组数据充分说明：我老秘网市经济在“十一五”高位运行的基础上，在银根紧缩、通胀加剧的严峻形势下再次实现了跨越式的快速增长，主要经济指标全部超额完成省市计划任务，按照这一发展势头，实现“主要经济指标翻番，再造一个新朔州”的宏伟目标是完全可行的，也是可以实现的。

　　第二组：经济结构调整数据。规模以上工业增加值可完成470亿元，增长21%，比年初目标高出5个百分点。其中：非煤电行业可完成工业增加值50亿元，与去年相比，占全部工业增加值的比重提高近2个百分点。煤炭行业占全部工业经济的比重由去年的86%下降到83.8%。固废综合利用产值达到17亿元，同比增长2倍。纺织业增长1.29倍、橡胶制品增长2.95倍、皮革制品增长1.38倍;设施农业新增产值6亿元。总装机容量34.65万千瓦的7座风力电厂投入运行。

　　这组数据充分表明：第一，新兴产业总量不断扩大，比重逐步提升，经济结构调整取得积极成效;第二，“一煤独大”的经济结构正逐步向多元支柱方向发展，转型发展迈出新步伐;第三，传统产业的内部结构明显优化，立体能源结构正在形成。
第三组：招商引资数据全年签约项目218个，比去年增加了139个;总投资4183.7亿元，比去年增加了 3144.69亿元，增长了3倍多。其中：超50亿元的项目有16个，超10亿元的项目有71个;煤电项目占15%，非煤电项目占85%;开工建设的落地项目87个，占引资项目的40%，比去年增加了25个;全年组织或参加各种展会11次。

　　这组数据充分表明：第一，我老秘网市对招商引资的认识高、力度大、措施硬，成效空前;第二，我老秘网市经过多年的努力，投资的环境得到了极大改善，得到了五湖四海投资商的认可，栽下了梧桐树，引来了金凤凰;第三，招商的结构决定经济的结构，招商的速度决定发展的速度。非煤项目占到绝大多数，使我们看到了未来转型的希望。

　　第四组：固定资产投资数据截至11月底，省、市重点工程投资完成459.19亿元。省级重点工程投资完成率达到108.1%，全省第一;固定资产投资完成436.86亿元，增长33%;完成项目落地投资485.72亿元，落地率超过年度目标任务19个百分点;三次产业投资构成由去年同期的2.87：65.36：31.77变成现在的2.55：61.99：35.46。从投资行业看，食品制造业、医药制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业分别增长13.2%、17.1%、25.8%、30.1%和44.3%。

　　这组数据充分表明：第一，固定资产投资力度大、规模大、进度快;第二，“以煤为基，以煤兴业，多元发展”的转型战略迈出了实质性步伐;第三，三次产业投资结构趋向合理，未来发展的后劲足，潜力大。

　　第五组：民生关怀和社会保障数据全年开工各类保障性住房项目56个，54800套，超省定任务14.5个百分点;完成投资50亿元，超计划60个百分点。开工建设了52所幼儿园，职业高中实现了100%免费全覆盖;100%的基层医疗卫生机构和村卫生室实施了国家基本药物制度;新农合参合率达99.3%;县乡村三级医疗机构达标率达到了100%;养老、医疗、失业、生育、工伤等各项社会保险基金收入比上年增长37%;新农保参保人数突破50万人，超过省定任务140个百分点。

　　这组数据充分表明：一是学有所教、住有所居、老有所养、病有所医等民生保障体系逐步健全，保障能力大幅提升;二是改革发展成果惠及城乡居民，幸福新城建设迈出了可喜步伐。

　　第六组：农业生产方面数据全年出台了10项强农惠农政策，投入了1.1亿元扶持特色现代农业发展。粮食产量可达19.5亿斤，再创历史新高。铺开设施农业4.15万亩，农业总产值首次突破50亿元大关。完成营造林面积超过33万亩，超省考核任务18个百分点，初步形成了连接东部四县区的百万亩防风固沙林和西北部两县区的百万亩樟子松基地，林业产值增长49.3%。建起了102个“一村一品”专业村，农产品加工“十大板块”建设渐成体系。

　　这些数据充分表明：第一，农业作为国民经济的基础地位进一步夯实;第二，农业现代化和城乡生态化迈出了较大步伐;第三，特色农业发展势头强劲，初具规模。

　　第七组：四化一体东部新区数据四化一体东部新区共完成地区生产总值553.6亿元，占全市总量的63%，增长16.5%;完成工业增加值253.52亿元，占到全市的54%;累计完成投资301亿元，占全市的69%;开工项目129个，占到全市开工项目的72.5%，入驻企业169家。

　　这些数据充分表明：“四化一体东部新区”建设精彩起步，成效显著，将成为我老秘网市经济快速发展的发动机和火车头，为“两年大变样、三年创一流”奠定了坚实的基础。

　　平鲁区、右玉县牢固树立“全市一盘棋”思想，为“四化一体东部新区”建设助力加油，给力添彩。2011年，平鲁区主要经济指标持续攀升。地区生产总值可完成230亿元，增长14.5%;固定资产投资完成100亿元，增长37%;财政总收入可完成30亿元，增长57.1%;一般预算收入可完成14.9亿元，增长76.5%;右玉县地区生产总值可完成35亿元，增长28.7%;财政总收入可达5.92亿元，增长50.3%;一般预算收入2.11亿元，增长35.3%;固定资产投资46.5亿元，增长44%。主要经济指标高速增长，经济社会快速发展。

　　透过数字看朔州。2011年是我老秘网市在科学发展的大道上加速前进、大步跨越、捷报频传、硕果累累的一年!这一切不仅全市人民有目共睹、有切身感受，而且得到了上级领导和社会各界的充分肯定和广泛认同。我老秘网市承办了多次国家级、省级现场会，进入了中国最佳投资环境城市100强，荣获农村公共服务“五个全覆盖”建设先进市、中国招商引资最具影响力城市、中国最佳投资城市、中国十大最具幸福感城市等10多项荣誉称号。朔州在全国、全省的地位在上升、影响在扩大、形象在提升。

　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委坚强领导、把握大局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众解放思想、团结拼搏、务实创新、真抓实干的结果。在此，我谨代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前经济运行中还存在着不少困难和问题，具体表现为：产业结构单一、依靠煤电产业的增长方式没有根本改变，转型发展任重道远;经济总量仍然偏小，项目储备仍显不足，跨越发展的任务非常艰巨;城镇化水平偏低，农业增效、农民增收后劲不足;保节能与保增长矛盾依然突出;部分干部破解发展中深层次矛盾办法不多，闯劲不够等。这些问题需要引起我们高度重视，认真加以解决。


　　二、关于2012年的经济工作

　　形势分析：2012年经济工作面临的形势复杂多变，任务艰巨繁重，不确定因素明显增多，下行压力加大，国家和省经济增速放缓。我老秘网市是典型的外向型经济，市场需求萎缩必将减少对能源资源的需求，传统煤电产业可能受到冲击。

　　在看到不利因素的同时，我们也面临新的发展机遇。从国家层面看，经济平稳增长的大趋势没有改变。从全省来看，我省被列为国家煤炭工业可持续发展试点、循环经济和生态省试点，转型综改试验区建设全面铺开，政策支撑更加有力;全省每年1万亿元的固定资产投入必将起到巨大的拉动作用。从我老秘网市来看，国家确立我老秘网市为全国工业固废综合利用示范基地、国家农村改革试验试点，为我老秘网市提供了发展新路径和政策新支撑;煤炭企业改造升级后，产能将得到进一步释放;多年的投资积累，将有大批项目投产达效，形成新的经济增长点;新兴产业发展态势强劲，转型跨越的基础更加坚实;四化一体东部新区的示范拉动作用将更加凸显;特别是市第五次党代会的胜利召开，极大地激发了全市广大干部群众建设“三新一城”的巨大热情，全市干部干事创业的激情更加旺盛。

　　从总体上来判断，2012年经济工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一方面要强化忧患意识，另一方面更要增强机遇意识，切实把思想和行动统一到省经济工作会和市第五次党代会精神上来，全力做好明年的经济工作。

　2012年我老秘网市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、全省经济工作会议和市第五次党代会精神，加快转变经济发展方式，紧扣“坚定不移推进转型跨越发展、全力打造新基地新优势新朔州”的工作主题，瞄准“建设自然、生态、现代、宜居幸福新城”的宏伟目标，解放思想，改革创新，着力在工业新型化培育、农业现代化成长、市域城镇化拓展、城乡生态化扩张、文化产业化开发、创新社会化管理上下功夫，突出十项重点，把传统产业做强，新兴产业做大，特色农业做优，招商引资做实，文化旅游等服务业做活，社会民生事业做好，全力推进“三新一城”建设，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　按照上述要求，2012年我老秘网市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成1000亿元，增长14%;固定资产投资完成588亿元，增长25%;财政总收入达到205亿元，增长16%;一般预算收入达到90亿元，增长16%;全社会消费品零售总额达到192亿元，增长17%;海关进出口总额达到14571万美元，增长5%;城镇居民可支配收入达到22422元，增长11%;农民人均纯收入达到8288元，增长12%;城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2%、1.3%、1%。

　　做好2012年的经济工作，重点要抓好以下十个方面的工作：

　　(一)积极抢抓政策机遇当前，我老秘网市有3个重大政策机遇，一是国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策;二是国家农村改革试验区的政策;三是全国工业固废综合利用示范基地的政策。这三个政策为我老秘网市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。

　　(二)全力推进项目建设2012年省、市重点工程项目计划实施224个，总投资2404亿元，计划当年完成投资540亿元。其中：省级重点工程66个，总投资1865.8亿元，计划当年完成投资310亿元;市级重点工程项目158个，总投资538.4亿元，计划当年完成投资230亿元。

　　项目建设是经济建设的重要抓手，要全力推进。一要抓好大项目，要重点关注投资超过10亿元的51个大项目。二要创造条件加快项目开工，积极做好前期工作，确保开工项目早竣工、早投入、早产出;三要全力保障重点项目建设要素，千方百计争取建设用地，大力化解金融信贷瓶颈;四要全程做好服务工作，简化审批程序，保证政策落实，抓好配套服务，确保重大项目建设快速推进。

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　　(四)强化基础设施建设城市建设方面，加快推进道路、水源、供热、绿化、亮化、净化等六大市政工程建设力度。加大城市道路建设改造升级力度，东拓西延，南北贯通，完善“五纵十二横”路网结构，重点抓好两大工程：一是道路畅通工程，实施北关路打通、平朔路打通、建设北路改造3项工程，实施振武街东拓西延、滨河路打通、安泰街西延、长宁街西延4项工程;二是道路提升工程，投资1亿多元，对城市主次干道进行改造。

　　水利方面，大力推进“五大重点工程”，即神头泉水源保护、太平窑二库建设、桑干河灌区改扩建、西山引黄灌区、七里河市区段综合治理等工程。加快推进“四环一中心”环城生态水系建设。扎实推进全国小型农田水利重点县建设，力争完成灌溉面积170万亩，新增节水面积8万亩。

　　道路交通方面，高速公路要完成朔州环线西南段、荣乌高速公路山阴至平鲁段的建设任务、西纵高速公路朔州段的前期准备工作。干线公路完成虎山线山阴段改造、大石线应县县城改线、109国道右玉县城改线、右玉高速公路连接线、大忻线山阴县城西移改线和平万线虎头山隧道等6大工程。公路重点工程完成朔州市康家窑—马营堡农村公路改造工程(神电运煤通道二期工程)、东部新区怀仁—山阴—朔城区沿洪涛山生态通道和朔城区—山阴县—应县东南部经济开发通道“双百”公里工程和右玉通市油路改造工程;旅游公路完成朔城区朔广线—紫荆山旅游公路建设任务。

　　(五)加大招商引资力度一要突出引进外资和战略投资者。在坚持大招商、招大商，做大经济总量，大小老板一齐招，大小项目一齐引的同时，把更多的注意力放在引进外资和战略投资者上，注重引进世界500强和国内500强企业及行业优势企业，着力引进中央企业和上市公司。二要强力推进新型工业项目招商。以推进工业项目形成产业集群及配套能力建设为目标，把工业项目招商作为各类招商活动的主题，把工业项目开发作为项目开发的主干，把工业制造企业作为各类招商活动的主体，重点引进附加值高、科技含量高、生态效益好、符合国家产业政策的工业项目。三要加强和完善招商引资工作机制。进一步完善领导协调机制、目标管理和考核机制、领导挂牌督办制度、项目服务督查评议等制度。加快招商引资绿色通道建设，集中审批，减少程序，缩短时间，提高工作效率，竭力为项目的实施提供保障服务。四要抓好项目落实，提高资金到位率。对项目审批，要实行关口前移，提前介入;对项目推进，实行跟踪管理，全程服务;对落户朔州的项目，要实行专人跟踪督办制度，及时掌握项目进展情况，对项目实施过程中出现的困难和问题，要主动协调，积极解决。

　　(六)拓宽资金筹集渠道外资靠招商，内资靠融通。要全力拓宽三大筹资渠道：财政收入;金融融资;民间资金。

　　努力增加财政收入。一要通过税源培植、加强征管、堵塞漏洞，努力做大总量;二要在财政直接投入的同时，运用补助、贴息、担保、奖励等多种手段，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

　　提高金融融资能力。一是强化金融是现代经济核心的观念，发挥好金融在经济发展和资源配置中的主导作用。二是建设好金融项目库，要把产业项目转化为金融项目，尽快建设金融项目库，储备贷款项目。三是搭建对接平台，要尽快创建一个日常对接平台，整合各种项目资源、金融资源，进行对接、交易和信息发布。四是健全金融体系，要大力发展地方性金融机构，引入更多的股份制商业银行，加快村镇银行的发展，发展产业投资基金和风险基金。五是加强社会信用体系建设，营造金融和谐发展氛围。六是创新融资方式，加快资本市场发展步伐，积极推动债券发行、企业上市。

　　撬动市内民间资本。一要积极鼓励和引导从煤炭行业退出来的巨额资金进入各个经济领域，投入到“三新一城”建设的主战场上。二要创造环境，切实为民间资本创造同等的国民待遇。三要依据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展意见》的精神，尽快责成专人，调查研究，根据我老秘网市实际情况，制定出台配套政策。
　　(七)切实加强民生保障住房方面，新建保障性住房项目计划开工370万平方米，总投资60亿元，年度计划投资21亿元。教育方面，全市实现每乡镇一所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园的目标;职业教育走合作办学的路子;高等教育要完成朔州师范高等专科学校的验收，山西能源学院尽快完工并开始招生。卫生方面，争取所有县级医疗机构全部达到二级水平，乡镇卫生院达到一级乙等水平，村卫生室全部达标。继续推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设、公立医院改革试点。建立以**研究和康复为主的**康复医院。就业和社保方面，在全市开展创业型城市创建活动，加大以创业推动就业的力度;积极做好农技校的搬迁工作，组织实施职业培训计划，特别要突出抓好煤炭生产企业和建筑行业的职业培训和技能鉴定工作;要不断扩大社保覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收;要做好社会保障卡发放管理工作，推进“一卡通”的广泛应用;要进一步健全市、县(区)、乡镇(街道)三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。全面保质保量地完成农村“新的五个全覆盖”。

　　(八)全力推进四化一体东部新区建设2012年，“四化一体东部新区”，以“一年见成效、两年大变样、三年创一流”为奋斗目标，六路并进，做好六项工作：一是加速新型工业化“六个转变”，推进循环经济核心技术突破和高端化，培育新产品、开拓新市场，实现产业化、园区化，并加大对农业、生态和城镇化的反哺力度。二是深入推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展战略，强化中心城市扩容提质，培育新的增长极，促进“大县城圈”和重点镇、重点产业园区城乡综合体的建设，推进市域城镇化。三是以打造“金三角”为核心，构建综合现代交通网络，形成以高速公路、快速道路、生态旅游公路及高铁、航空为框架，区县际道路为网络的现代综合交通体系。四是实施以生态恢复为主的水网恢复工程、矿区和雁门关生态治理工程，促进城乡生态一体化。五是推进畜牧基地集聚化发展、集约化增长、集成化配套和农业板块化实施，并与城乡生态建设互动，推进新农村社区建设。六是统筹产业、城镇、生态发展，由分散向要素集聚、资源集约、产业集群的联动模式发展，实现“四化一体”推进目标。

　　(九)加快发展文化产业“国民之魂，文以化之;国家之神，文以铸之”。一座城市的文化素养，反映出该城市的人文水平与质量，体现当地市民的文化品位和文化生态。文化产业承载的是思想观念、审美情趣、价值选择，内容是根本的、核心的要素。我老秘网市集边塞军事文化、农耕文化、游牧文化于一体，历史上的金戈铁马，近现代民族史上的抗日烽烟，释迦塔的佛教文化，崇福寺的建筑艺术，城镇乡村的道情、耍孩、二人台等传统文化与现代戏剧，具有很大的挖掘潜力，很有朔州特色，应该进一步发展繁荣起来，让朔州的文脉流香，让朔州的文化传承光大，在潜移默化中滋养朔州人的精神品格，凝聚转型跨越发展活力。

　　首先要加大财政支持和投入力度，保证财政性文化教育科技等事业经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度;其次要要坚持不忘本土、吸收外来、面向未来，注重挖掘本土文化资源，汲取一切有益的文化营养进行创作生产，努力创作出一批具有地方特色的、影响面广、感染力强的文化精品，增强文化产品的思想震撼力和艺术感染力;第三要改造提升出版发行、影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，加快发展新兴文化产业，促进文化与旅游、科技、工业、建筑、通信、商贸、体育、休闲等行业的融合，有效延伸文化产业链条，发挥文化产业对经济社会发展的拉动作用。

　　(十)严格抓好安全生产总的要求就是，大幅减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，努力推动全市安全生产局面稳定好转。一要强化安全发展的理念。认真落实国务院23号文件精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立抓经济建设是政绩、抓好安全生产也是政绩的理念，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程和各环节。二要加强安全生产组织领导。进一步发挥好“六大员”、“五大员”等安全管理人员的作用;安监、煤监、煤炭、公安、交通、国土等部门，要切实履行好安全监管职责;各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的群众性安全生产活动，形成齐抓共管的工作格局。三要落实企业和政府两个主体责任。企业的法定代表人、实际控制人要保证安全投入、安全管理、技术装备等措施落实，对所管的企业在年初一定要做一次安全健康大检查，对隐患彻底进行排查。对查出的隐患和问题，一定要动手术，切除安全“肿瘤”，不留后遗症。各级党政“一把手”要把安全生产放在心上，抓在手上。各级安监部门要逐矿、逐企业建立安全档案，做到“一矿一企一档”，对煤矿和非煤企业的安全隐患逐项跟踪到底，直至彻底整改，消除隐患。四要深入开展安全生产大检查。要继续深入开展以煤矿、非煤矿山、交通运输和危险化学品等行业为重点、覆盖各领域的安全生产大检查活动，切实加强对人员密集场所、烟花爆竹经营等领域的监管。五要加大安全生产问责力度。要坚持有责必究、有过必罚。要按照“四不放过”的原则，严肃查处事故发生单位、相关部门和相关人员的责任。特别是对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重处理。

　　三、狠抓落实，确保目标任务全面完成

　　今年经济工作的目标任务已经确定，完成各项目标，形势逼人，任务催人，必须明确责任，强化措施，转变作风，真抓实干，确保目标任务的实现。
一要转变观念、解放思想抓落实。思想解放的程度决定发展的速度。思想解放的问题已经成为我们能不能加快发展、能不能抓好落实的重大问题。我们要不断真解放、敢解放，始终保持超人一步、快人一拍，奋发有为、朝气蓬勃的精神状态，促进新一轮发展。

　　二要紧扣中心、围绕大局抓落实。各级领导干部尽管岗位、职责、分工有所不同，但围绕建设“三新一城”这个中心工作，服务大局、狠抓落实的目标和要求是一致的。我们必须锁定奋斗目标，细化任务，履职尽责，落实措施，加快发展，把各项工作落到实处。

　　三要摆正心态、强化责任抓落实。一些工作落实不好，并不是能力和水平的问题，而是对待工作的态度问题、责任心强不强的问题。狠抓工作落实，必须要有务实的态度、坚定的决心和强烈的责任心，要把目标定得更高一些，把眼界放得更宽一些，把劲头鼓得更足一些，自我加压，负重前进。

　　四要奖罚分明、完善机制抓落实。一要建立目标责任制。对各项工作目标和任务，具体到部门单位,落实到人到岗，排出时间表，定期进行考核。二要健全督查机制。重点工作进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，保证工作抓一项成一项。三要完善奖惩机制。把敢不敢抓落实、善不善抓落实作为衡量干部的一条重要标准，努力建设一支敢抓落实、善抓落实的干部队伍。

　　五要转变作风、提高效能抓落实。大力推行“一线工作法” ,即坚持领导在一线 指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。主要领导靠前指挥，坚持到矛盾多的地方去解决问题，做到问题不解决不撒手、情况摸不透不走人。要树立只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，持之以恒，时时抓、事事抓,经常抓、反复抓，常抓不懈、一抓到底，抓出成效。

　　六要突出重点、统筹兼顾抓落实。抓工作落实，要把握主要环节，抓住主要矛盾，分清轻重缓急，重点突破，带动全局。要兼顾常规工作，要以抓重点促一般、抓典型带全面，使各项工作都能很好的得到落实。

　　最后，强调一下岁末年初的工作。岁末年初重要节假日多，人流物流大，历来是事故易发和多发期。各级、各部门和各企业要针对季节性特点，采取更加行之有效的措施，切实做好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、消防火灾、校园安全、校车安全等重点行业领域的安全生产工作，有效预防重特大事故，坚决防止各类事故的发生。各相关部门要健全完善值班和应急值守制度，进一步完善应急预案，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实;要加强对安全生产重点行业以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。要高度重视值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。严格执行信息报告制度，确保信息及时、准确上报。

　　同志们，目标任务已经明确，新的形势催人奋进，我相信在市委、市政府的坚强领导下，通过各县区、各部门及全市人民的顽强拼搏，共同努力，我们一定能够全面完成各项目标任务，为“三新一城”建设作出新的更大的贡献。

　　(七)切实加强民生保障住房方面，新建保障性住房项目计划开工370万平方米，总投资60亿元，年度计划投资21亿元。教育方面，全市实现每乡镇一所幼儿园、市县区扩建50所幼儿园的目标;职业教育走合作办学的路子;高等教育要完成朔州师范高等专科学校的验收，山西能源学院尽快完工并开始招生。卫生方面，争取所有县级医疗机构全部达到二级水平，乡镇卫生院达到一级乙等水平，村卫生室全部达标。继续推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设、公立医院改革试点。建立以**研究和康复为主的**康复医院。就业和社保方面，在全市开展创业型城市创建活动，加大以创业推动就业的力度;积极做好农技校的搬迁工作，组织实施职业培训计划，特别要突出抓好煤炭生产企业和建筑行业的职业培训和技能鉴定工作;要不断扩大社保覆盖范围，切实做到应保尽保、应收尽收;要做好社会保障卡发放管理工作，推进“一卡通”的广泛应用;要进一步健全市、县(区)、乡镇(街道)三级劳动保障工作平台，建成统筹城乡的劳动保障管理服务网络。建立和实施临时救助制度，巩固和完善城乡医疗救助制度，扩大救助覆盖面，进一步保障困难群众的基本生活权益。全面保质保量地完成农村“新的五个全覆盖”。

国工业固废综合利用示范基地的政策。这三个政策为我老秘网市转型跨越发展提供了前所未有的空间机遇、项目机遇、开放机遇、政策机遇以及发展平台。用好用足这三个政策，是当前摆在全市各级干部面前最大的课题。首先要研究政策，市里面已经成立了专门的综改办，其它两方面也要有机构、有人员进行专题研究，学习借鉴其它地区的经验，深入研究，制定方案。其次要创新政策，在调查研究的基础上，在实践中研究出台新政策，形成一系列推动我老秘网市经济社会发展的政策体系。第三要结合朔州实际情况，切实用好现有政策，尤其是用好扩权强县、“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”和“一矿多企”等先行试点政策。

　项目建设是经济建设的重要抓手，要全力推进。一要抓好大项目，要重点关注投资超过10亿元的51个大项目。二要创造条件加快项目开工，积极做好前期工作，确保开工项目早竣工、早投入、早产出;三要全力保障重点项目建设要素，千方百计争取建设用地，大力化解金融信贷瓶颈;四要全程做好服务工作，简化审批程序，保证政策落实，抓好配套服务，确保重大项目建设快速推进。

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作为新手，这么长的稿子只能是惊叹、叹服！仔细阅读，除了能认识到提纲框架的重要性，更难得的是内容，必然是经过仔细推敲思考才能出来的观点

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写得很实、以七组数据总结分析工作，简洁又有说服力

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保企业运行，促经济发展，推进工作取得新成效

坚定信心 凝聚力量
扎实工作 奋勇争先
全力开创经济社会转型跨越发展新局面
郭惠勇
（2012年1月8日）
同志们：
    在元旦刚过、喜迎新春佳节之际，经县委、县政府研究决定，我们今天召开县委十三届二次全会暨全县经济工作会议。这次会议是在我老秘网县“十二五”开局之年取得良好成绩、全县经济社会发展步入良性循环轨道的形势下召开的一次十分重要的大会。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市有关会议精神，认真回顾总结2011年的工作，表彰奖励一年来涌现出的先进单位和个人，全面安排部署2012年的经济工作，进一步动员和号召全县广大干部群众，坚定信心、凝聚力量、扎实工作、奋勇争先，全力开创经济社会转型跨越发展新局面，为早日实现富民强县大业而努力奋斗！
    下面，我讲三个方面的问题：
    一、总结工作、肯定成绩，切实增强经济社会发展的信心和决心
    2011年是“十二五”的开局之年，是我们实施“三大战略”、打造“三大基地”，取得明显成效的一年。一年来，全县广大干部群众在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全力加快转型跨越发展，全县经济社会呈现出健康快速的发展态势，特别是在一些重要领域和重点工作上取得了可喜的成绩。
    一是主要经济指标任务圆满完成，项目建设取得新的成效。据初步统计，全年地区生产总值完成83亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值完成65亿元，同比增长24%；财政总收入完成6.39亿元，同比增长21.6%；城镇居民人均可支配收入达到17500元，同比增长16.8%；农民人均纯收入达到7600元，同比增长17.2%，主要经济指标均超额完成了既定目标任务。在具体工作中，我们以项目建设为抓手，着力培育了一大批新的经济增长点，通才1860立方高炉、150万吨双高线和立恒300万吨焦化一期等重点项目快速推进，县域经济发展速度明显加快。成功迎接了省、市项目观摩检查，不但为临汾市和我老秘网县争了光，而且极大地促进了全县经济社会发展。
    二是重大经济亮点正在逐渐呈现，县域经济发展潜力不断增强。县委、县政府采取得力措施，全力促成了中宇钢铁公司与立恒钢铁公司的战略合作，备受全县广大干部群众高度关注的中宇重组复产问题终于得到有效解决。目前中宇公司部分生产线已经恢复生产；总投资70亿元的华电曲沃煤电一体化循环经济产业园建设项目已被列入全省“十二五”电力工业发展规划，落实了项目选地、取水、储灰场、气象监测塔建设等前期工作；山西国际陆港曲沃项目区建设已经启动，办公地点、组织机构和人员全部到位，市政府要求先行启动的5平方公里项目区框架道路建设，正在通过市场化的方式积极运作；下大力气整顿紫金山矿产资源管理开发秩序，成功引进了国内500强企业之一的专业化黄金生产集团与我们联合进行黄金产业开发。成立了曲沃县招金矿业股份有限公司，并积极落实项目建设的各项前期准备工作。这些重大项目的逐步落实和深入推进，必将使我老秘网县综合经济实力得到进一步提升和增强。
    三是精品农业园区建设方兴未艾，设施农业发展全省创先。围绕打造全省最大的设施蔬菜基地，我们着力建设精品高效农业园区，其中依托曲村设施蔬菜产业建设的晋之源现代农业园区，现已投入3000万元，完成了水、电、路等配套设施建设，该园区大棚规模发展到了500栋，面积达到2500亩，已逐渐成为继磨盘岭之后我老秘网县又一现代农业发展的新典范和新亮点。通过园区引领、示范带动，以设施蔬菜为主导的高效产业得到较快发展，全县蔬菜大棚发展到了6000栋，面积达到3万亩。全市设施蔬菜推进会在曲沃召开，我们发展设施农业的经验和做法受到市委、市政府表彰并在全市推广，我老秘网县被确定为全市唯一的全省一县一业蔬菜示范基地县。与此同时，针对农产品增产不增效、优质不优价的问题，大力实施农产品品牌统一打造工程，对特色农产品全部以“晋沃”牌商标进行统一冠名、统一包装设计、统一对外宣传、统一市场销售，有效提高了农产品的市场影响力和竞争力。
    四是城东新区开发和新农村建设加快推进，城乡环境面貌显著改观。县委、县政府坚持规划不变、目标不改、标准不降，平稳顺利地推进了城东新区各项工程建设。目前贡院街东扩工程已经竣工通车，吉祥路中段路基已经形成。通涛花园、景泰·吉祥苑住宅小区和新乐昌中学、新职业中学、人民医院门诊楼等工程正在加紧建设；农村新的“五个全覆盖”工程全面实施，农村便民连锁商店、文化体育场所、新型农村社会养老保险、中等职业教育免费四项已全部完成，提前一年实现了全覆盖。农村街巷硬化工程已投入1.1亿元，完成了总任务量的85%。特别值得一提的是，在农村街巷硬化工程建设中，为了确保工程质量，便于群众和社会公开监督，县委、县政府要求全县每个行政村，在街巷硬化工程建设中，都要在本村醒目位置设立永久性监督碑，这一做法得到了省、市的充分肯定，山西电视台等多家媒体均予以专题报道，并被确定为即将召开的全省“两会”专题电视片的汇报内容之一。与此同时，我们大力开展城乡环境卫生综合整治活动，全县城乡面貌焕然一新、人居环境大大改善。2011年，我老秘网县成功跨入“省级卫生县城”和“省级文明和谐县城”行列。
    五是晋国博物馆即将落成，文化旅游发展步伐加快。县委、县政府克服困难，想方设法筹措项目建设资金，协调解决工程建设中遇到的各类问题，保证了项目顺利实施，目前主体建筑已经全部完工，正在加紧装修布展、馆区绿化等后期工作。与之配套建设的8.7公里旅游路完成了3.7公里的建设任务，剩余5公里道路也已争取到了省交通厅的项目支持，正在加紧拓宽改造。以晋国博物馆建设为依托，我们还与省考古研究所签订了共建曲村——天马国家考古遗址公园的合作协议，现正在规划、编制、筹备当中。全面完成了杨谈、里村、高显、北董4个乡镇文化站和全民健身活动中心主体建设，全县文化基础设施功能得到进一步完善。非物质文化遗产保护深入推进，晋都文锣鼓、四牌楼传统古会等6个项目被省政府确定为省级非遗保护项目。县文物部门创造性地提出并积极推进了县境内古建筑的认领保护工作，西海龙王庙、神泉黄帝庙和义城黄帝庙等古建筑得到有识之士的认领保护和修复，并取得了阶段性成效，这一做法得到省市有关部门的高度评价。
    六是各项民生工程全面实施，人民群众得到更多实惠。围绕群众关心关注的教育、文化、医疗、住房、社保等方面的社会热点、焦点问题，县委、县政府重点实施了一大批惠民工程和惠民实事，中小学校舍安全改造、青少年活动中心、安康居住等工程全面竣工；备受社会关注的曲沃中学生活区建设全面启动；在县城主街道、人群密集处新建6座高标准星级公共卫生间，现已全部投入使用，极大提升了城市形象和品味，民生基础设施建设得到进一步加强。各项社会事业长足发展，实施教育温暖工程，投资285万元为全县中小学校集中购置取暖设施，切实解决了广大师生的冬季取暖问题。公开招聘了53名教师充实到教学第一线，师资队伍进一步加强。高考成绩全市夺魁，二本B类以上达线人数达到778人；新型农村合作医疗深入实施，全年共补偿农民35.5万人次，补偿金额达到3868万元，比上年提高了38.7%。公开招录了60名医疗技术人员，有效加强了医护队伍建设。我老秘网县基层医疗卫生体制改革首批通过市政府验收；采取有效措施，投资400余万元运输资金，全面落实了全省低收入农户冬季取暖用煤政策。给城乡低保户、优抚对象、五保户以及农村寄宿制学生发放各类补贴455万元。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、大病救助等各类社会保障工作深入开展，社会保障水平明显提高；安全生产、计生、双拥、广电、科技、政法、工青妇、民族宗教、人民武装等项工作也都取得了优异的成绩，我老秘网县被授予“全省安全生产先进单位”、“全省双拥模范县”、“全国计划生育优质服务县”等多项荣誉称号，全县呈现出了政治稳定、社会安定、人民安居乐业的良好局面。
    同志们，以上这些成绩的取得，标志着我们已经成功地实现了“十二五”的良好开局。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门、广大干部群众共同努力的结果，是社会各界关心、支持、参与的结果。在前进当中，我们不仅考验了队伍、锻炼了干部、培养了人才，而且促进了思想的大解放、观念的大更新、环境的大优化、作风的大转变，更重要的是趟出了路子、创造了经验、坚定了信心、凝聚了力量，为实现转型跨越发展注入了强劲活力和强大动力。在此，我代表县委、县政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向关心支持曲沃发展的社会各界朋友，向在今天大会上将要受到表彰的先进单位和个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展当中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出；产业结构比较单一，经济转型、结构调整的步伐亟需加快；农业经济规模化、产业化效应还不是十分明显，农民持续增收依然任重道远；城乡基础设施还不完善，管理水平有待提升；对外开放程度不高；民生事业有待进一步发展；项目建设中的资金、土地等瓶颈制约还十分突出等等。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
    二、明确目标、扎实工作，全力开创经济社会发展新局面
    2012年，是全面实施“十二五”规划，巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开之年；也是我们加快转型跨越、向三晋经济强县进军的奋进之年。做好今年的工作任务繁重、意义重大。我们必须正确处理和把握“好”和“快”的关系、转型和跨越的关系、“稳”和“进”的关系，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。今年全县经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、全省经济工作会议和全省农村工作会议精神，准确把握稳中求进工作基调，紧紧围绕实施“三大战略”、建设“三大基地”总体思路和目标，加快建设工业五大园区，狠抓农业五大重点，实施城建十大工程，发展特色文化旅游，致力增进民生福祉，全力开创经济社会转型跨越发展新局面。
    根据这一总体要求，今年我老秘网县经济工作的奋斗目标是：
    地区生产总值达到95亿元，增长15%；
    规模以上工业增加值达到80亿元，增长20%；
    财政总收入达到7.36亿元，增长15%，力争达到7.56亿元，增长18%；
    固定资产投资达到40亿元，增长25%；
    农民人均纯收入达到8740元，增长15%；
    城镇居民人均可支配收入达到19250元，增长10%。
    围绕上述奋斗目标，今年县委、县政府研究出台了关于加快推进工业新型化、发展现代农业、推进特色城镇化、发展文化旅游产业、加强政府投资项目管理等五个方面的《实施意见》。这五个《实施意见》是指导我老秘网县“十二五”时期经济社会发展的纲领性文件。按照这几个《意见》的要求，今年要重点抓好以下五个方面的工作。
    （一）坚持壮大工业，建设“五大园区”，全力打造经济腾飞强大支撑
    就当前我老秘网县发展实际来看，实现“产业强县”，首先是要强工业。工业兴，则曲沃兴；工业强，则曲沃强。而打造规模、集约、新型且有实力的工业园区则是壮大工业经济、实现经济腾飞最为有效的途径和举措。为此，我们一定要把目前已经形成规模和正在规划建设中的以下这五大工业园区当作经济发展的头等大事来抓紧抓好、全力推进。
    一是加快千万吨级钢铁工业园区建设。这个园区可以说是我老秘网县目前最大的工业经济体，也是我们经济增长、财力增加的主要支撑。我们必须将其当作产业扩张、经济跨越发展的航母来继续完善、突出打造、着力提升。要科学制定规划，总揽园区发展。本着“高端定位、突出特色”的原则，尽快修订完善《千万吨钢铁基地发展规划》，切实为园区的合理布局、规范建设、长远发展提供富有战略性、前瞻性、可操作性的依据和指南，以此来引领推动园区企业朝着优特精尖和集聚壮大的方向发展，努力走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染小、综合竞争力强的新型工业特色化发展新路；要加快产业提质，增强园区实力。帮助促使中宇恢复释放现有产能，着重引导其强化运营管理、更新改造设备、提升发展层次，力争通过半年时间的努力，给全县人民展现出一个发展理念有高远定位、厂容厂貌有显著变化、装备水平有较大提升的全新中宇。加快立恒300万吨焦化一期、150万吨双高线改造和通才1860立方高炉、150万吨双高线以及三星10万吨阀门生产线等项目建设，确保年内全部竣工投产。加快产能置换，积极做好新中宇和通才4座1860立方高炉建设的各项前期准备工作，不断提升园区整体水平；要坚持循环发展，提高园区效益。积极推进废气、废渣、废水等的全面综合利用，加快园区污水处理厂、通才60万吨矿渣微粉、新中宇煤气综合利用、立恒7500千瓦余热煤气发电和100万吨矿渣微粉等配套项目建设，提高资源循环利用率，有效降低企业生产成本；要创优发展环境，夯实园区基础。千万吨级钢铁工业园区协调工作领导组等有关职能机构要切实发挥协调帮扶作用，积极申报国家级新型工业化示范基地，着力解决园区企业发展中遇到的各种困难和问题。特别是针对园区规划区域内的移民搬迁问题，有关乡镇和部门以及涉及到的企业和村要站在讲大局、保稳定、促发展、惠民生的高度，通力协作，妥善做好相关工作，确保顺利实施。加快推进园区220千伏变电站、供排水管网、通才铁路专用线改造等工程建设，完成郭义线西上官公路桥改造，适时启动实施立恒大道东扩、“三八”路西进、曲郑路北进等园区道路工程建设，进一步健全完善园区基础设施，在全力打造千万吨钢铁基地的发展道路上迈出坚实有力的一步。
    二是加快马庄装备制造园区建设。要把这一园区当作发展新型工业、实现经济转型的重要承接地和承载体，加快园区规划编制和配套设施建设，进一步规范园区管理、健全服务体系。重点扶持、全力促使长林环保、亚华制盖、盛格特太阳能等企业满负荷生产和项目扩建，确保年内长林环保装备制造、方圆塑料燃气管道等项目全部竣工投产。力争引进1-2个科技含量高、市场前景广，能够引领园区发展的新型产业项目。要积极引导协调园区企业向千万吨级钢铁工业园区进行产品直供，实现产业融合、链条对接。要以全省实施“科技创新跨越工程”为契机，进一步加强与国内外知名企业合作，借靠大牌企业的市场影响和技术支持，逐步提高园区产品的竞争力，努力使马庄装备制造园区在全省同类产业集群中占有一席之地。
    三是加快山西国际陆港曲沃项目园区建设。该园区的建设对于我老秘网县对外开放、招商引资、实现转型发展具有重要意义，我们必须抢抓机遇、加快建设。要按照全市统一规划和具体安排，积极推进我老秘网县先行建设的5平方公里核心区域内的各项有关工作，力争年内在争取市政府土地指标支持的基础上，通过市场化运作方式启动园区主干道路建设，为吸引加工贸易类企业进驻、提升我老秘网县经济外向度打牢基础。
    四是加快华电曲沃煤电一体化循环经济产业园区建设。这个项目是我老秘网县“十二五”经济跨越发展的又一增长极，如能得以顺利实施，将会产生巨大的经济效益和社会效益。对此，我们决不能放松，必须全力落实。当前，要积极协助华电集团高标准做好园区产业和设施建设规划，加快资源详查勘探和产能置换进度，尽快完成正式可研报告的编制和省发改委专家审查，力争年内完成国家发改委项目核准，争取早日开工建设，着力培育全县经济新的强势增长带。
    五是加快紫金山黄金产业开发园区建设。发展黄金工业，我老秘网县有着得天独厚的资源优势，我们必须本着既保资源、又重开发的原则，一方面，继续加大打击非法采矿力度，坚决保护我们宝贵的矿产资源不再遭到破坏和流失。另一方面，要抓紧完成园区规划、资源勘探以及完善企业相关手续等各项基础工作，支持曲沃招金矿业股份有限公司尽快进入实质性建设阶段，力争年内启动建设矿石处理及精炼等相关设施，尽快形成生产能力。
    （二）坚持强农惠农，狠抓“五大重点”，全力谱写农民致富崭新篇章
    我们实施“产业强县”战略，目标是要强县，根本是要富民。而农业对于全县广大农民来说，则是实现增收致富最相关、最直接的产业，抓紧抓好尤为重要。因此，我们必须围绕社会主义新农村建设，按照全省农村工作会议关于“一县一业”、“一村一品”的发展要求，积极推动科技兴农，加大强农惠农富农力度，全力抓好以下五个方面的重点。
    一是坚定目标方向，做大主导产业。建设“全省最大的设施蔬菜基地”是我们贯彻“一县一业”的具体体现，相较传统农业发展而言是观念上的革新、方式上的转变和效益上的提升，对于加快农民增收致富有着非常重要的现实意义。我们必须扭住这个目标不放松，坚持“模式多样化、品种差异化、投资多元化、生产标准化、集中连片化”的发展思路，着力在曲村里村、西常河槽、通浍大道、北董和乐昌高显等相关区域内高标准建设五个万亩示范区，切实壮大设施蔬菜产业。今年要继续实施千栋大棚建设大会战，重点在曲村里村、西常河槽和通浍大道沿线区域进行大推进、大突破，有效带动其它区域集中连片规模发展，确保年内新建各类大棚1000栋，总数达到7000栋，面积达到3.5万亩，让广大农民在新一轮大棚产业发展的热潮中得到更多实惠。
    二是建设精品园区，打造特色走廊。现代农业的发展就是要突出“精”、“大”、“特”三个要素，只有这样才能夺得先机、抢占市场，实现农业增效、农民增收。为此，我们必须按照既定规划，不遗余力地加快浍河北岸生态农业综合开发、史村曲村里村设施蔬菜、北董优质大蒜、杨谈里村精品水果和汾河滩涂循环农业等五大精品农业园区建设，特别是要在继续发挥磨盘岭现代农业示范园区引领带动作用的基础上，把晋之源现代农业园区建设作为发展现代农业的又一突破口和示范点，典型引路、以点促面、整体推进。年内确保完成晋之源现代农业园区新品种展示中心、现代农业信息中心、农产品质量检测中心以及相关休闲观光设施建设，着力打造霍侯路沿线休闲观光农业新亮点。要加快里村精品红提葡萄园区建设，在现有基础上，从园区形象、产品档次、发展理念、景点建设等方面全方位提升发展层次。与此同时，要将产业发展、园区建设、沿线绿化与正在打造的“五点一线”精品旅游带统筹考虑、相互衔接，努力形成50公里的生态农业旅游观光走廊，使之成为全县农民增收致富的康庄大道和对外展示风采的景观通道。
    三是发展畜牧养殖，拓宽增收渠道。要按照“做大、建新、引强”的发展思路，大力实施畜牧业振兴计划。在继续支持东张寨万头猪、靳庄万头猪等为代表的现代畜牧养殖企业做大做强的基础上，大力发展秸秆养羊，年内确保完成根茂畜牧养殖和沃安养殖两个万只羊场的建设，引导带动建设一批千只羊场和秸秆养羊示范户。积极引进现代化、有实力的大型养殖企业和鼓励民间资本在我老秘网县投资发展畜牧业，不断增强发展后劲，力争到“十二五”末，全县畜牧业从产值到规模实现质的突破，进入全省畜牧强县行列。
    四是完善产业要素，提升竞争实力。要从“强龙头、抓组织、建基地、树品牌”入手，全力构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+商标+农户”等产业化经营模式。继续引导太子湖食品、景明山泉等农副产品加工企业延伸产业链条，提升壮大企业实力，年内确保太子湖食品1万吨五谷早茶和3万吨苹果深加工等项目投产达效；根据产业发展需要，培训一批农民经纪人队伍，规范发展一批农业专业化合作社，切实发挥出桥梁和纽带作用;加强产业化基地建设，完成晋之源现代农业园区冷库及农产品交易批发市场、磨盘岭工厂化育苗基地和欣旺牧业生猪屠宰厂等的建设，确保年内投入使用；积极开展现代农业保险试点工作，重点将高效设施农业纳入政策性农业保险范围，最大程度地降低农业发展风险；继续实施农产品品牌打造计划，全面提升“晋沃”品牌的知名度和竞争力，使其真正成为增加农民收入、展示我老秘网县农业特色、提升曲沃对外形象的金字招牌。
    五是加强设施建设，夯实发展基础。加快小型农田水利重点县二期工程建设，完成文敬灌区节水改造工程任务，全面提高水资源利用率；协调完成“引黄入浍”工程建设，加快实施浍河河道整治，有效改善浍河及其沿线的农业灌溉条件；完成义门、东周、曲村、北赵等15个村的土地整理及水电路渠建设工程，进一步提高农业综合生产能力。
    (三)坚持扩容提质，实施“十大工程”，全力实现城市建设重大突破
    城市建设关乎经济发展、社会进步、民生改善和县域形象，必须加快速度向前推进。当前，我们要把城东新区建设作为推进城市扩容提质、实施“城建靓县”战略、加快城镇化进程的着力点和突破口，大刀阔斧地实施城市建设“十大工程”，全面掀起城市大开发、大建设、大发展的热潮。
    一是实施新区主排水建设工程。这项工程是当务之急，关乎城东新区主干道的形成和整体开发建设，迫在眉睫，势在必行，必须尽全力缩短工期，在确保工程质量的前提下尽快完成管涵建设，为新区其它工程的施工奠定基础。
    二是实施新区主干框架道路建设工程。高标准建设新区吉祥路和如意路中段两条主干路及景观绿化、照明亮化等附属设施工程，力争9月底前全面竣工通车，切实为新区框架道路的形成、下一步延伸发展，特别是吸引投资者投资兴业、加速开发进程创造条件。
    三是实施晋都广场建设工程。要本着“既富有晋文化气息，又能彰显时代特征”的原则，在城东新区核心区域、府东街南侧最佳地段，启动建设占地180余亩、能够容纳2万人的公园式中心广场，确保两年内全面竣工并投入使用，为全县人民提供一个绿树成荫、品位高雅、环境优美、生态人文的大型休闲、娱乐、健身、集会场所。
    四是实施晋都会堂建设工程。在晋都广场正南端，精心设计建设占地30余亩、建筑面积达2万平米，以大型影院剧场为主体，包含会议中心、展览馆、图书馆、文化馆、档案馆、老年活动室等多功能、大体量的综合性场馆。力争打造出一个功能完善、蔚为壮观、让全县人民引以自豪的地标性建筑。
    五是实施新区教育基础设施建设工程。加快推进新乐昌中学建设，秋季开学全面竣工投入使用；确保完成新职业中学一期工程，尽快争取用地指标，积极创造二期工程建设条件，力争秋季实施学生搬迁；启动建设新县直幼儿园，早日完成主体工程，进一步改善教育教学环境、完善新区功能。
    六是实施城市供水供电配套建设工程。要在城东新区加紧建设城市供水加压站，力争年内竣工，全力保障城市居民用水安全、满足县城用水需求；要认真做好新区35千伏变电站建设工程的各项前期准备工作，力争早日开工、投入使用，为新区的项目建设、大规模开发和群众的生产生活提供充裕可靠的电力保障。
    七是实施城市星级公共卫生间增量工程。要本着便民为民的原则，在去年的基础上再新建高标准星级公共卫生间6座，进一步提升城市文明形象。
    八是实施新区行政功能区建设工程。要高标准、高起点、高品味建设广电大楼和法院大楼，全力打造新区地标建筑。积极启动党校、司法、移动、卫生监督所等其它单位的办公大楼建设，确保达到进度要求，努力形成一批功能设施齐备、办公集中便民、风格庄重大气的行政办公建筑群落。
    九是实施新区万人住宅小区建设工程。加快推进建筑规模达8万平米的通涛花园、3万平米的景泰·吉祥苑、14万平米的春禾佳园等房地产开发项目建设，着力打造一批档次较高、功能完善、环境优美、管理规范的大型样板住宅小区。
    十是实施新区商业区建设工程。要在城东新区的黄金地段、府东街与吉祥路的交汇区域，高规格、高品质建设建筑规模达4.4万平米的星级老秘网和3.8万平米的新区购物广场以及步行街等商业设施。
    实施这“十大工程”，对于当前和今后全县经济社会发展影响深远、意义重大。为此，我们一定要抱着对人民负责、对历史负责的态度，全力以赴抓进度、精益求精抓质量、一丝不苟抓安全，确保把“十大工程”建成全县瞩目的精品工程、标志工程、样板工程，切实为建设功能齐备、设施完善、环境优美、宜居宜业的现代化城市打牢坚实基础。
    （四）坚持突出特色，加快文旅融合，全力打开文化旅游发展局面
    我们要围绕“全国晋文化研究开发基地”建设，按照“做大在文化，拓展在旅游”的发展思路，把发展文化旅游业作为实施“产业强县”、“文化立县”战略的重要举措，切实打好、打响“晋文化”这张牌，努力使文化的影响力转化成旅游发展的竞争力，把旅游的外向力转化为文化发展的承载力，力争在建设、开发、管理、营销等各个方面都有新的突破。
    一是加紧重点景区建设，着力构筑发展平台。要创新开发模式，加快推进晋国博物馆文化旅游区、磨盘岭农业观光区、浍河自然风景区、景明生态旅游区和太子滩休闲度假区五大景区建设，进一步凸显平台优势和效应。特别是在晋国博物馆文化旅游区的开发建设上，一定要将其当作宣传“晋文化”的主阵地和主平台，按照5A级景区的建设标准，尽快完成晋国博物馆开馆前的装修布展、旅游路拓宽改造等各项准备工作，为早日开馆和整个景区的下一步开发建设打下坚实的基础；加快以晋国博物馆为中心的曲村——天马国家考古遗址公园规划、设计等前期工作，争取年内通过国家发改委立项；要充分整合晋国博物馆周边的曲村大悲院、义城黄帝庙等景点，初步形成景区雏形。与此同时，要继续大力推行《曲沃县古建筑认领保护暂行办法》，使我老秘网县的文物资源得以有效开发和利用，进一步扩大各景区的覆盖面。力争今年全县各景点建设都能够再进一大步、创出新局面。
    二是加紧完善旅游要素，充实丰富发展内容。文化旅游等有关部门和乡镇要开动脑筋、创新思路、多辟途径，加快完善各景点的餐饮、住宿、道路、购物、娱乐等配套设施，积极引导建设一批规范化、标准化的老秘网、宾馆、停车场，鼓励在景区周边建设具有风土人情的家庭式旅馆和农家乐，适情适地规划建设精品小吃街、购物步行街。扶持培养一些己具备基础的工艺品生产企业，扩大生产规模、提升发展层次，加快开发仿古青铜礼器、葫芦剪纸、编织刺绣等具有“晋文化”符号和浓郁地方特色的旅游纪念品，年内争取有1-2家企业进入市级首批文化产业示范基地发展行列，切实提高旅游综合服务能力和水平。
    三是加强规划设计管理，加大对外宣传推介。要突出“晋文化”这一主题，加快编制完成全县文化旅游业发展总体规划；筹划成立文化旅游开发公司，提前对全县景区、景点进行总体包装设计；抓紧编制全县旅游交通导游图和旅游信息导游手册，加强与省市各知名旅行社、各大老秘网的沟通联系，争取将我老秘网县部分旅游景点纳入省市旅游推介范围；要精心策划统一对外的文化旅游信息，利用政府门户老秘网、节庆会展、招商引资、影视传媒等方式有导向性地进行宣传、造势和推介，让外界更加了解曲沃、感知曲沃，逐步吸引更多的游客和创业之士汇聚曲沃投资兴业，形成边宣传、边开发的良性循环滚动发展局面，一步一个台阶、一年一个变化，力争通过3-5年的努力，把我老秘网县文化旅游业打造成富有晋文化特色的转型跨越新支撑。
    （五）坚持普惠民生，发展社会事业，全力促进民生水平显著提升
    改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要坚持以人为本，搞好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”，最大限度地谋民生之计、最大程度地解民生之急、最大力度地办民生之需，不断增强人民群众的满意度和幸福感。
    一是发展教育、卫生事业。上学、就医、食品药品是关乎广大群众切身利益最为直接的社会热点问题，必须优先对待、全力解决。要突出实施教育提质工程，加强基础设施建设，加大布局调整力度，年内确保完成新乐昌中学、新职业中学建设任务和曲沃中学生活区主体以及9所乡村中小学、幼儿园的教学楼、宿舍楼、食堂等的建设，进一步优化教育资源，改善办学环境和条件。要继续实施名师、名校、名校长“三名”工程，充分调动起广大教师的积极性和主动性，全面提升教育教学质量；要继续深化医药卫生体制改革，进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，有效提升公共卫生服务水平。严格落实计生政策，确保全年人口自然增长率控制在6‰以下。加强食品药品卫生监管工作，切实让人民群众用上放心的药物、吃上放心的食品。
    二是完善社会保障体系。就业、保险、住房等问题是新时期、新形势下政府工作的重点，关系到稳定和发展，必须致力解决。为此，我们要坚持把扶持创业作为群众致富的首要途径，加强创业指导和就业培训，推动全民创业、自主创业、艰苦创业；继续加大对就业困难人员和零就业家庭就业援助力度，想方设法为群众创造更多的就业岗位；进一步扩大城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，稳步提高城乡低保、农村五保、城乡贫困居民医疗救助等基础性保障水平；全力推进保障性住房和农村危房改造工程建设，公开、公平、公正分配已竣工的经济适用房和廉租房，确保完成廉租房二期230套建设任务，力争年内再完成400套保障性住房和500户农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的居住条件。
    三要积极发展便民交通。路通则心通，心通则民顺。为此，有关部门必须站在讲政治、促发展、惠民生的高度，用心去工作，用情去建设。今年重点是要高标准、高质量完成农村街巷硬化工程建设，全面实现农村新的“五个全覆盖”；积极争取上级支持、多方筹措建设资金，加快推进31公里的曲村至里村，12公里的席村、东韩至交里公路道路改造和北下郇公路桥建设，逐步改善和提高群众的出行条件。
    四是加强环境综合治理。造福人民群众，不仅是要解决吃、住、行的问题，而且要注重整个居住空间和环境的改善。今年，我们要大力实施“减排工程”、“净空工程”、“净水工程”和“清洁工程”，进一步加大工业污染整治、节能减排工作力度，推进生态型、园林型工业园区建设，确保全年万元GDP综合能耗下降3.7%，县城空气质量二级以上天数达到330天以上；加快造林绿化步伐，年内新增林木80万株；加快天然气入户进度，年内新增2000户。克服一切困难，尽快完成天然气置换煤气工作；全面完成城市污水处理厂中水回用和垃圾处理厂工程建设；继续大力开展城乡环境卫生综合整治活动，巩固现有成果，有效提升城乡环境的清洁度、美化度和城市的文明程度。
    五是不断创新社会管理。要深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用创造创新的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。要牢固树立“安全生产只有起点，没有终点”的安全观，坚决抓好重点领域和重点行业的安全隐患整治，严厉打击私挖滥采和非法违法生产经营行为，杜绝重特大事故的发生。要强化应急管理，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会重大安全等各类突发公共事件；要坚持用群众工作统揽信访工作，深入排查化解矛盾纠纷，既要听民生、察民情，更要消民怨、解民忧，切实解决好群众生产生活中遇到的热点难点问题；要加强社会治安管理，严厉打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。特别是在春节期间，各乡镇、各部门一定要做好与群众生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等工作，保障城乡困难群体的生活，搞好节日市场监管供应，切实抓好安全生产和保持社会稳定，让全县人民度过一个欢乐、祥和、安定的春节。　　
    三、强化措施、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成
    谋而不干等于不谋，干而不实不如不干，敲定的目标任务，必须狠抓落实、保证完成。
    一要振奋精神、改进作风。要牢固树立千帆竞发、不进则退的忧患意识和敢为人先、不甘落后的进取精神，时刻保持一种想大发展、谋大发展、干大发展的精神状态和拼搏信念，全力争先、努力创优；要站在立党为公、执政为民的高度，凡事求真务实、立说立行，把精力和时间集中在重要指标、重点工程、重点工作的落实上，集中在为基层解难事、为群众办实事上；要以大局为重、团结为要、发展为先，心往一处想、劲往一处使、力往一处聚，真正在全县上下形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的强大合力和浓厚氛围，使转型跨越内化为心智共识、外化为自觉行动、实化为发展成果，切实以思想观念的大解放促进精神意志的大提振，以工作作风的大转变促进经济社会的大发展。
    二要狠抓项目、强化招商。今年是省委、省政府确定的全省项目落地年。我们要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，以非常之策、非常之力、非常之为，切实抓好今年县委、县政府确定的总投资72.7亿元的50项重点工程项目。各乡镇、各部门要以永不言败的“进取”精神、积极配合的“协作”精神、锲而不舍的“钉子”精神，围着项目转、盯着项目干，全力解决工程项目建设中遇到的各类问题，特别是要紧紧抓住我老秘网县被确定为全省城乡建设用地增减挂钩试点县这一有利契机，加快土地复垦置换，有效解决用地瓶颈问题。在土地、水电等资源的分配上，要按照转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新型产业项目优先、民生项目优先以及“三大基地”建设优先的原则予以优先保障，确保完成目标要求和形象进度。与此同时，要结合项目建设，大力开展招商引资和招商引智活动，通过会展招商、园区招商、以企招商、网络招商以及选派优秀青年干部奔赴先进发达地区锻炼学习、借机招商等多种方式，重点引进优质资本、高新技术和新兴产业项目以及高端技术管理人才，切实形成招大商、大招商的招商引资新局面。
    三要开源节流、加强征管。既要突出重点企业、重点项目、重点行业的税费征缴和房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等一般预算收入中地方留成比例较大的税费征缴，又要抓好零散税源户和小税种的税费征缴。同时，要加大对抗税、骗税、逃税以及对触犯财经纪律、违法违纪行为的查处力度，全力确保财税收入应收尽收。在财政资金支出上要量入为出、量力而行，严格控制预算外支出，特别是要严格政府投资的项目管理，不得擅自扩大建设规模，预算一经确定，原则上不再办理追加事项。要压缩一般性开支，严格控制一切与发展无关的事项，厉行节约、勤俭办事，把更多的资金用于促进经济增长和改善民生，做到财尽其用、用当其时、用当其所。
    四要落实责任、严格奖惩。今年的经济建设任务十分艰巨，这就意味着责任也很重大。各乡镇、各部门的主要负责同志必须在其位、谋其政，任其职、尽其责，会后要把属于自己的工作任务认真梳理出来，一一对照，进一步细化分解，量化到人，抓好落实。县上将继继严格落实各项工作责任制，加大监督检查力度，定期不定期对各项工作进行检查和评比，对已落实的要看效果，对正在落实的要看进度，对落实不力和尚未落实的要查问原因，并要对单位一把手进行电视曝光、通报批评、诫勉谈话，切实通过目标责任考核，确保各项工作任务落到实处。要创新干部实绩考核机制，以成效分是非、以成绩评优劣、以发展定取舍，真正在全县上下形成一个促进工作、引领发展，激励先进、鞭策后进，真抓实干、争创一流的良好氛围。
    同志们，富民强县责任重大，转型跨越时不我待。全县上下一定要按照县委、县政府的安排部署，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加得力的措施、更加扎实的工作，加快推进全县经济社会转型发展、跨越发展、和谐发展，为建设富裕、魅力、人文、开放、和谐的新曲沃做出新的更大的贡献！

在县委十三届二次全会暨全县经济工作会议上的讲话
张越轶
（2012年1月8日）

同志们：
    刚才，县委、县政府表彰了一批做出突出贡献的先进单位和模范个人。郭县长作了一个很好的工作报告，讲得很全面、很具体、很到位。各级各部门要按照这次会议作出的决策和部署，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
    一、要在明确目标、坚定信心中奋勇争先
    县十三次党代会提出“实施三大战略，建设三大基地，推动三个发展”，已成为全县干部群众的一致共识。在今天的会议上又下发了几个重要文件，进一步明确了今后一个时期的工作重点和目标任务。在这个基础上，我再着重点点题，与大家一起思考。工业上，支持高显工业园区现有企业加大招商力度，加强紧密联合，组建钢铁集团，整体提高我老秘网县钢铁生产的水平和竞争力，向国家级新型工业产业示范基地迈进。结合山西国际陆港园区和临汾“百公里汾河新型工业城镇走廊”的规划建设，积极引进国内外大企业入驻曲沃,扎实推进华电煤电化项目和黄金资源开发项目建设，发展壮大县内其它民营企业，为曲沃转型跨越发展增添新的动力。农业上，在葡萄、大蒜、莲菜等特色农产品的基础上，还是要紧紧抓住建设全省最大的设施蔬菜基地这个目标，把这一产业大规模、快速度地向前推进。从通浍大道——浍河北岸——磨盘岭——曲村万亩大棚园区——里村葡萄园区——高显、乐昌两镇霍侯一级路沿线，高标准做好农业生态旅游精品线路的规划，并付诸实施，为全县农业结构调整作出新的示范和样板。畜牧养殖，要重点考虑在羊业发展上做出一篇大文章，对我老秘网县传统养羊业进行一场革命，为农民增收开辟一条新路，为走向有机农业奠定一个基础。城市建设上，按照同城化发展的要求，从曲沃——侯马交界处到太子滩,打造一条特色鲜明的十里长街；在城东新区掀起一个大开发、大建设、大发展的热潮，特别是要把晋都广场建成集文化、休闲、娱乐、健身、会议为一体的标志性工程。与此同时，还要盘活城内闲置的土地资源。对涉及民生的新乐昌中学、新职业中学、曲沃中学生活区、人民医院门诊楼等项目，要加快工程进度，尽快投入使用。文化旅游上，要把晋国博物馆和曲村——天马国家考古遗址公园建设结合起来，搭建一个考古研究、晋文化旅游的大平台；把太子滩、浍河北岸、磨盘岭建成生态观光、休闲娱乐、会议培训、旅游度假区；把景明风景区和南林交的千年银杏树、龙泉寺、莲池连为一体，整体开发，打造成一个新的旅游景区；要把感应寺塔的开发和保护摆上重要议事日程，考虑筹建一个独具特色的印象广场；搞好贡院的开发建设，展示顾炎武文化思想，等等。  
    应该说，未来几年我们要做的事情非常多。这些事情干成了、干好了，必将极大地提高曲沃的知名度和影响力，提高全县人民的生活质量和水平。各级干部必须义无反顾地担负起这个光荣而艰巨的历史使命，扑下身子、勤奋作为，在这片沃国大地上干出一番事业。解放后，最能体现曲沃人民精神力量的，就是五十年代大战浍河的场景。当时，在县委书记张耀庭等一班人的带领下，在资金严重不足、物质极度短缺的情况下，数万民众团结一心、咬紧牙关、克服困难、战天斗地，将血肉之躯的力量发挥到了极致。一个本来需要五年才能完成的宏大工程，只用了一年零十个月就胜利竣工了，而且首开山西大中型水库建设之先河。直到现在，浍河水库依然在工农业生产中发挥着不可替代的作用。大战浍河所铸就的巨大历史功绩是不可磨灭的，它所展示的勇于进取、团结拼搏、艰苦奋斗、不怕牺牲的精神，永远值得我们学习和弘扬。在今天加快转型跨越发展的工作中，我们一定要继承和发扬曲沃人民大战浍河的精神，坚定信念、开拓创新、抢抓机遇、迎接挑战，共同建设一个更加美好的新曲沃。
    二、要在解放思想、创新理念中寻求突破
    解放思想无止境,发展思路无局限。面对新的形势和任务，如果我们不能在解放思想上有新突破，就不可能在事业发展上有新作为。全县党员干部必须坚决破除一切阻碍转型跨越发展的落后观念和陈规陋习，不断提升发展的胆识和魄力，以超前的理念推动发展的大跨越。要牢固树立大项目大发展、多项目快发展的理念。项目是发展的支撑和依托。只有大项目布局曲沃，才能推动曲沃经济社会又好又快发展。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，各级各部门要切实增强抓好项目建设的紧迫感和责任感，以非常之想、非常之策、非常之为，推动项目建设取得新突破。要创造条件寻找大项目。比如，要把千万吨钢铁基地做优做大做强，必须完善手续、内整外联，才能实现大投入、大产出、大效益。要扩大开放引项目。毫不动摇地坚持对外开放，站在更高层次，以更加开放的思维引进项目、谋求合作。要组织各级干部和企业界人士“走出去”解放思想，要选派优秀干部到先进地区学习锻炼，要高度重视创优工作环境，要靠资金、人才、技术、管理经验引领我们的发展。通过全方位、宽领域、多层次的对外开放，吸引更多的外地客商来我老秘网县投资兴业。要牢固树立不破不立、敢为天下先的理念。省委提出在综改试验区建设中要先行先试、大胆探索，率先走出资源型地区转型跨越发展新路。在这个大机遇面前，如果按部就班、循规蹈矩，前怕狼后怕虎，就会坐失良机、贻误时机。我们一定要增强敢想敢干的勇气，运用不破不立的辩证法，拓展常规思维、突破常规边界，敢于走别人没有走过的路，在追求卓越中发展自己。江苏华西村的发展也经历了一个不破不立、不断壮大的过程，现在正以其超前的思维、雄厚的实力打造“中国华西”。那么，我们敢于提出建设“中国曲沃”，是需要有雄心壮志的，是需要有竞争实力的，是需要有巨大影响力的。只有想不到，没有办不到，一切皆有可能，这就是我们的答案。我很认同一个观点，那就是“差异产生特色、特色强化吸引力”。曲沃是“三晋之源、晋国古都”，这是我老秘网县独有的优势。我们提出建设“全国晋文化研究开发基地”这个目标，就是要坚定“经济要发展，文化要先行”的信念，率先打响“晋文化”这张品牌，突出“晋文化”这条主线，无论是城市建设，还是景区开发，都要体现晋文化的元素。只有这样，才会使外面的人对曲沃留下深刻的印象，从而吸引更多的人流、物流、信息流、资金流向我老秘网县集聚。到那时，曲沃将真正成为人们投资兴业的一方热土。要牢固树立发展循环经济、抢占市场高端的理念。我老秘网县的工业企业中传统产业占大头。传统产业的潜力在循环、希望在循环。我们要走工业新型化的路子，除了逐步提高新兴产业的占比率，还要着力提升传统产业的循环率，提高装备水平，推广节能减排技术，延伸产业链条，开发具有领先水平的高端产品，加快形成集约、高效、低碳的发展模式，在实现绿色发展、清洁发展、安全发展的基础上，达到效益的最大化。现代农业也有一个抢占高端的问题，这就是发展有机农业。绿色、天然、有机，是主导的农业方向。有机产品的生产过程，实质上就是农、林、牧自然循环的过程，有了有机肥才能培育出有机食品。假如我老秘网县的设施蔬菜能达到有机食品的标准，效益一定会成倍地增长。所以，发展有机农业应该成为我们着重思考的一个大问题，也是我老秘网县发展农业产业化、促进农民增收的一条新途径。
    三、要在积极运作、真抓实干中成就未来
    思路决定出路。一切事情都在于认识、认知和认同的运作。面对艰巨的发展任务，面对可以预料和难以预料的困难与挑战，我们一定要坚定信心、攻坚克难、积极作为。尤其是要看到县委、县政府及四大班子领导在协调推动发展进程中的引领作用。具体实践中，要注意把握这样三点：
    一要体现规划的超前性。规划是发展的关键和要害。这次会议上，围绕加快推进新型工业、现代农业、城镇建设和文化旅游产业，县上出台了几个实施意见。随后，还要组织有关专家和部门充分论证、反复研究，综合考虑各方面因素，拿出更加科学、完整、具体的意见。从这些项目当中，我们既可以看到未来发展的美好蓝图，又可以看到产业的详细布局，既是引领发展的“导航仪”，又是吸引企业家投资的“受益表”。这些规划一旦研究确定下来，不论推进快慢都要维护它的严肃性，不要轻易改变，这才是科学的、负责任的态度，才能体现它的超前性、科学性、文化性和艺术性。在我们曲沃，大家认为最有价值的东西，就是先人留下来的感应寺塔、大悲院、四牌楼、贡院等一批文物资源。它们之所以能够长久地保存和传承下来，是因为有深厚的文化内涵蕴藏其中。所以我们一定要超前思维，把文化元素、建筑风格、独特个性、生活品味融为一体，做出一些既有现实意义、又有文化底蕴和传承价值的作品来。大家可以想想，如果我们建成了感应寺塔印象广场、晋都广场和赋含石头文化的“十里长街”，曲沃县城又是一个什么样的品位。我认为，它的传播力、影响力、生命力是巨大的，给曲沃的现在和未来所带来的价值也是不可估量的。
    二要下功夫破解发展难题。发展中遇到这样或那样的难题是正常的，关键是如何去破解难题。大家议论最多的就是企业占地、建设资金、居民拆迁、手续办理等问题。我想，只要我们开动脑筋、群策群力，一切问题都会迎刃而解。关于企业占地，去年我老秘网县已被列入全省建设用地占补平衡试点县，争取到了先占后补的优惠政策。只要我们加快推进土地复垦，盘活存量土地，处置闲置土地，就能保障新项目的上马。关于建设资金，重要的是要达到和实现资本的大循环。没有优惠政策、没有宽松环境、没有项目吸引，做起事来确实很难。我们要认真思考如何争取更多的项目资金，怎样才能引进外来资金，用什么办法激活民间资金，这是一个老课题，更是一篇大文章。今天表彰的几位企业家投资一千多万元，主动认领、修缮和保护古建筑，这就是运作资本的一个大胆尝试。为了曲沃的长远发展，为了造福全县人民，我们就是要算大帐，县上将会采取优惠支持、让利发展的办法，调动各个方面投资者的积极性。全县干部群众一定要正确处理大局与小局、全局与局部、集体与个人的关系，积极投身到“爱我曲沃、树我形象、建我家乡”的活动中来，牢固树立“我是曲沃人，为曲沃发展不设障碍”的思想，坚决反对借机敛财、蛮不讲理、显失公平、无理取闹等不良风气和错误行为。我相信，只要我们做的事情是曲沃发展所需要的，是有价值的、有意义的，就会得到全县绝大多数干部群众的理解和支持。比如，大同市委、市政府投资16个亿，将云岗石窟扩大了10倍；投入巨资，大刀阔斧地在城区搞拆迁，恢复古城墙，保护国家文化遗产，这种做法值得我们学习借鉴。“发展引争议，建成大受益”，这就是发展先行区成功的经验总结。    三要切实增强干部队伍的执行力。干部队伍的执行力，直接关系发展大局和事业成败。全县各级干部，特别是领导干部必须强化大局意识、政治意识、责任意识、执行意识，对县委、县政府研究定下来的事，要以“进行到底”的誓言作保证，雷厉风行、雷打不动、不折不扣地执行下去、落到实处；对安排部署的关乎全县发展大局的重点工程、重要工作、转型项目，要明确责任、加强督查、严格考核，扭住不放、一抓到底、抓出成效。要把“打造精品、争创一流”作为工作的主旋律和硬标准，大到文化旅游产业开发，小到栽植每一棵树苗，都要追求高标准、高水平，下功夫做一些能够在周边、在全省乃至全国引起轰动的事情来。要切实转变工作作风，扑下身子，真抓实干，静下心来谋事，脚踏实地干事，特别是对机关工作人员要加强教育、严格管理，建立纪律作风整顿的长效机制，严肃查处效能低下、不负责任、执行不力、影响发展环境的人和事。要重视形象的塑造，作好表率，发挥模范带头作用，用人格的魅力带动人、感召人、凝聚人，抓好班子，带好队伍，做好本职工作。要坚持勤政为民、廉洁为官，特别是在上项目、干工程的过程中，必须按规定的程序办事，不要说不该说的话，不要做不该做的事。要始终把维护绝大多数群众的根本利益放在心上，深入基层，贴近群众，认真做好下乡包村工作，多办一些顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。会后，各级各部门要组织开展好访贫问寒送温暖活动，安排好群众节日期间的文化生活，抓好安全生产和值班应急工作，维护社会和谐稳定，让全县人民过一个欢乐、温暖、祥和的新春佳节。
    同志们，我老秘网县的自然条件、地理位置、人文资源等方面的优势都是我们的生产力。我坚信，全县干部群众紧密团结在一起，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，一定会成就曲沃新的崛起、创造曲沃新的辉煌，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
    春节就要到了，祝大家身体健康、事业进步、全家幸福！

解放思想促开放 集中精力上项目

奋力开创太谷转型跨越发展新局面

——在全县经济工作农村工作会议上的讲话

杨建平

（2012年1月12日）

同志们：

今天我们在这里召开全县经济工作农村工作会议，主要任务是认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，回顾总结我老秘网县2011年的各项工作，全面部署2012年工作，动员全县各级各部门、广大党员干部进一步解放思想、凝聚合力、奋力赶超、争先进位，为再造两个新太谷鼓干劲、增士气、激活力。刚才，向明县长代表县委、政府作了很好的工作报告，我完全同意。同时，我们对一批在2011年为推动全县经济社会发展做出巨大贡献的优秀集体和先进个人进行了隆重的表彰。在此，我代表县委向所有受到表彰的集体和个人表示衷心的祝贺！

过去的一年，面对全新的发展形势和快速调整的发展格局，县委、政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、市党代会重要战略部署，以加快经济发展为第一要务，以改善民生为第一责任，团结带领全县人民艰苦奋斗、负重赶超，取得了招商引资、项目建设、园区建设的“三突破”和人民生活水平、社会管理服务、党的建设的“三提升”，主要经济指标均保持两位数以上增长，圆满完成了市委、市政府下达的指标任务，经济社会发展的后劲和活力明显增强，人心思进、共谋发展的创业氛围与日俱增，为“十二五”开好了头、起好了步。

2012年是我们巩固发展成果，进一步扩张经济总量，提升县域综合实力的关键之年，也是困难较多充满挑战的一年。中央经济工作会议确立了“稳中求进”的主基调，省委、省政府强调“该稳的切实稳住，该进的加快推进”，全市经济工作会议也随后确立了“大发展、快发展”的目标。经过科学分析、认真讨论，我们在昨天召开的县委十二届三次全会上，确立了今年全县经济工作围绕“解放思想年、项目建设年”全力实施工业强县，进一步加大招商引资力度的主调子。确定这样一个发展基调和阶段性目标，既符合科学发展的主题又充分呼应了“富民强县”的现实需求和人民愿望，真正体现了“优势更优、短板不短”的发展理念。表明了县委、县政府敢谋大事，勇往直前的勇气和坚定不移带领全县人民奋力赶超、争先进位的决心。我们只有牢牢把握当前的良好发展大局，认真贯彻落实省委“转型跨越、再造一个新山西”，市委全力建设“四化”率先发展区的战略决策，主动出击、加速起跑“弯道超车”，才能有效推进“解放思想年、项目建设年”各项工作的顺利实施。为此，我再强调几点意见：

一、研判发展形势，锁定一个目标，全面提振信心。

一个目标就是“到十二五末经济总量再造两个新太谷”。有了既定目标，我们才能在前进的道路上百折不挠、勇往直前。认真审视全县发展大局，从发展后劲上看：

锁定一个目标我们具备了必要条件。我老秘网县具有独特的区位优势、良好的人文优势、发达的交通优势和明显的生态优势。随着全省“一核一圈三群”城市布局版块的日趋明朗，这些优势正在逐步凝聚成强大的后发力量，使我们主动融入太原都市圈的定位更加明确、成长空间更加广阔、区位优势更加明显。依托这些独有的优势，我们的高效农业产业带不断成长壮大，生态农业养生带逐步走向成熟，四大工业园区“板块经济”初显效应，主题文化旅游项目接踵而来，太谷这棵“梧桐树”越来越受到投资者的青睐。

锁定一个目标是现实的需要。把我老秘网县的各种资源优势与全县人民不甘落后、务实肯干、敢于拼搏的精神叠加在一起，我们没有理由不进取、不奋斗，没有理由“坐井观天”，只要我们不断解放思想，不断激发活力，不断积累经验；只要我们敢闯敢试、先行先试、百折不回，“十二五”末经济总量再造两个新太谷就不是“纸上谈兵”而是顺藤摸瓜，触手可及。因此，锁定这一目标，既是我们最终的目的，也是我们阶段的目标任务，只要我们提振信心、凝心聚力，就一定能实现太谷的大发展、快发展。

二、扭住两个主攻方向，切中发展主动脉，全面打响攻坚战。

两个主攻方向就是“解放思想促开放、集中精力上项目”。扭住两个方向不放松，一张蓝图绘到底，是实现今年预期奋斗目标的前提和保障，更是扩张县域经济总量的“加速器”。

第一个主攻方向：持续抓好解放思想。思路决定出路。思想走在最前沿，发展才能走在最前列。今年我们要把引深“解放思想大讨论”活动作为一项政治工作、一项首要任务，在各级各部门深入开展思想大解放，观念大转变的活动，把解放思想的成果转化为做好工作的实际行动。

解放思想首先要树立思想。我们常讲，解放思想是给有思想的人准备的。加大招商引资力度，着力抓好项目建设，全面实施工业强县战略，是转型跨越、率先发展的要求，更是增强县域经济实力的必然途径。这就要求我们必须把全县上下的思想统一到发展主题上，才智聚集到发展大局中，步调一致、齐心协力，形成干事创业的强大合力。各级各部门要破除不讲服务、部门利益至上的观念，树立全局思想；企业家要破除小富即安、因循守旧的观念，树立大上项目、快上项目、上大项目，做强做大企业的改革创新思想；全县人民要破除自我唯先、漠视公德的观念，树立“太谷是我家、发展靠大家”的主人翁思想。

解放思想主要是解放干部的思想。领导干部要在发展大局上树立一个“新”字，克服怕担风险、稳字当头的观念，走出一条符合太谷实际的新路子；在发展意识上树立一个“敢”字。敢闯、敢试、敢冒，敢为天下先，敢于闯前人未敢涉足的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂的“难区”；在发展速度上力求一个“快”字。机遇稍纵即逝，不进则退，一步抢先，步步在前，一步拉下，步步落后；在发展举措上抓住一个“实”字。太谷要加快发展、实现赶超，必须坚持实干第一。坚决抵制眼高手低，大事干不好，小事不肯干，作风漂浮的懒散表现，大力倡导求真务实的精神，知实情、说实话、办实事、求实效，沉下心来苦干实干。只有这样，才能把今年的任务完成好，把工作搞上去。

第二个主攻方向：集中精力上项目。项目是解放思想的“试金石”。解放思想最终要落实到实际行动上，今年是我老秘网县的“项目建设年”。我们的工作重心就是要通过解放思想看项目的数量多不多、规模大不大、质量高不高、速度快不快。

用项目检验发展成效。今年县委、县政府初步确定实施50个重点建设项目，总投资239亿元，年度计划投资31.65亿元，其中，1-10亿元项目21项，10-50亿元项目1个，50亿元以上项目2个，招商引资力争突破150亿元。我们向市委、市政府交账就是拿这些项目说话。如果调子定的高、见不到项目落地，那就是空想；口号喊得响，见不到投产达效，那就是空谈；制度定的多、服务跟不上，那就是断档。因此，全县各级各部门都要抓住一根线、拧成一股绳，全力以赴抓项目的引进、抓项目的落地、抓项目的建设、抓项目的储备。要始终坚信“事在人为、事在人干”，只要付出努力、只要务实肯干，办法总比困难多。         

用措施加快项目推进。深入开展包项目责任制。县四大班子带头，县直各部门参与，实行“一个项目一个领导、一个项目一个部门、一个项目一个责任人”工作制，真正使每个干部、每个部门肩上既有任务又有责任，既有压力又有动力；要着力提升服务意识。用足用活土地增减挂钩政策，加强项目用地和融资协调，确保项目落地，不断扩大投资量；要持续有效地推行“一站式”审批、“保姆式”服务，精心构建服务平台，提高服务效率，为项目的引进和企业发展提供最佳服务，使企业真正进得来、留得住、能成长；要重视培养和引进懂经济、懂产业、懂项目、懂建设、懂招商、懂资本运作的紧缺人才，形成人人都是投资环境，事事关乎经济发展的良好氛围；要提升项目建设的科技内涵，引导企业组建技术中心，研发机构，提高企业技术承接、科技创新能力；要真正认识到纳税人是我们的“衣食父母”，大力营造全社会关心、尊重、厚爱企业和企业家的浓厚氛围，做企业家工作上的“战友”，困境中的“患难兄弟”和生活中的知心朋友，真心实意地为企业提供优质、高效、便捷的服务，使企业家可以心无旁骛地开展经营。

用考核加快项目落实。将项目建设纳入部门和乡镇经济考核指标体系，作为评价经济发展和领导干部政绩的重要内容。县四大班子将每季听取一次包项目领导项目进展情况汇报，分别在上半年和下半年组织两次重点项目现场观摩，年底进行综合考核，对综合考核排名前列的予以资金和政策扶持，对排名靠后的采取严厉的措施，并将考核结果作为选人用人的重要依据，以实绩论英雄、凭能力站位置，不搞形象工程，不要华而不实。  

    三、明确主旨，狠抓三项工作，推动“解放思想年、项目建设年”活动全面开展。
    三项工作就是抓好“作风转变、环境创优、机制创新”。以解放思想为先导、以项目建设为主线，全面实施工业强县战略。

第一项工作：扎实开展作风转变活动。转变干部作风的力度，决定了加快发展的速度、转型发展的深度。只有持续开展、深入开展作风转变活动，才能进一步巩固一门心思干事业、扑下身子办实事、全力以赴解难题的发展氛围。

着力在干部思想作风上打个“翻身仗”。首先要在转变领导干部思想作风上下功夫、见成效。如果干部队伍的思想作风问题不解决，那就是一个跨越“红线” 的危险信号。在全市上下你追我赶的发展格局中，我们每一位干部都要好好“洗洗脑”。力求在转变领导干部思想作风上下实功，下苦功、下硬功，坚决反对追名逐利的短期行为、哗众取宠的表面文章、劳民伤财的“形象工程”，特别是要克服在推进工作上想法大、办法少、不落实、急于求成，稍见成效就沾沾自喜，遇到挫折就垂头丧气，忽冷忽热、情绪不稳的问题；牢固树立稳重求快、快中求好，谋长远、顾全局的发展意识，把外出取经的理念和见识转化为我们干事创业的动力和实践，扎扎实实打好基础、实实在在办事情；牢固树立正确的价值观、人生观、政绩观，自觉摒弃私心杂念；牢固树立长期艰苦奋斗思想，带头弘扬艰苦朴素的光荣传统，坚决抵制铺张浪费、奢靡享乐之风，彻底解决党性观念不强、宗旨意识淡薄，作风飘浮、工作不实、贪图享受等问题，始终保持党的先进性和战斗力。

着力在行动上打好“持久战”。解决好干部作风方面存在的问题，绝非一日之功，没有超常的狠劲、韧劲是不可能达到预期效果的。“持久战”就是对干部作风大转变，要始终如一地持久抓、抓持久，一个高潮连着一个高潮地推进，像拧螺丝钉一样，越拧越紧，特别是对亟待解决的问题要认真梳理，列出重点难点和群众迫切要求解决的问题，要学会换位思考，把群众的小事当成大事办，多想怎么办，少说不能办，多坦诚交流，少冷言冷语，集中力量、集中时间，明确责任、明确目标，真正把干部作风建设抓出成效。特别是要深入贯彻省纪委李兆前书记“带案下访”的要求，集中精力解决好“信访问题”。“户枢不蠹、流水不腐”，只要我们把转变干部作风经常化、长期化、制度化、规范化，我们就一定能打胜这场仗。

作风大转变要有新效果。针对干部队伍中存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为等庸懒现象，我们就要问责追究，并坚决严肃查处。真正认识到不作为就会误事、错过机遇就错过发展的严重后果。“有错要问责、无为也要问责”，对不认真履职、工作推动不力、作风纪律差，不敢担责、无正当理由未能按期完成县委、县政府确定的重大项目任务的部门和负责人，我们就要一查到底，绝不姑息、绝不手软。

第二项工作：持续开展环境创优活动。在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，优化发展环境已成为加快发展的“第一需要”和“第一突破口”。

优化环境是项目建设的现实所需。新的一轮战役已经打响，能否形成投资的“洼地”、创业的“宝地”、发展的“高地”，抢抓新一轮发展机遇，先行一步，积聚更多的要素、更多的资源、更多的项目，必须在优化环境上破题，必须痛下决心，整治发展环境，才能在未来的发展中抢得先机，赢得主动，争得优势。只有更多项目落到实处，太谷发展才有更大的希望、更强的动力。能不能抓住这些机遇，把这些利民生、管长远的大事实事办好，很大程度上取决于我们能不能为经济发展和项目建设提供优良的环境。

优化环境是各级党委、政府的职责所在。优化发展环境既是推动经济社会又好又快发展的重要保证，也是检验各级各部门围绕中心、服务大局能力和水平的重要标志，更是每个领导干部、每个工作人员工作能力、综合素质和全县整体工作水平的重要体现。作为机关工作人员，特别是领导干部，如果不抓发展环境，就是失职，抓不好发展环境就是不称职 ，我们必须狠下决心，纠歪风，扬正气，塑形象，促发展。

优化环境是和谐稳定的基础。营造和谐稳定的社会环境就是要以最大程度激发社会创造活力、最大限度减少不和谐因素为总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。我们要充分利用社会网格化管理体系运行平台，对纳入范围的重点地区、重点人群，积极发挥全县700多个网点的实时监控，运用高科技手段加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，在人防、技防上多措并举，齐抓共管，依法严厉打击各种违法犯罪活动。特别要对在征地拆迁中漫天要价、无理取闹，在已统征土地上栽树、盖房，阻碍项目施工；村霸、市霸、楼霸、路霸强行揽工程、要好处、敲项目建设的竹杠，侵害投资者的利益等恶劣行为坚决予以打击，否则我们的招商引资和项目建设就会大打折扣。

因此说，优化环境是各级各部门应有的职责。做好这项工作关键是领导干部要做表率，机关部门审批要提速、服务要提质、监察要提效、效能要提档。严格按照统一思想、集中力量，上下联动、形成合力，抓好评议、加强监督，加强考核、严格奖惩等环节，加快推动项目建设顺利实施。

第三项工作：着力加快机制体制创新。科学完善的机制体制是推动转型跨越发展的有力支撑。只有真正破解阻碍经济社会发展的旧体制、旧机制，才能切实保障“解放思想年、项目建设年”各项工作的顺利开展。

创新招商引资机制。牢固树立“抓工业就是抓发展、抓发展关键抓项目”的思想，不断创新“规划招商引资、熟地招商引资、产业招商引资、环境招商引资”四项机制。   

创新土地管理和流转机制。努力实现土地资源的节约使用和集约使用，大力推进闲置土地、低效利用土地的清理置换工作，增加可利用地指标。
    创新筹融资机制。加强政府引导，加快资金捆绑、资源共享，进一步吸纳和激活更多民间资本投入，集中财力推进重点项目、重点工程的建设。

创新干部工作督查考核机制。按照“机关先行、党员先行、干部先行”的原则，依据项目建设的进展情况和观摩结果，实施督事与督人相结合，查事与考绩相统一。把考核结果作为选人用人的重要依据，做到督有目标、查有手段、考有凭据，狠抓重要工作的落实。

加强党的建设是做好经济工作的根本保障。在去年召开的县十二次党代会上我们就各级党组织如何加强党的建设，加强政治工作，都作出了明确的要求。只有不断提高党的自身建设，我们才能更好地投身到经济工作中去。当前，我老秘网县农村两委班子换届已接近尾声，一批能力强、觉悟高、群众认可的新干部走上了工作岗位。在此，我希望各级党组织、农村党支部书记和新上任的村委会主任要加强学习培训，真正提高我们基层干部服务人民，敢想事、敢干事，会干事，带领群众积极生产，加快致富的本领。特别是两委班子要珍惜共事的“缘分”加强团结，坚决摒弃私心，在想事上达成共识，在干事上节拍一致，心往一处想、劲往一处使。遇事顾全局、讲原则，多为群众着想、不为自己谋私，把村子的风气带好、把群众的事情办好，带领广大群众尽快融入到全县“解放思想年、项目建设年”的干事创业氛围中，把今年的工作做实、做好、做到位。

同志们，新的一年已经开始，发展任务艰难繁重。把既定的目标任务不断推向前进，主动在人、关键在干。让我们进一步振奋精神、坚定信心，团结带领全县干部群众，更加自觉地贯彻“解放思想年、项目建设年”的要求，全面打响工业强县的攻坚战。为加快科学发展,实现“再造两个新太谷”的宏伟目标努力奋斗！

借此机会，给大家拜个早年，祝大家龙年吉祥，合家欢乐，万事如意！

立足新起点  把握新机遇
凝心聚力破瓶颈兴产业惠民生攻坚克难推进科学发展
——在县委经济工作会议上的讲话
李  平
（2012年1月9日）


  
同志们：


    这次县委经济工作会议主要任务是，学习贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神和省、州、县党代会精神，总结2011年经济工作，分析当前县域经济形势，部署2012年经济工作。下面，我讲四个问题。


    一、关于2011年全县经济工作


    2011年是“十二五”开局之年，是我们破瓶颈兴产业攻坚克难寻求突破关键年。县委团结和带领全县人民，以“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，凝心聚力，攻坚克难，迈开了破瓶颈兴产业打基础的坚实步伐。


    一是发展速度稳中有进，质量效益明显提高。2011年全县生产总值达到36.26亿元（预计数，下同），增长10.8%，增速较2010年10%提高0.8个百分点；财政收入2.26亿元，增长27.6%，财政支出18.8亿元，增长33.3%；全社会固定资产投资37.8亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入11000元，农村居民人均纯收入3407元，分别增长14.1%、15.8%，实现了经济增速、质量和效益的同步增长。


    二是发展方式悄然转变，特色经济日渐凸显。2011年，调整县域经济结构，转变经济增长方式迈出了实质性步伐：以生物质能、水能、风能为主的能源工业已见雏形。永顺凯迪绿色生物质能源开发有限公司投资建设的1×30兆瓦生物质电厂已投资1.2亿元，完成规划设计和设备购置，厂区场地平整基本完工，正在筹建厂房；洞潭电站累计投资1.1亿元，完成92%工程量；羊峰山—大青山风电开发完成测试，进入项目论证阶段。传统工业完成技改投资2.2亿元，增长32.9%，本草制药公司年产70公斤石杉碱甲生产线建成投产，锦帛钰公司技改步伐加快，实现产值1.02亿元，共创科技和县电力公司产值分别达到8100万元、9950万元。全县规模工业增加值、税收分别增长19%、16.2%。以现代烟草农业、特色种养殖业、生物质能源林基地建设为代表的农业产业化逐步提高。整县推进现代烟草农业项目累计投资2.8亿元，完成基本烟田建设12.3万亩，2011年6613户烟农种烟6.15万亩，产烟14.6万担，实现烟叶收入1.5亿元；全县12个乡镇72个村生物质能源林基地建设完成林地流转35万亩，生物质能利用成为农民增收的新亮点；全县柑桔、猕猴桃、倒毛鸡、渔业养殖等特色种养殖业来势看好。以老司城国家考古遗址公园建设、芙蓉镇景点圈建设、塔卧红色旅游建设为重点的文化旅游产业建设步伐加快。全年接待游客195.9万人次，实现旅游收入8.05亿元，分别增长5%和14%。三次产业对经济增长的贡献率分别为10.2%、32.4%、57.4%。  


    三是五大瓶颈逐步破解，发展后劲不断增强。破交通瓶颈：张花高速路基工程基本完工，吉恩高速完成前期并开工建设；张花高速永小连接线、永龙高速县城连接线前期工作基本就绪；永顺至石堤公路开工建设。破电力瓶颈：制定了农网改造规划，2011年先行启动35个行政村，改造完工14个，县城杨西、杨北线改造工程正在实施，力争3年完成农网改造。破城镇基础设施落后瓶颈：县城综合运营开发取得突破性进展，行政中心和会议中心竣工，县四大家及43个县直单位实现南迁办公，永顺大道、行政中心广场、府顺家园、府正家园、烈士公园改扩建、老干步行街等扩容提质工程即将建成。破资金瓶颈：一手抓争资上项，争取一批项目进国家投资计划，2011年财政性专项资金比2010年净增3亿元；一手抓招商引资，2011年招商引资企业投入资金10.9亿元，增长27%。破人才瓶颈：两年引进高学历人才26人。此外，抓住国家加大水利基础设施建设机遇，实施了一批中小河流治理及防洪河堤加固、河道治理、水利设施恢复、山塘整治、农村安全饮水等工程，投资达6800万元，全县近15万人受益。


    四是发展成果与民共享，民生事业得到改善。2011年大力实施“十大民生”工程，取得较好成效。促民增收：新增城镇就业人员3401人，新增农村劳动力转移就业6900人，实现劳务输出11.2万人；全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增加1358元、465元。社会保障：启动实施新农保、城镇居民养老保险，实现了城乡居民社会养老保险政策全覆盖，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖范围进一步扩大；干部职工政策性工资收入不断增加，津补贴提标到13500元，乡镇和县直单位分别按100%和72%、教师绩效工资按100%列入了财政预算；财政预算安排干部职工住房公积金补贴逐年增长；少数民族补贴列入了财政预算。百姓安居：全年完成农村危房改造1478户，建设廉租住房536套。扶贫帮困：30个扶贫村完成投资8100万元，减少贫困人口1万人；城镇12593人、农村29980人享受低保；全年解决困难群众生活发放社会救济款9800多万元。教育助学：发放“两免一补”及其他救助金3860万元，资助大中小学生8958人；建设义务教育合格学校5所、公办幼儿园1所，南山学校建设完成投资2500万元。文化惠民：完成19个乡镇综合文化站、50个农家书屋建设，开展送戏送电影下乡3652场次。道路通畅：县乡公路改造基本完成；190个村完成路面硬化，全县村级公路管养面达到100%，好路率达60%以上。环境治理：乡镇整脏治乱绿化行动完成投资2049万元，硬化乡镇道路15公里，整修街道1.87万平方米，安装路灯511盏，绿化2190亩。生命健康：乡镇卫生院和村卫生室建设进展顺利，新农合住院补偿率达70.3%，农民群众就医条件得到改善；人口计生工作基层基础进一步夯实，低生育水平得到巩固。平安创建：加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定，信访维稳、安全生产和社会治安综合治理取得实效。省28件为民办实事任务全部完成。群众安全感指数2011年下半年在全省民调测评中排名53位，较2010年同期上升44位。


     五是攻坚克难稳步推进，干事创业氛围渐浓。2011年四项攻坚克难工作：一是征地拆迁。县城旧城改造和南区开发、老司城国家考古遗址公园建设、凯迪生物质电厂建设、芙蓉镇景点圈建设分别完成征地拆迁任务11.3万平方米、7.1万平方米、11.6万平方米、15.3万平方米，取得了征地拆迁攻坚克难初步胜利。二是集体林权制度改革和35万亩生物质能源林基地林地流转全面完成任务。三是信访积案化解。州交办的15件和县排查的13件信访积案化解责任捆绑到14名县级领导，目前已办结23件，办结率达82.1%。四是干部队伍建设。圆满完成县乡村三级党组织换届工作，各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力进一步增强；转变干部作风，推行“三法一制”，严肃查处违纪违法公职人员，立案37起查处39人；全省民意测评综合排名我老秘网县由2010年的101位上升至74位。深入开展创先争优活动，人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理、信访、招商引资、推进新型工业化等工作获得省、州先进，并荣获全省粮食生产标兵县、全省保护非物质文化遗产十强县，等等。全县上下同心同德，干事创业的氛围逐渐形成。这些成绩的取得，离不开上级党委政府的正确领导和关心支持，离不开全县各级党组织带领全县人民奋力拼搏和团结进取，离不开离退休老干部的理解和支持，离不开驻永各单位的密切协作和鼎力相助。在这里，我代表县委、县人大、县政府、县政协、县人武部，向全县人民和所有关心支持永顺发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!  


    在总结成绩的同时，我们也要清醒看到存在的困难和问题：制约县域经济发展瓶颈还没得到根本破解，经济增长长久徘徊在10%左右局面没有改变；兴产业打基础任重道远；部分干部围绕推进科学发展系列举措解放思想、开放心灵、转变作风还有相当差距；各级领导干部履行职责，解决复杂问题能力还需进一步提升；社会管理压力加大，公共安全和安全生产存在不少隐患，民生保障还存在不少难点问题，创新社会管理任务繁重，等等。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。


    二、关于2012年经济工作的总体要求


     2012年，仍是“十二五”时期我们破瓶颈兴产业打基础关键之年，是抢抓国家推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇之年，是落实省、州、县党代会精神的重要之年。做好今年经济工作，对实现“科学发展、富民强县”追赶跨越目标意义重大。


    （一）认清形势，坚定信心


    我老秘网县县域经济外向度低，现阶段主要是靠投资和消费需求来拉动增长。如何扩大投资和消费的有效需求？是我们做好2012年经济工作首要任务。当前，我们县域经济运行存在着投资需求、消费需求不足问题，影响着县域经济持续快速增长。投资需求不足，体现在全社会固定资产投资在递减。2011年初县委经济工作会议确定全年全社会固定资产投资增长30%以上，实际增长25%，比2010年增幅下降1.7个百分点。这两年，国家宏观经济政策取向总体是实施积极财政政策和稳健的货币政策，这对我们主要靠投资拉动经济增长地区是极好机遇。分析我老秘网县投资需求不足，主要原因是：投资结构不合理，政府性投资项目多，企业、个人投资项目少，没有形成多元化投资格局，反映投资环境、投资效益制约着投资需求；投资的质量不够高，一些投资项目存在前期工作不深入，带来投资进度慢，一些项目存在资金重复使用和浪费，一些项目存在监管不严，资金缺口大难竣工；投资分布不均衡，存在行业分配、区域分配、产业分配差异。分析我老秘网县消费需求不足，主要原因是：消费品市场建设滞后，不能提供足够消费品满足人们生产生活消费需要；刺激消费需求的措施，诸如财政型消费启动、信贷型消费启动、混合型消费启动尚未形成合力；城乡居民预期消费愿望强烈。从投资、消费有效需求不足，反映了县域经济结构不合理，第一产业占比大、产业化程度低、对经济增长贡献低；第二产业比重小，第三产业增长方式粗放，产业竞争力不强，缺乏有规模有品牌的支柱产业和龙头企业；城镇化水平低，城市经济发展滞后；城乡居民增收慢,群众购买力和消费水平低，难以拉动经济持续增长。在这样背景下，做好2012年经济工作，我们既要清醒看到遇到的困难挑战，不盲目乐观，更主要的是坚定信心。目前，永顺的发展正处于一个新起点。科学发展思路更加清晰：这些年我们深入贯彻科学发展观，认真落实省委“四化两型”发展战略和州委“三三四四”工作思路，立足永顺实际，坚持把发展作为解决永顺一切问题的第一要务，把人民满意不满意作为检验一切工作的唯一标准，以实现“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，走出了一条符合永顺实际的科学发展之路。县第十一次党代会把这条凝聚全县人民智慧的科学发展之路写进了决议，成为“十二五”时期实现追赶跨越发展的行动纲领。永顺科学发展的思路更加明确，追赶跨越的路径更加清晰。破瓶颈更加有力：张花、吉恩高速建成通车后，永顺将融入长株潭城市群四小时经济圈，永顺将与大西南人流、物流相融；农网改造将结束“用电贵、用电差”历史；县城扩容提质，两条高速公路连接线和209国道绕城线，将形成环形，县城区面积将扩大到20平方公里；芙蓉镇景点圈建设，将不断提升芙蓉古镇竞争力和影响力。兴产业迈开步伐：整县推进现代烟草农业、100万亩生物质能源林基地建设、杂交玉米制种基地、生物质能源开发、老司城遗址申报世界文化遗产等一批产业项目，必将陆续释放出产业发展的潜力。我们要充分看到永顺的优势和潜力，提振经济信心，增强发展的责任感和紧迫感，攻坚克难，真抓实干，努力实现后发赶超。


    （二）抢抓机遇，迎难而上  


    抢抓机遇，发展自己，这是我们得出的一条重要经验。当前，我老秘网县正处在国家、省里多个战略支持发展机遇期，要把永顺的发展放在全省、全州战略布局来谋划和推进，抢抓机遇，赢得发展先机。要用好国家宏观经济政策取向的机遇。中央确立今年经济工作总基调是“稳中求进”。省委经济工作会议对此进一步作了强调。稳，就是稳增长、稳物价、稳大局；进，就是在转变方式、改革开放、改善民生上取得新成效。继续实施积极财政政策、稳健货币政策，更加支持欠发达地区，更加倾斜民生领域。政策机遇好，争资上项潜力大。要用好国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的战略机遇。2011年11月15日，国务院在吉首召开了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动大会，标志着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点上升到国家战略。今年，我们要抓住《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》实施机遇，制定工作方案，强化工作措施，积极主动衔接，争取和实施一批重大基础设施项目、产业项目和民生建设项目。要用好国家提高扶贫标准，推进新一轮扶贫开发的重大机遇。中央决定把扶贫标准从1196元提高到2300元，要求贫困地区实现“两不愁、三保障”。中央和省级财政大幅度增加贫困地区一般性转移支付，中央财扶资金新增部分，农村义教生营养改善计划率先在贫困地区安排，等等。我们用好这些新机遇，在基础设施建设、特色产业培育、生态环境建设等方面下功夫，加快脱贫步伐，缩小发展差距。要用好老司城遗址申报世界文化遗产机遇。省人民政府已经明确：“十二五”时期，老司城遗址申报世界文化遗产，实现湖南省世界文化遗产零的突破。确定了2012年要进入中国世界文化遗产预备名录、2013年老司城国家考古遗址公园开园、2015年成功申报世界文化遗产工作目标。老司城申遗，将把永顺推向世界而成为世界旅游目的地，必将带来文化旅游产业大发展，现代服务业必将成为县域经济新的增长点。老司城申遗，机遇千载难逢，挑战前所未有：我们的思想观念、知识能力、管理水平、民众素质、工作效率、环境整治、配套设施都与世界文化遗产标准、世界旅游目的地要求还相差甚远。需要我们真抓实干，奋发有为。只要我们不为风险所惧，不被干扰所困，敢于趁势而上，攻坚克难，开拓创新，就一定能够创造性推动工作再上新台阶。


    （三）统一思想，明确目标


    今年我老秘网县经济工作总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议及县第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托省委“四化两型”带动，按照州委“三三四四”的发展思路，紧扣区域发展与扶贫攻坚两大任务，立足永顺实际，继续以“科学发展、富民强县”为奋斗目标，以追赶跨越为实现途径，以破瓶颈为工作突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“六大建设”为基本任务，以开展作风建设年、项目建设年、招商引资年和环境整治年活动为抓手，着力促增长、破瓶颈、兴产业、惠民生、保稳定，保持经济较快发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。


    今年主要预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17.5%，招商引资增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、14%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在9.1‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省州下达的节能减排目标任务。


    实现今年工作目标，全县上下要把思想行动统一到县委决策部署上来，做到统筹兼顾。进一步解放思想，开放心灵，增强发展自信与自觉，狠抓落实；进一步创新方法，攻坚克难，深入推进重点领域和关键环节工作，提高效率；进一步关注民生，勤办实事，发展成果更多惠及全县人民，构建和谐。


    三、关于2012年经济工作的重点任务


    （一）着力扩大有效需求，千方百计促增长。保持经济较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。从永顺的情况看，促增长首先必须抓关键、稳投资。作为“项目建设年”，2012年必须着力抓好项目建设，确保投资较快增长。抓好一批在建续建项目；积极创造条件新开工一批重大项目；抓紧县城扩容提质工程征地拆迁工作；加快老司城国家考古遗址公园项目建设，加大争资上项力度。作为“招商引资年”，要积极招商引资，进一步激活社会投资，认真落实国家鼓励引导民间投资的各项政策，支持民间投资进入市政、能源、社会事业等领域，无论“内商”、“外商”在招商引资项目面前一律平等对待。要进一步推动银政、银企合作，优化金融发展环境，营造金融安全区，创建信用社会，帮助中小企业解决融资难问题，争取信贷支持，扩大信贷总量；支持企业规范融资。


    消费是拉动经济增长最稳定最持久的动力。帮助城乡居民增加收入，是提高居民消费能力重要措施，要引导群众从调整种养结构中获得农业收益，从土地流转中获得土地收益，从务工经商中获得劳务收益，从社会保障“全覆盖”中获得社会福利收益。要千方百计扩大就业，增加就业岗位。要合理安排财政支出，加大民生投入。要加强市场监管，改善城乡消费环境，让群众放心消费、方便消费、安全消费。要创新消费产品和消费服务，创造新的消费需求。我们要把老司城国家考古遗址公园、芙蓉镇景点圈建设好，要下决心把不二门森林公园整治好。要稳定推进家电、商品房等消费。大力推动文化、旅游消费。积极促进健身、家政等服务消费，不断培育新的消费热点。


    （二）着力破解瓶颈制约，坚持不懈抓项目。要抢抓高速公路建设、农网改造、县城扩容提质、芙蓉镇景点圈建设等机遇，着力破解瓶颈制约，打牢追赶跨越发展的基础。全面完成永小连接线征地拆迁任务，确保早日开工建设；积极主动做好张花高速路面工程建设环境协调工作，力争2013年建成通车；完成龙永、永吉高速征拆任务，营造良好施工环境；完成209国道龙永段改造；全面实施石永公路改造；加快农村公路和旅游景点公路建设步伐。以提高供电能力和质量为目标，加快电网改造和电源点建设。突出以灵溪、芙蓉为中心打造宜居城镇，实现两极带动。完成县城总规修改，推进县城综合运营开发，加快“三路一市三园”建设；要深入开展整脏治乱活动，加大县城综合整治力度，以“环境整治年”活动为契机，着力打造文明卫生的居住环境、山清水秀的生态环境、公平公正的市场环境和遵纪守法的法制环境，提高城市管理水平，完善城市功能，提升城市品味，用三年时间努力将县城打造成与老司城申遗相适应的美丽城市。要突出加快融资平台建设，以县经建投公司为重点，进一步明确工作职能，完善运行机制，做好土地储备工作，不断提高城市建设融资能力和水平。要做好人才规划，有计划实施“1111”人才战略工程；加快实施“教育强县”战略，推动学前教育、基础教育、职业教育、特殊教育协调发展；借助阳光工程、科技下乡、扶贫培训等方式和平台，健全人才培养体系，为县域经济培养一批素质好、能力强、视野开阔的各类人才。破瓶颈离不开项目建设。全县上下要进一步树立“抓发展必须抓项目，抓大项目促进大发展”的理念，紧紧围绕国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点规划，认真谋划储备一批具有比较优势并符合国家产业政策的项目，抓住时机申报和争取，路子要准、动作要快、准备要足、工作要实，力争更多的项目挤进国家、省笼子，分得更多投资“蛋糕”。要创新方法引项目。认真总结引进大汉集团、武汉凯迪公司等战略投资者的成功经验，力求新的一年招商引资取得新突破。招商引资，需要有一个好的社会舆论氛围，需要有一批责任感和使命感强的干部，需要有更多的开放意识、共赢意识，需要有广阔的胸怀、眼界和胆识。要优化项目建设环境，各级各部门要树立大局意识，增强服务意识，及时协调处理项目建设中的各种纠纷，依法打击破坏项目建设的各类违法行为，创一流施工环境。要充分调动各方面参与项目建设的积极性，力促签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早建成，建成项目早投产，投产项目早受益。要进一步完善公共财政投资项目的项目法人制、招投标制、项目合同制、工程监理制、竣工审计制、督查考核制等项目管理制度，从项目建议书、可研、立项、审批、设计、建管、竣工等各环节，全面加强项目动态管理，不挤占挪用资金，不更改建设内容、不随意调概，严格按项目设计实施，发改、财政、审计、纪检监察等部门要履行职责，加强公共财政投资项目监管。


    （三）着力调优产业结构，夯实追赶跨越基础。坚持以产业建设为关键调优结构是壮大我老秘网县经济总量，提升产业竞争力，实现追赶跨越，缩小发展差距的必由之路。我们要牢固树立“不怕起步迟，就怕起步低”的观念，大力发展循环经济、城市经济、人文经济，用推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和现代服务业实现追赶跨越。一要以发展能源工业为突破口，推进新型工业化。支持武汉凯迪公司1×30兆瓦生物质电厂今年建成投产，组建专业合作社，区域布局建好100万亩能源林基地；支持省水利水电公司加快洞潭电站建设，力争2012年建成发电；支持湖南中水投资公司启动羊峰山—大青山风力发电项目。支持存量工业企业，抓好产业转型升级。创新扶持企业发展的新方法，落实扶持企业优惠政策；全力扶持锦帛钰纺织、本草药业、共创科技、大洋化肥、电力公司等一批规模工业企业上水平，力争2012年更多企业产值过亿元。支持中、小、微型企业发展，掀起永顺工业“二次创业”的热潮。要加强产业园区建设，抓好永顺经济开发区建设，力争年内投资1.2亿元，进一步完善基础设施，增强园区综合配套服务功能，产业招商力争实现新突破。做好永顺凯迪低碳循环经济产业园规划工作。二要以发展现代烟草农业为突破口，推进农业产业化。2012年力争全县建成16万亩基本烟田，确保当年种烟7.2万亩，产量力争实现20万担。三要以老司城遗址申报世界文化遗产和国家考古遗址公园建设为突破口，打造我老秘网县文化旅游产业核心竞争力，将永顺建成世界旅游目的地带动现代服务业大发展。积极做好富坪物流园、南山综合市场、建材批发市场、芙蓉镇旅游商品大市场、猛洞河沿河商业广场、四星级老秘网、毕兹卡大舞台等一批项目的招商引资工作；积极推动金融保险、信息化建设、中介服务、房地产等生产性、生活性服务业发展；有效满足游客吃、住、行、游、购、娱消费需求，提高旅游人均次消费水平，推动我老秘网县现代服务业与物流服务业共同发展，用消费需求增长推动县域经济持续快速发展。


    （四）加强“三农”工作，促进传统农业向现代农业转变。“三农”工作事关全县经济社会发展全局，应引起我们高度重视。要进一步巩固农业基础地位，全面落实强农惠农富农政策，健全农村发展机制，探索组织农民、提升农民、转移农民新途径，促进农业增产、农民增收、农村发展。要因地制宜，提高农业产业化程度，采取“公司+基地”、“公司+专业合作社”、“公司+农户”等多种方式，提高“三农”组织化水平，依托中烟公司、武汉凯迪公司、湘西部落、继福种业等龙头企业，打造我老秘网县烟叶、生物质能、特色养殖、种植、杂交玉米等农业支柱产业，建成一批标准化农业生产基地，培植一批农业龙头企业和知名品牌。要重视推广农业科技成果，提高乡镇农技推广服务水平。要抓住国家大兴水利和我省水利改革试点机遇，加快实施一批水利工程，提高旱涝保收耕地面积，加强防汛抗旱重点工程建设，严格落实耕地保护制度，不断提高农业综合生产能力和防灾减灾工作水平。要深入推进社会主义新农村建设，着力加强农村基础设施建设和公共服务均衡发展，抓好饮水安全、道路建设、电网改造、环境整治和农村危旧房改造，不断改善农民生产生活条件。要深化农村改革，巩固集体林权制度改革成果，促进农村土地自愿、有序、合理流转，鼓励发展农民专业合作社，健全农村社会化服务体系。


    （五）加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展。城镇化是扩大投资、促进消费的重要渠道，是县域经济增长的重要发动机。我老秘网县经济落后，一定程度上是城镇化水平滞后。要坚持走新型城镇化道路，继续将灵溪镇、芙蓉镇作为县域经济两个增长极，完善城镇基础设施建设，加强城市管理，提高公共服务水平，提高城镇综合承载能力。支持石堤、万坪、塔卧、泽家、永茂等中心镇发展，合理规划，科学布局，功能互补，集约发展，形成不同规模和类型的县域城镇群，促进农村劳动力就近转移。


    统筹推进城乡区域协调发展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，加强基础设施建设，合理布局特色优势产业，加强生态建设和环境保护，不断缩小城乡差距。抓住老司城申遗和芙蓉镇景点圈建设机遇，在灵溪镇、芙蓉镇优先发展现代服务业、文化创意产业，努力提高经济发展质量，增强在县域经济中的支撑作用和辐射带动作用。逐步解决县域经济发展“东西不平衡、南北不平衡”问题，努力构建县域经济发展新格局。


    （六）切实保障和改善民生，提高人民生活水平。一要加大扶贫攻坚力度。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和实施新一轮扶贫开发机遇，加大对偏远乡村、移民库区和特困群众的扶持力度，在基础设施建设、特色产业建设、基层组织建设等方面下功夫，减少贫困人口，缩小差距，实现均衡发展。二要加快社会保障体系建设。按照“应保尽保”原则，继续抓好城乡低保和特困群众的救助工作。进一步提高城乡居民医疗和养老保险参保率，努力实现“全民参保”。认真落实积极就业政策和措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位，加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民的援助和服务力度，促进充分就业。切实推进保障性住房建设，促进房地产市场健康发展。加强价格监管，保持物价稳定。三要积极发展社会事业。深化文化体制改革，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，满足人民群众最基本的文化需求；大力发展教育事业，加快南山学校建设，稳步实施教育布局调整，促进教育均衡发展；巩固和完善县乡村（社区）三级医疗卫生服务网络，加强医改监管，提高医疗服务水平，努力实现公共卫生均等化；要继续实施“十大民生工程”，保质保量完成为民办实事任务；要抓好生态环境建设，加强节能减排工作，实施好“八百里绿色行动”、“生态家园富民”、巩固退耕还林等工程，建设生态宜居家园。四要做好人口和计生工作。按照“扎实强基础、综合上水平”的总体要求，以稳定低生育水平为重点，完善和创新统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等“六大机制”，巩固和提高人口和计生工作水平。


    （七）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。一要创新社会管理。采取切实可行措施，最大限度激发社会活力、调动社会各方力量参与推进科学发展的积极性；积极支持人大、政府、政协及工青妇等社会群团组织开展工作，充分发挥党外人士、非公有制经济人士在深化改革、加快发展、维护稳定中的作用；加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。二要抓好信访维稳。扎实做好新形势下的群众工作，创新群众工作方法，提高群众工作针对性和实效性，坚持以群众工作统揽信访工作，进一步完善“村代办、乡镇调处、县办理”信访工作机制，畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求，从源头上预防和化解矛盾纠纷。三要加强安全生产。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，坚持不懈抓好安全生产，加强消防、交通、矿山、建筑、危爆、食品、药品等重点领域和学校、商场、车站、娱乐休闲等重点场所的安全排查整治监督，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。四要搞好社会治安综合治理。切实抓好“五区”整治，强化基层基础和社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，加强人防、物防、技防，推动社会治安持续好转，切实增强人民群众的安全感，力争综治维稳工作进入全省先进行列。


    四、关于加强和改进党对经济工作的领导


    做好今年经济工作，推动科学发展，必须加强党的领导，统筹协调推动工作落实。县委决定继续开展“作风建设年”活动，为经济工作提供有力保障。


    （一）弘扬永顺精神，增强发展自信与自觉。“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，是千百年来溪州儿女在认识自然、改造社会、创造先进文明所积累的宝贵精神财富，鼓舞着永顺人民推动经济社会不断向前。然而，由于长期的经济落后，至今仍有相当数量的干部群众对永顺发展信心不足。体现在：思想上对县委政府的决策持“怀疑论”；言语上持“无关论”；行动上持“消极论”。这些言行与永顺精神格格不入，这些言行对推进科学发展十分有害。放开城镇基础设施投资领域引进民营资本推进新型城镇化，引进战略投资者开发生物质能源推进新型工业化，建设老司城国家考古遗址公园、申报世界文化遗产打造世界旅游目的地，都是事关永顺科学发展、富民强县、追赶跨越的重大决策，这些决策上符中央精神，下合永顺实际，得到广大干部群众支持。生物质能源开发，9个月完成12个乡镇72个行政村10635户农户35万亩生物质能源林基地林地流转，2个月完成生物质电厂173.8亩土地征收补偿，迁坟234座；县城旧城改造5个月完成拆迁房屋36921 平方米，南区开发两年内实现四大家南迁办公；老司城遗址保护与利用两年时间进入国家考古遗址公园立项名录并开工建设，并启动申报世界文化遗产工作，进入省政府议事日程。尽管这三项工作现在都还刚起步，还面临许多困难与挑战，县城扩容提质要完成征地拆迁补偿安置12万平米的任务，老司城遗址要在两年内建好国家考古遗址公园、三年内完成申报世界文化遗产工作，凯迪低碳循环经济产业园5年内完成投资50亿元，还有许多工作要做，需要我们各级领导干部弘扬永顺精神，增强发展自信：对取得成绩、积累的经验、选择的发展方式、谋划的发展前景内生出一种信心和动力。增强发展自觉：任何时候，任何情况下都以积极主动、坚定不移的责任谋求发展，战胜困难，以发展担责推动发展，永不懈怠。永顺的事业，需要永顺人民齐心协力，去战胜前进中的一切困难。弘扬永顺精神，增强发展自信与自觉，需要我们克服畏难情绪，克服无关思想，对开创的事业有信心！对永顺干部有信心！对永顺人民有信心！我们坚信推进永顺科学发展一定会取得全面胜利！


    （二）强化宗旨意识，切实转变作风。执政为民是我们的宗旨。各级领导干部要牢记宗旨，转变作风，树立领导干部良好形象。一要强化群众意识。坚持党的群众路线，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，就没有战胜不了的困难。各级领导干部要始终把让群众满意作为各项工作的出发点和落脚点，想问题办事情要倾听群众意见，要维护群众利益，充分满足群众的知情权、表达权、参与权和监督权。各级领导干部要把以人为本、执政为民贯穿到各项工作中去，经常深入基层、深入一线察民情，建民情台账，进村入户做工作，充分尊重群众，善于组织群众，正确引导群众，把蕴藏在人民群众中的积极性和创造性调动起来，形成加快发展的强大合力。二要强化责任意识。责任意识是工作态度，是一种品质，更是一种追求。作为领导干部，必须强化为官一任、造福一方的责任意识，自觉抵制怀凝论、无关论、悲观论等错误思想，不斤斤计较，不算个人得失的小账，而算永顺发展的大帐，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，把资金用在发展经济、改善民生上。在座的都是领导干部，要在其位、谋其政、负其责，对本地区、本部门的工作，做到心中有数。抓班子建设要做表率，将队伍带好，将各项工作落实好，创先争优不断开创工作新局面。三要强化效率意识。“工作倒逼法”强调的就是效率，永顺实现追赶跨越发展的各项工作都排出了时间表，已作出的决策，定下的工作要一项一项抓到位，一件一件抓落实，力戒口头落实、形式主义。我们必须牢固树立效率意识，用高效率换取快发展。我们的工作要在行动上快人一拍，大力倡导雷厉风行的作风，对看准了的事，要以时不我待的紧迫感，发扬“白加黑”、“五加二”的精神，快上快干，干好干成；要注重方法创新，对采取一般措施难以推进的工作，要开动脑筋，选准切入点，找准突破口，采取战略战术化、目标步骤化、概念项目化、工作具体化等办法，创造性的推进；要在服务上优化提升，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结、失职追究等制度；加快政务服务中心建设，完善功能，优化流程，营造办事效率高、服务态度优、办事成本低的良好政务服务环境。四要强化廉政意识。各级领导干部要增强廉政意识，做官做人都要有底线，恪尽职守，不渎职失职；遵纪守法，不贪赃枉法；依法行政，不滥用职权，规范施政行为，艰苦奋斗，勤俭节约，权为民所用，利为民所谋，以自己的行动，营造良好的党风政风取信于民。全面落实党风廉政建设责任制，切实推行领导干部问廉、问责、问效“三问”制度，建立健全党员干部的教育、制度、监督体系。深入开展政风行风评议活动，加强干部绩效考核，全面推行县乡村三级党务政务公开，切实加大对财政性资金使用、财政性投资项目建设、人事调配、干部选拔任用、行政审批、行政执法等容易滋生腐败的重点领域、关键环节的监督，确保权力在阳光下运行，真情关心爱护干部，严格教育管理干部。要加大惩治腐败力度，严肃查办各类违纪违法案件，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会健康发展。


    （三）努力增强本领，不断提高能力。乡镇村换届之后，一批新同志和年轻干部走上领导岗位，希望大家不断提高领导科学发展的能力。一要增强把握大局的能力。各级领导干部要树立“不怕做不好，就怕没想好；不怕起步迟，就怕起步低；不怕经济落后，就怕观念落后”观念。谋划本地区、本单位的工作，应站在全县发展的大局思考，树立一盘棋思想，不搞部门利益至上，把思想和行动统一到县委政府的决策部署上来，确保令行禁止、政令畅通，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。二要增强做好党建工作的能力。各级党组织要用创新的办法，切实加强党的思想、组织、作风和廉政建设，提高党建工作水平。思想建设：机关党组织要以创建“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关为目标，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、讲奉献的党员干部队伍；两新党组织要以适应市场经济发展需要为目标，坚持“经济发展到哪里，就把党的组织、党的作用建立和发挥到哪里”，增强党的影响力，努力建设一支素质过硬、表率在前、业绩突出的党员队伍；农村党组织要针对战斗力、凝聚力、吸引力不强的突出问题，以民众需求为导向，以建设具有自主自治意识、能够有效回应民众需求的充满活力与生机的乡村党组织为目标，努力建设一支科技型、民主型、法制型、服务型的农村党员干部队伍。组织建设：要坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，努力营造风清气正的政治环境，为推进科学发展提供组织保障。三要增强推动科学发展的能力。推进科学发展，对我们理论素养、政策水平和领导能力提出了新的更高要求。比如发展生物质能源工业推进新型工业化，涉及园区规划、产业开发、基地商业模式创建、新型融资模式等新知识；比如建好生物质能源林基地和烟叶、柑橘、猕猴桃、商品蔬菜等农业产业基地，涉及到如何建立共赢专业化合作组织、提高农户组织化程度、搞好专业化服务、提升管理水平等新问题；比如通过招商引资引进战略合作者，推进新型工业化、新型城镇化、现代农业，检验着我们有没有开放包容、合作共赢的意识和重商、亲商、安商、富商的文化环境，检验着我们管理经济、管理社会和管理项目的能力；比如老司城国家考古遗址公园建设和申报世界文化遗产，考验着我们对老司城遗址保护、研究与利用的水平，等等。这些问题，逼着我们去学习，否则，我们就担负不了应承担的职责使命。希望大家少点应酬，少点娱乐，挤时间学习，更新知识结构，注重在实践中研究问题、解决问题。四要增强维护稳定的能力。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级领导干部要不断增强新形势下维护稳定的能力。要善于做群众工作，把懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”作为基本功，扎实练就做群众工作的硬功夫；要科学处置突发性事件，建立健全各类突发性事件预防和快速反应机制，一旦发生重大突发事件，迅速熟练地启动相关应急处置预案，相关领导要靠前指挥，一线处置，相关部门要各司其责，联动配合；要正确应对社会舆情，建立健全舆情会商研判和沟通机制，提高与社会公众及网络等新兴媒体的协调沟通能力，正确引导舆情，善于化解舆情危机，维护社会大局稳定。


    同志们，做好今年经济工作，推进永顺县域经济科学发展，任务艰巨、责任重大，使命光荣。我们要抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，迎难而上，奋发有为，以优异成绩推进永顺县域经济科学发展，迎接党的十八大胜利召开!

抢抓机遇    奋力拼博

全面推进经济社会跨越发展

——在全县经济工作农村工作会议上的讲话

太谷县委副书记、县长  郝向明

（2012年1月12日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年工作，动员全县上下振奋精神，凝聚力量，抢抓机遇，奋力拼博，推进全县经济社会跨越发展。一会儿，杨书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见：

一、回顾去年，上下同心，赶超发展结出新硕果

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府履职的第一年，更是各项工作取得明显成效的一年。一年来，全县上下坚持以科学发展观为指导，大力实施“4468”工程，全面完成了各项目标任务，经济社会保持了高速发展、后劲增强、民生改善的良好态势。全县生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、城镇人均可支配收入保持15%以上的增速，分别达到了56亿元、6亿元、20亿元、17318元；工业增加值、农民人均纯收入增速超过20%，分别达到13亿元、9803元；固定资产投资增速突破40%，达到了27亿元。综观全年工作，主要表现出五个特点：

（一）现代农业建设迈出新步伐。大力实施“四个一”工程，实现了主导产业规模扩张，精品农业上档升级。去年，政府继续出资2000万元，带动农业投资8亿元，设施蔬菜、苗木花卉面积分别达到了7万亩、11万亩，猪、鸡年饲养量分别达到了138万头、2302万只。园区建设取得重大进展，涌现出巨鑫现代农业园、美特好农超对接基地等新的经营形式，培育了阳邑郭里、任村牛许等大型设施农业园。被列入全省“一县一业”生猪养殖县、粮食高产创建县，通宝醋业、新太食业、兴谷枣业等6户企业入选全省“513”工程。全县较大规模龙头企业达到了60余家，年加工转化农产品5亿公斤。边山丘陵区开发全面启动，开发面积达10余万亩，改善了生态环境，发展了观光农业，走出了一、二、三产相融发展的新路子。

（二）工业转型升级实现新突破。年初确定的36个重点项目，完成投资21亿元，开工率、年度计划投资率一直位居全市前列。县财政出资500万元，引导工业企业实施19项技改，完成投资16亿元，6项当年竣工试产。四个工业园区呈现“抱团推进、集聚发展”的态势。水秀园区：强势招商。入园项目达到11个，总投资72亿元，占到全县招商引资总额的55%。大禾橡树谷、乾通塑胶等8个项目开工建设。恒达园区：循环发展。投资110亿元的10个项目，高碳铬铁、余热发电、集中供热、焦油粗苯四个项目试产运营，电石渣水泥项目全面推进，精密铸造项目开工建设。胡村园区：升级发展。110户铸造企业完成了冲天炉改造，44户完成了退火窑改造，36户完成了热镀锌改造，14户引进了23条自动化造型生产线。南山园区：效益凸显。中远威药业产品成功拓展北京市场，广誉远国药改变销售模式，销售收入同比增长80%，整个行业上缴税金突破4000万元。此外，企业改制扎实推进，安置太谷纺织厂、医药玻璃瓶厂等企业职工2538名。

（三）城乡面貌发生新变化。投资9亿元，实施30项城建工程。完善6项城市功能，改造4条主干路、11条小街巷。龙城高速连接线、三中环路，通过路面拓宽、管线入地、电力缆化，为全县再添2条标志性、高等级精品路。3个广场初具规模，金谷广场完成基础工程。实施了7.6公里供水管网改造、12公里污水管网铺设、20公里缆化亮化工程，县城规划区由15.6平方公里扩展到31.44平方公里。成为我老秘网县历史上投入最大、工程最多的一年。胡村镇、范村镇分别列入省级示范镇、市级重点镇，水秀乡、侯城乡实施了撤村建居工程，城镇化进程进一步加快。配合省市完成了大西高铁、龙城高速的征地、拆迁工作，为工程顺利实施创造了条件。整治4条国省干道交通沿线环境，硬化、美化75万平方米。城区建立环卫精品区，覆盖“三纵三横”主干道，清扫范围覆盖所有街巷、公共场地。农村开展“一出三进”活动，卫生状况得到明显改善。

（四）生态建设跃上新台阶。绿化78公里通道、10处园区和小区、3万亩荒山。植树208万株，绿化面积达到35万平方米。林木绿化率、森林覆盖率分别提高1个百分点以上，城市建成区绿化覆盖率达到29%。新增集中供热40万平方米、集中供气3200户，分别达到了360万平方米、11000户。污水处理厂正常运营，日处理污水8100吨。垃圾处理场投入使用，日处理垃圾142吨。创建了1个省级生态乡镇、1个市级生态乡镇、7个生态文明村。COD 和SO2 减排、城区二级以上天数全部超额完成任务，分别达到175吨、149吨、355天，城区空气质量稳定达到三级标准。

（五）民生事业得到新改善。省市确定的新五覆盖工程，实现了两年任务一年完。全县硬化农村街巷972公里，建成农村便民店25个、农村书屋174个、村级文化场所198个、健身场所16个，中等职业教育免除学费政策覆盖全部学生，新农保参保率达到了99.6%。国家实施的各类保险在太谷全部开征，城市居民养老保险率先启动，成为全市第三家实现养老保险全覆盖的县份。创建了“城乡教育六大盟区”，师资、招生、设备“三个一体化”的经验在全省得到推广。完成了基层医疗卫生体制改革，建设了9个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、168个村卫生室，实行了基本药物零差率销售制度。成功申报了11家高新技术企业、研发中心、示范基地，建成了“12396”科技惠农热线，被评为全国科技进步考核验收先进县。启动了文化生态保护试验区核心区项目，被文化部命名为中国文化艺术之乡（太谷秧歌）。推行社会管理和安全生产“网格化”管理制度，落实了重点领域、重点行业安全责任，安全事故防控能力得到有效提升。实行县级领导信访接待日制度，群众反映的热点难点问题得到有效解决。全面推进依法治县进程，严厉打击各类违法犯罪活动，经济社会秩序明显好转。此外，国防动员、人民防空、双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障，统计、审计、气象、人口计生、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾、“六五”普法等各项事业也都取得了新的成绩。

2011年是全县经济社会发展取得历史性突破的一年，是城乡面貌发生巨大变化的一年，也是广大干部群众值得铭记的一年。在省、市两次大型观摩活动中，我老秘网县的巨大变化、发展成果受到与会领导的高度赞扬；在全省农村公路管护验收中，我老秘网县代表晋中市获得全省第一；在全省义务教育均衡发展现场会、国家教育改革领导小组检查中，城乡教育六大盟区的创举，受到与会领导和专家们的高度评价。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县四大班子和广大干部群众的精诚团结和真抓实干，得益于社会各界的群策群力和鼎力支持。在此，我代表县委、县政府向在座的各位，并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向所有关心支持我老秘网县经济社会发展的离退休老干部和社会各界朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不足、不大、不快，仍然是我老秘网县目前最大的问题；思想不够解放、观念不够超前、环境不够优越，仍然是制约我老秘网县大发展、快发展的主要瓶颈；如何使我老秘网县的文化、生态等资源优势转化为经济优势？如何破解社会管理中的薄弱环节？如何错位竞争，实现我老秘网县在转型跨越的大潮中率先发展？如何强化工作责任，保质保量完成好今年各项目标任务？成为当前迫切需要破解的难题。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中，深入研究，认真解决。

二、分析当前，把握形势，乘势而上谋求新跨越

2012年是经济形势较为复杂的一年。国际金融危机、欧洲债务危机“叠加冲击”，经济复苏的不稳定性不确定性增多。国内经济下行和物价上涨压力并存，中小企业面临资金链断裂风险与终端需求不景气的双重压力。受宏观形势逐步传导的影响，我老秘网县经济运行中的一些矛盾问题将进一步凸显，保持经济平稳较快增长的压力加大、难度加大、风险加大。

在看到问题和困难的同时，我们更要看到加快转型跨越的有利因素和条件。从全国看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化加速推进，将产生旺盛需求和巨大发展潜力。国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，财政信贷投向在“保增长”的同时，更注重向“调结构”和“惠民生”发力。从全省看，全省实施赶超跨越战略，综改试验区、循环经济试点省等政策的机遇效应，进入集中释放期和深度显现期。从全市看，市委、市政府围绕“四化率先发展区”的目标，大打“新晋中战役”。各县（市、区）集中精力，大搞项目建设，比学赶超，你追我赶，竞相发展，形势喜人，更逼人。从我老秘网县看，连续几年的强劲投资和项目建设，基础设施得到全面加强，一批正在建设中的重点项目即将产生新的生产能力。现代农业的发展、主导产业的扩张，为农民增收创造了新途径；工业园区的建设、转移产业的承接、产业升级的推动，为工业化提升了新空间；大西高铁、龙城高速、太太路的建设，农大信息学院、县城北移拓展，成为城镇化的新载体。特别是通过解放思想、外出考察，全县赶超跨越的思路更加清晰、措施更加具体，各级干部谋事、干事的热情日益高涨，赶超跨越蓄势正发。

挑战与机遇并存，机遇大于挑战。在新形势、新任务面前，我们必须在变化的趋势中，捕捉和把握机遇，既要踏准国家“稳中求进”的节奏，又要灵活应对，学会反弹琵琶逆周期操作，努力化挑战为机遇，变压力为动力，在激烈的竞争中抢占先机。

首先，要做强农业。太谷农业位居全省前列，在致富百姓上起到了重要作用。但它依然是弱势产业，在经济与市场的风浪中往往备受冲击。如何做强农业一直是需要解决好的重要课题。实践中，我们深深感到：发展资本农业、公司农业、科技农业是做强太谷农业的根本所在，更是太谷农业走向现代化的重要之举。资本农业，就是单位区域内资本相对积聚，投入量较高的农业。从太谷的实践看，资本农业主要是非农资本集中进入农业领域，集约发展的现代农业，具有综合性（多种项目）、多向性（三产相融）、先进性的特征。如巨鑫现代农业园、美特好农超对接基地、凤翼山生态观光园等。资本农业在太谷刚刚起步，对农业资源的有效开发和加快农业现代化的带动作用，已经充分彰显。因此，我们要想方设法、千方百计地把资本农业的发展，拿在手上、落在实处。公司农业，就是订单农业。农户的农产品作为公司生产的原材料，通过契约形式，由公司直接收购。如怡园酒庄、通宝醋业、六味酱菜等龙头企业和我们发展的各种合作社。这种农业生产目标明确，市场风险较小，容易获得较多的收益，是农业迈向现代化的一种重要模式。科技农业，就是生产技术、生产装备、生产管理较为先进，科技含量较高的农业。我们要依托山西农业大学、省果树研究所的科技优势，加强技术合作，抢占科技制高点，打造农业技术园，研发系列化技术。这同样是太谷农业实现翻番,走向现代化的又一重要途径。资本农业、公司农业、科技农业的建设，全面加快了产业园区化、贸工农一体化、农业组织化的“三化”步伐。而这“三化”正是农业现代化的核心内容。

其次，要做大工业。工业举，万事兴。相对集中是工业发展的基本规律。近几年来，我们根据太谷的区位优势，发力建设，逐步形成了水秀、恒达、南山、胡村四大工业园区，集聚效应已经显现，特别是招商引资取得了历史性突破，许多大型企业、重点项目纷纷落户太谷。这四大园区正在成为太谷工业发展的四大隆起带。因此，我们应顺势而为，大力引资上项，强化集聚效应。既要抓好项目落地，还要全力引进大企业、大项目、大财团落户园区。只有这样，才能彻底改变我老秘网县工业发展布局过散、块头过小、外资过少的落后格局，才能使太谷成为山西中部活力丰厚的工业隆起带、大太原都市圈发展较快的延伸区；也只有这样，太谷工业强县的目标才能实现。

第三，要做精城市。城市是一个区域经济社会发展的灵魂。做精城市是太谷翻番发展、长远发展的核心所在。近年来，我们以打造省城后花园为目标，大力推进“一城两镇三大功能区”建设，太谷的交通区位优势、与省城经济的互补趋势越来越明显。“后花园”是一个形象的概念，其实质是承接辐射，错位竞争。因此，我们只有主动融入、错位发展，才能获得更大的发展。主动融入既是自身发展的需要，又是宏观形势的要求。全省5-10年的发展规划中，将空港飞机场建在徐沟，离太谷最大距离仅10公里。从时空距离上看，太谷是不在核心的核心。这就要求我们主动对接太原都市圈的区域定位、发展规划，找准对接点，提高契合度，把太谷县城的建设意图上升到都市圈层面，顺势借力予以推动，切实把我老秘网县打造成全省上班族的居住地、短途游的休闲所、最具幸福感的精品城。

第四，要做优环境。环境是竞争力、软实力，抓环境就是抓发展。近年来，我们开展了一系列的创优环境活动，全县投资环境明显改善。这从招商引资的成果上能够反映出来，也能够从干部群众的言谈举止中表现出来。特别是去年县委、县政府组织部分党政干部、企业家，赴江浙、川渝鄂、闽皖等发达地区考察学习，全县上下想发展、快发展、争一流的气氛日益浓厚，敢拼、敢闯、敢冒的势头日益显现。这就要求我们必须以更优的环境、更大的胸怀、更高的视野，去顺应这种势头，引领这种势头，进一步优化投资环境，优化政务环境，优化法制环境，优化一切硬环境和软环境，真正形成人人都是优化环境的倡导者、执行者，个个都是争相发展的参与者、主力军。我们今天重奖9个纳税大户，就是向全社会发出一个信号，县委、县政府将全力支持有胆识、有魄力的企业家，就是要在全县树立一种导向、样板、榜样，在全县营造一种比贡献、争进步，干大事业、谋大发展的环境。

三、展望今年，明确重点，奋力拼博创造新业绩

根据县委十二届三次全会精神，今年全县工作的总体思路是：以“十二五”规划为纲领，全面实施工业强县战略；以项目建设为主线，持续开展“大招商、大引资”活动，全面打响“解放思想年、项目建设年”的攻坚战，奋力赶超、争先进位，为再造两个新太谷而努力奋斗！

奋斗目标是：全县生产总值达到66亿元，同比增长18%，力争达到70亿元；工业增加值17亿元，增长28%，力争达到17.5亿元；财政收入7亿元，增长17%，力争达到7.5亿元；固定资产投资35亿元，增长35%，力争达到40亿元；社会消费品零售总额23.8亿元，增长17%，力争达到24.2亿元；城镇居民人均可支配收入19915元，增长15%，力争达到20780元；农民人均纯收入11270元，增长15%，力争达到12000元。

按照上述目标和要求，今年经济工作的主要任务是：按照“一城两镇三大功能区”的总体布局，重点实施“双十双百”工程，即：农业、城建各完成10亿元的工程建设；工业、旅游各实施100亿元的项目建设，把转型跨越发展的各项工作向纵深推进。

（一）发展现代农业，增加农民收入，增强赶超发展原动力

以建设全国现代农业示范区为目标，实施10.2亿元的重点工程，着力打造龙头企业引领、园区示范带动、优势农产品支撑的现代农业格局。

投资7亿元，实施“四个一”工程。即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干果经济林1万亩，新建标准化养殖园区10个，总量分别达到8万亩、12万亩、16万亩，猪、鸡年饲养量达到146万头、2600万只。继续推进“一村一品、一乡一业”发展 ，重点抓好孟高、北汪、郭里、牛许、巨鑫五大农业园区建设，努力使农业园区成为引领现代农业发展的样板工程、示范工程。

投资3.2亿元，夯实5项农业基础。一是绿化太太路、龙城高速太谷段及连接线3条道路，打造“一路一貌、一街一景”绿化景观。二是实施庞庄灌区节水配套改造项目，改善灌溉面积6万亩。三是实施5座小型水库除险加固工程，提高水库防洪能力。四是在小白乡实施万亩枣林双调双盖工程，重点推广防裂枣雨蓬技术。五是实施25个自然村安全饮水、2万亩标准农田建设。

推进乡镇农技推广站改革，完善村级农科员队伍。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全体系建设。积极发展土地股份合作社、农村资金互助社和跨区域联合社，加快形成“龙头企业+基地+中介组织+农户+标准化”、“龙头企业+商标（地理标志）+农户”等产业化经营格局，提高市场竞争力。强化科技园区引领示范作用，提高农业科技应用率。以“农超对接”、“农贸对接”为重点，鼓励、支持龙头企业、专业合作组织在各类市场建立销售专柜，加强农产品流通。

（二）强化工业主导，提升产业份额，增强赶超发展竞争力

立足于打造工业强县，实施101.7亿元的重点项目建设，加快经济结构优化升级，提升我老秘网县工业新型化水平。

实施17个工业项目，加快园区经济发展。水秀新型产业园投资19亿元实施6个签约项目，即：乾通公司塑胶产品，青科恒安、顺联机电矿用管件，禾宜电力输变电设备，剑鸣机械风电设备，飞象农机整厂搬迁，伦嘉生态科技产品。恒达循环经济园投资32亿元实施高碳铬铁、精密铸造、电石渣水泥3个项目建设，完成投资43亿元的醋酸乙烯、光伏玻璃、1，4--丁二醇3个项目前期准备。胡村铸造工业园投资3.2亿元实施2个项目建设，即：众德公司玛钢管件、电力金具项目，新和公司数控机床、机械铸件项目。南山医药食品园投资4.5亿元实施通宝醋业果蔬加工、鑫炳记食业农副产品加工、凤翼山酿酒葡萄加工3个项目。这17个项目，当年完成投资12亿元。

采取“领导包项、全程服务”的措施，加快项目建设。对今年选定的50个重点项目，采取领导包抓项目的办法，建立“一个项目一个领导、一个项目一个部门、一个项目一个责任人”的工作机制。简单一句话，就是保姆式服务，就是在项目谋划、前期工作、工程建设、投产运行等各个环节，包项单位、责任单位全程式服务，全方位帮助。同时，继续开展大招商、大引资活动，将招商引资任务落实到具体单位、部门，明确任务，落实责任，争取引进亿元以上项目10个，20亿元以上项目1-2个，百亿元以上的项目取得突破，争取当年招商引资突破150亿元。

今年，县委、政府将分批次、分层次组织不同企业经营者外出考察、参加培训，提高企业技术人员、管理人员素质。引导企业组建技术中心、研发机构，提高企业技术承接、科技创新能力。面向全国工业院校，招聘50名铸造、化工、机械等方面的工业人才，采取“全额财政供养、企业定点使用”的方式，驻企服务，为工业快速发展奠定坚实基础。此外，完成太谷纺织厂破产工作，启动县棉织厂改制，有序推进剩余集体企业改制，为工业发展增添新的活力。

（三）统筹城乡建设，完善基础设施，增强赶超发展承载力

以打造省城后花园为目标，实施16亿元的40项城建工程，加快建设生态宜居、环境优美、温馨和谐的现代化精品县城。

投资6.3亿元，实施6项城市景观建设。以打造城市标志性建筑为重点，启动五星级老秘网、公共卫生大楼建设，推进金谷广场、信息学院三期工程建设。以完善城市功能为目标，启动乌马河滨河公园、箕城街街心公园建设。

投资6.7亿元，建设5项民生工程。实施40万平方米集中供热、6000户集中供气、22万平方米保障房、城南片城中村改造工程。启动中水回用工程，继续改造公厕。加大县城、乡镇所在地及主要通道沿线村庄环境卫生整治力度，消除环境管理盲区和盲点。

投资1亿元，完成25条道路改造。改造康宁街、内环路2条主干路，实施龙城连接线、太太线、三中环路3条道路缆化、亮化、绿化工程，改造20条小街巷。城区新一轮小街巷改造工程年内将全部完成。

投资2亿元，加快4个中心集镇建设。加快以胡村、范村为中心，辐射周边的镇域体系建设。在水秀乡、侯城乡继续推进移民并村试点，重点推进北郭新村建设，加快20栋住宅楼建设。

（四）繁荣商贸三产，加快旅游发展，增强赶超发展拉动力

以现有商贸龙头企业为依托，实施128亿元的项目建设，加快建设结构优、辐射广、就业多、后劲足的现代服务业体系。

投资20亿元，实施8项旅游工程。开展武装部、明星派出所搬迁，做好县衙保护。以开发边山旅游为轴线，完成南窑至河西段22公里旅游公路建设。依托黄河药业建设**药博物馆，加快石亩村、岳家庄生态旅游开发，推进东庄万国风情园、梅苑山庄生态园景点建设。这8项旅游工程，年内完成投资2亿元。

投资108亿元，实施水秀新型产业园4个物流项目，即：加快大禾NAPA橡树谷、家家利物流园、庞大汽贸城建设，完成金谷农产品三期项目建设，扶持发展总部经济。

（五）搭好服务平台，破解要素制约，增强赶超发展保障力

实现赶超发展，就要搭好服务平台，强化要素、环境、安全保障，为全县赶超发展提供强力支撑和优质服务。

强化财税金融保障。规范预算管理，严格投资评审，推行国库直付，完善政府采购，严格非税收入管理，提高科学理财水平。加强综合治税体系建设，完善税费征管长效机制，搭建涉税信息平台，实现信息共享、源头控税。推进政银企合作，引导银行调整信贷方向，支持重点项目建设。加强兴泰公司建设，建立科学投融资机制，实现政府融资平台的良性运转和可持续发展。

开展碳素、玛钢、化工等行业深度治理，实施末位淘汰制度。提高项目环评准入标准，关闭排放不达标企业，为优质项目发展腾出环境容量。加大争取建设用地指标的力度，全力抓好城乡建设用地增减挂钩，积极推进宅基地和废弃工矿用地整理，为经济发展争取更多用地指标。完善耕地保护共同责任机制，加大基本农田保护力度，依法打击违法占地行为，实现资源环境的可持续发展。

进一步完善社会管理和安全生产“网格化”监管体系，抓好安全设施“三同时”备案工作，落实企业安全生产主体责任，加强全员培训，建设安全乡村，完善安全监管、应急、预警体系建设，实现安全生产向法制化、标准化、常效化发展。切实加强食品药品监管，开展超限超载治理，抓好地质灾害监控，坚决杜绝各类安全事故的发生。

（六）高度关注民生，促进社会和谐，增强赶超发展凝聚力

坚持把改善人民福祉、满足民生需求作为政府工作的最大追求，着力加强以改善民生为重点的社会建设，让全县人民共享改革发展成果。

坚持把就业作为民生之本,加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，做好重点建设项目和招商引资企业的用工服务。不断完善养老、医疗、工伤、失业等社会保障制度，扩大覆盖面，重点抓好新农合、新农保、居民养老保险制度运行和最低生活保障，参合率、参保率要达到95%以上。加强失地农民保障制度建设，最大限度地解决群众的实际困难和问题。继续完善城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等工作，逐步建立覆盖城乡、制度完善、相互衔接的新型社会救助体系。

坚持优先发展教育，完善学前教育体系，推进六大盟区建设，加快学校标准化建设，促进城乡教育均衡发展，创响教育强县品牌。继续推进医药卫生体制改革，启动胡村、范村2个中心卫生院、20个村卫生室建设，提高基本医疗保障水平。建设老醋博物馆、传统**、太谷饼制作技艺传习所，争取**药养生文化园立项。加强文化馆、图书馆服务设施建设，实现免费开放。举办中华母亲节、形意拳交流大会等庆典活动，打造《孟母三迁》秧歌精品戏，满足群众精神文化需求。加快科技进步，搞好科技推广，争取科研项目，协助企业与高校、科研院所进行合作。强化人口和计划生育管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平。积极开展双拥共建，密切军政军民关系。加快发展统计、地震、气象、档案、史志、民族宗教等各项事业。

以解决影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，完善县、乡、村三级社会管理网络，提高社会管理科学化水平。推进平安太谷建设，严厉打击各类违法犯罪行为，为群众安居乐业、经济发展营造良好的治安环境。严格落实信访工作目标管理责任制，开展领导干部大接访活动，切实解决群众反映的实际困难和问题，努力把矛盾化解在基层。

四、立足本职，自我加压，真抓实干展现新作为

昨天召开的县委十二届三次全会，把2012年确定为我老秘网县的“解放思想年、项目建设年”，对全县今年的工作提出了新的要求。为确保各项任务的圆满完成，各级、各部门要进一步统一思想，转变作风，咬定目标，狠抓落实。在这里，我给大家讲三句话：

第一句：知足、知不足、不知足。这是政绩观的问题。所谓知足，就是对自己的名利、待遇要有满足感；知不足，就是对自已的素质、能力要有危机感；不知足就是对自己的工作、事业要有责任感。简单讲，就是对做官知足、做人知不足、做事不知足。领导干部“知足”，就要以豁达的精神和超然的态度对待名利，用高尚的品德和境界约束自己的名利之心，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。“知不足”，就要看到自己素质和能力的差距，主动与职位的要求比，主动与人民群众的期盼比，主动与党的要求比，加强学习、勇于实践、不断激发自身进步的动力，不断提高处理问题的能力。“不知足”，就要时刻保持一种“不服输”的闯劲、韧劲和干劲，以奋发有为、积极进取的精神状态，踏下心来谋发展，扑下身子干事业，凝心聚力求突破。特别是对于工业项目、基础建设等当下不能显效的工作，要有政绩在离任后显现的精神境界，着力抓好打基础、利长远的工作，为今后的发展打下良好的基础。

第二句：抢抓机遇、善抓机遇、创造机遇。机遇转瞬即逝，面对机遇，视而不见，不抓不抢，是凡人；抢抓机遇、善抓机遇，是强人；没有机遇，创造机遇，是超人。恒达公司就是抓住了应对金融危机、全省大抓项目的两次机遇，成为全县第一纳税大户。2012年复杂多变的形势也蕴藏着新的机遇。我们广大领导干部，肩负经济发展、社会进步的重任，就必须抢抓机遇，善抓机遇，争做强人，不做凡人。“抢”就要不怕吃苦受累、不怕困难风险；就要不屈不挠，竭尽全力，抢出时间来、抢出主动来、抢出跨越来。“创”就是创机遇、创环境。通过深入开展解放思想大讨论活动，增强亲商、爱商、敬商、富商和尊重纳税人、保护投资者的理念，从每一个周到的服务做起，从每一个细小的工作落实，把企业的事当成自己的事，想企业之所想、急企业之所急、帮企业之所需，努力把太谷打造成项目落地的“洼地”、产业发展的“硅谷”、资本集聚的“热土”。

第三句：跨越发展、转型发展、争先发展。跨越是量，转型是质。转型跨越发展就是又好又快发展。今年全国经济发展的主基调是稳中求进，全省是坚韧前行。对于太谷来讲，就是稳中求快、快中求好、越快越好。县委将今年确定为项目建设年，就是要抓住项目建设不松手，大上项目，上大项目，推动经济社会赶超跨越发展。抓住了大项目、好项目，就是抓住了转型跨越发展的“牛鼻子”。一个大项目，就是一个新的增长点；一批大项目，就是一个新的增长极。今天的项目就是明天的爆发力。今天的项目结构就是明天的产业结构。争先发展，也就是率先发展，就要使优势放大，长处更长、短板不短，错位竞争、竞相发展。在建设现代农业示范区上、在承接产业转移上、在建设特色精品城市上、在提升生态休闲品味上，谋求率先突破，实现争先发展（这也就是我们说的四个率先）。袁纯清书记在省委十届一次全会提出要“跳起来摘桃子”。对我们太谷来讲，更需要这种积极的行动和勇气。不仅要能跳、会跳、敢跳，而且要跳得高、跳得远、跳得准，把这个桃子摘下来，使“跳起来摘桃子”成为全县人民的“集体动作”。

同志们，2012年既是建设年、提升年，更是攻坚年、突破年。让我们在县委的坚强领导下，以更加奋发有为的姿态、更加锐意进取的豪气、更加勇争一流的劲头，励精图治，顽强拼搏，为圆满完成今年各项目标任务，为建设和谐、富裕、文明的新太谷而努力奋斗！

最后，春节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝大家春节吉祥，幸福安康！谢谢大家！

同志们：
    根据市委常委会研究的意见，下面我就2011年经济工作和2012年工作安排讲几点意见。
    一、2011年经济工作的主要特点
    2011年是经济形势比较复杂的一年。面对各种矛盾和困难，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕市十次党代会确定的打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”的工作目标，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，凝心聚力抓发展，金石开封谋跨越，经济发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
    （一）主要经济指标增速继续保持全省前列。初步预计，全市生产总值完成1090亿元，增长12.8%，增幅高于全省1.1个百分点。全市粮食总产259万吨，增长1.33%，连续8年创历史新高。全社会固定资产投资完成609亿元，增长29%，其中，城镇固定资产投资完成572亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成434亿元，增长19.2%；规模以上工业增加值完成345亿元，增长23.2%；财政一般预算收入完成48亿元，增长29.7%。城镇固定资产投资、社会消费品零售总额增幅居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第3位，财政一般预算收入增幅居全省第5位，主要经济指标增幅继续位居全省前列，在“十二五”开局之年成功迈入“千亿GDP”新阶段。
    （二）主导产业骨干企业培育初见成效。全市规模以上工业企业达到1080家，主营业务收入超亿元企业达到291家，实现利润增长34%。十大产业集群发展迅速，预计879家规模以上工业企业实现主营业务收入1100亿元，增长42.4%，汽车及零部件、装备制造、化工、食品、纺织等主导产业初步形成。“双30”企业加快发展，主营业务收入增长45%以上。特别是随着新区奇瑞汽车（河南）制造基地、杞县龙宇化工聚甲醛、开封县晋开集团百万吨总氨、兰考县河南百昱新型平板显示电容式触摸屏、尉氏县福甬纺织、通许县电动车产业园等一批投资几十亿元的重大项目落地投产，骨干企业培育初见成效，预计2011年全市主营业务收入超10亿元企业达20家，其中晋开集团综合收入超过40亿元。
    （三）县域经济发展速度加快。经过近几年努力，五县经济发展速度普遍呈加速趋势。从财政一般预算收入来看，2011年全省平均增速为23.1%，五县平均增速为34.5%，高出全省平均增幅11.4个百分点，增速最高的兰考县超过60%，增幅居全省第1位。尤为可喜的是，目前五县加快经济发展的劲头很足，势头很好，各县自加压力，你追我赶，相互竞争，加快发展的浓厚氛围已经形成。
    （四）对外开放招商引资成效显著。深入实施招商引资“1128”工程，切实加强与国内外500强、央企等高端企业合作，积极组织参加“2011河南省承接产业转移洽谈会”、第29届菊花花会等重大经贸活动，2011年全市新签亿元以上项目159个，总投资1027.5亿元；新开工亿元以上项目122个，总投资725亿元；实际利用外资2.3亿美元，增长78%；外贸出口22185万美元，增长18%；引进省外资金230亿元，增长30%，是历年来引资总额最多、进出口规模最大、开放成效最为显著的一年。
    （五）体制机制改革扎实推进。企业改革不断深化，开封塑料厂、开封丝织印染厂进入破产清算阶段；开化集团、中州机械厂、缝纫机总厂、针织厂等企业破产清算工作基本结束。社会事业改革稳步开展，基层医疗卫生机构综合改革进展顺利，93个乡镇卫生院、市区7个社区卫生服务中心及所有村级卫生室实现药品零差率销售；事业单位岗位设置管理工作如期完成；城乡居民社会养老保险试点工作继续深化。警务体制改革初见成效。深入推进土地整治、集约用地和管理机制创新，全年报批土地3万余亩，基本保障了经济社会发展建设用地需求。
    （六）人民群众得到更多实惠。民生投入力度持续加大，落实资金36亿元，圆满完成十五项民生工程。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15996元和6317元，分别增长16.8%和17.2%。全市城镇新增就业人员8.8万人。城镇基本医疗保险基本实现应保尽保，新农合参合率达到98%以上；开工建设各类保障性住房16713套，为1.7万户城市低收入住房困难家庭发放租赁补贴6178万元。投入6500万元，更新城市公交车254辆，新开辟调整公交线路16条。开展依法整治规范市区三轮车工作，取缔非法客运三轮车8600多辆，城市交通秩序明显好转。物价过快上涨势头得到初步遏制。扎实推进平安开封建设，切实加强安全生产和食品药品安全监管，狠抓社会治安综合治理，切实做好信访稳定工作，社会大局保持和谐稳定。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我老秘网市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小。虽然近年来我老秘网市主要经济指标增幅位居全省前列，但由于基数小，经济总量仍然偏小。我老秘网市GDP总量一直处于全省第13位；城镇固定资产投资增速连续22个月居全省第1位，但总量排名仍居全省第15位。二是主导产业还不突出。我老秘网市主导产业规模还不够大，特别是工业实力总体较弱，二产比重低于全省14.1个百分点，骨干企业少且不强，目前仅一家企业综合收入超40亿元，还没有一家企业进入全省百强企业名单。三是县域经济仍然薄弱。2010年全省县级财政一般预算收入平均为5.5亿元，2010年我老秘网市最高的县为3.9亿元，2011年最高的县近5亿元，没有一个县达到全省平均数。四是收入支出压力增大。收入方面，明年全国经济增速可能放缓，加上国家加大结构性减税力度，我老秘网市财政收入保持高速增长难度进一步增大。支出方面，明年我老秘网市将在保障和改善民生、加强城市基础设施建设等方面加大投资力度，财政支出十分紧张。五是节能减排形势严峻。当前，我老秘网市正处在实现快速崛起的关键时期，工业综合能耗高位运行，2011年全市节能降耗指标不降反升，完成“十二五”时期单位GDP综合能耗降低15%的目标，任务还十分艰巨。对这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
    二、2012年经济工作的总体要求和目标
    2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实省九次党代会、市十次党代会精神，推动中原经济区建设、促进开封快速崛起的关键一年，做好明年的经济工作，保持经济社会发展良好态势，具有十分重要的意义。前不久召开的省委经济工作会议，科学判断了当前国际国内以及全省的经济形势，全面部署了2012年的经济工作，为我们把握发展大势、进行科学决策指明了方向。总体看，当前及今后一个时期是开封风生水起的黄金发展期。一是国家宏观政策环境趋向宽松。中央强调， 2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，突出把握好“稳中求进”的工作总基调，防止经济大幅下滑，避免物价涨幅反弹。财政政策实施结构性减税，货币政策保持社会融资规模合理增长，国家宏观政策环境总体不会再紧，对于我们争取国家支持、加快发展提供了比较宽松的外部环境。二是产业转移持续加快。经济全球化不可逆转，国际国内产业分工继续深刻调整，制造业及相关技术加快向新兴市场转移，东部沿海地区产业和资本加快向中西部地区转移，对于我们承接产业转移，加强与国际大集团、沿海地区高端企业合作，打造新的竞争优势十分有利。三是中原经济区建设正式上升为国家战略。国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将开封定位为中原经济区的核心区、“三化”协调发展的先导区和中原经济区最具活力的发展区域，定位之高前所未有，进一步强化了开封在全省的战略核心地位，也为开封发展扩展了更加广阔的空间，而且其综合效应正在显现。四是郑汴一体化发展成为全省共识。推进郑汴一体化发展是开封最直接、最重要的发展机遇。省九次党代会进一步提出要“推进郑汴一体化发展，促进郑州、开封融合发展，努力打造中原经济区核心增长板块”。刚刚闭幕的省委经济工作会提出“要积极推进郑汴一体化发展，加快推动交通一体，尽快实现郑开通信、金融同城”。卢展工书记、郭庚茂省长等省领导密集到开封调研郑汴一体化发展，对加快我老秘网市与郑州融合发展、推进开封新区开发建设提出了更高要求和期望。五是文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。党的十七届六中全会作出了建设社会主义文化强国的战略部署，出台了深化文化体制改革、推动文化大发展大繁荣的一系列政策措施；省委九届二次全会审议通过了《关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》，对加快文化强省建设进行了安排和部署，我老秘网市文化旅游产业发展迎来难得历史机遇。同时，经过多年坚持不懈的奋斗，我老秘网市经济发展速度连续四年超过全省平均水平，经济实力显著增强，全市广大干部群众思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围已经形成。各级各部门要坚定必胜信心，抢抓机遇，务实发展，乘势而上，推动经济社会发展取得更大的成绩。
    2012年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省九次党代会、省委经济工作会、市十次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，抢抓中原经济区建设、郑汴一体化发展等重大机遇，以实现开封快速崛起为目标，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，全力打好“五大攻坚战”，积极作为，持续求快，务实发展，努力保持经济社会又好又快健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    2012年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%；财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%；实际利用外资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；农民人均纯收入增长10%左右；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排完成省下达任务。
    2012年改革发展稳定的任务十分繁重，全市各级各部门要把思想和行动统一到中央和省委、市委对经济形势的分析判断和决策部署上来，围绕“一个目标”，坚持“五个着力”，打好“五大攻坚战”。“一个目标”就是持续求快，保持经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。“持续求快”作为明年我老秘网市经济工作的总基调，与中央“稳中求进”和省委“持续求进”一脉相承，符合开封发展的实际。开封目前的发展处于十分关键的时期，发展的决心不能变，发展的目标不能低，发展的速度不能慢，慢了就会丧失发展机遇，慢了就会落在别人后面，慢了什么事也干不成，慢了也无法保持稳定。“持续求快”是中原经济区建设的需要，是推进郑汴一体化发展的需要，也是实现开封快速崛起的需要，更是惠及民生的需要。“五个着力”就是着力推进郑汴一体化发展、着力培育主导产业骨干企业、着力破解发展瓶颈、着力优化经济发展环境、着力保障和改善民生。“五大攻坚战”就是市十次党代会确定的打好工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业产业化提升攻坚战。
    三、牢牢把握经济社会发展关键环节，坚持“五个着力”
    实现开封快速崛起，必须牢牢抓住经济社会发展的重大方向，努力在关键环节上求突破，为经济社会发展拓展更加宽广的空间、打下更加坚实的基础、提供更加有力的保障。
    （一）着力推进郑汴一体化发展。推进郑汴一体化发展，开封要积极主动。市发展改革委要密切跟踪，结合《中原经济区建设纲要》出台，调动各方面资源加快推进郑汴一体化发展。各有关部门都要主动对接，强力运作，加快推进电信同城、金融同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享，推动郑汴一体化取得实质性进展。一要加快推进电信同城。要认真做好开封电话号码升位和两市统一区号、并网等相关工作。二要加快推进金融同城。积极推进郑州开封资金清算同城化，突出抓好票据融资同城化，加快两地资金周转速度，实现两地居民在各商业银行和股份制银行办理金融业务享受同城待遇。建立银行高科技电子结算系统，实现跨区域贷款和金融联网。三要加快推进交通同城。要扎实推进郑汴物流通道、连霍高速开封段扩宽、郑民高速、郑开城际铁路、郑徐客运专线等道路建设，启动310国道开封境汪屯至中牟界等新建改建工程，争取尉氏县至郑州航空物流港区通道建设，进一步完善两市之间交通体系。积极推进郑汴公交同城。四要加快推进产业同城。进一步增强两市在产业链、产品链、科技链方面的衔接与交流，着力推进两市产业互补、资源共享、功能协调发展。积极培育战略性新兴产业，重点抓好奇瑞汽车、海马汽车、东风日产为龙头的汽车及零部件产业、富士康为龙头的电子信息产业、航空港区为龙头的物流港区产业等重大项目的对接。五要加快推进生态同城。尽快启动郑汴新区水系建设详规，加快沿黄休闲生态旅游区开发。同时，要积极推进文化、教育、卫生、体育、科技等方面的对接和资源共享。
    （二）着力培育主导产业骨干企业。主导产业和骨干企业是加快推进郑汴一体化发展的重要支撑，是实现开封快速崛起的关键力量，要把培育主导产业和骨干企业作为今后我老秘网市经济发展的重中之重，切实抓紧抓好。一要强化培育意识。无论是工业、农业还是第三产业，没有主导产业，没有一批骨干企业，就不可能形成竞争力，也不可能做大做强。这些年我老秘网市工业之所以能够快速发展，就是因为我们引进了一批大项目，培育了一批大企业，形成了十大产业集群。各县区、各部门要进一步强化培育意识，明确主攻方向，选择最具优势的行业，坚持规划引领，突出招大引强，强化要素保障，争取在培育主导产业和骨干企业方面尽快取得新成效。二要培育龙头企业。实践证明，像晋开集团、奇瑞汽车、龙宇化工这些行业龙头，对推动相关产业链发展起到了至关重要的作用，对培育主导产业具有重要的意义。一方面，要加大对现有骨干企业的扶持力度，引导鼓励企业进行战略重组、做大做强；另一方面，要通过招商引资、承接产业转移等方式，积极引进战略合作者，引进有影响力的龙头企业入驻。三要提升创新能力。依托骨干企业和科研单位，组织实施重大科技攻坚工程，大幅度提高我老秘网市产业技术水平和核心竞争力。要进一步鼓励和支持重点骨干企业建立高水平的技术研发中心，争创国家级、省级工程技术研究中心，创建省级科技创新（成果转化）产业基地。要大力实施品牌战略，支持龙头企业争创国家名牌和驰名商标。四要加强重点项目建设。要把“重点抓项目、全力保增长”作为明年一切工作的主导方针，扎实开展重大项目建设攻坚行动，强力实施 “3536”工程，组织实施300个以上重点项目，当年完成投资500亿元以上，推进工业、文化旅游、民生3大类60个重大项目建设，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。
    （三）着力破解发展瓶颈。目前，制约经济发展的因素较多，主要是资金制约明显、土地指标严重短缺、资源环境容量有限、招商引资竞争激烈、房屋征收依然较难。各县区、各部门要围绕发展中的突出矛盾，千方百计破解发展瓶颈。一要着力破解资金难题。资金是制约我老秘网市经济发展最大的难题，明年的资金压力依然较大。要抓住国家宏观政策趋向宽松的机遇，积极向上级沟通联系，争取更多资金投向开封。要深入推进与各商业银行的战略合作，争取信贷指标和项目调增额度。要积极推进银企对接合作，大力推行BT、BOT融资模式，引导更多社会资金投入实体经济。要认真抓好企业债券发行工作，加快企业上市融资步伐。二要着力破解发展用地瓶颈。初步统计，明年全市各类建设用地需求4.6万亩，省下达我老秘网市建设用地仅7000亩，保障发展用地与保护耕地资源“两难”局面没有改变。要实施差别化土地政策，计划指标重点保障重点项目和重要基础设施用地。要加快土地规划评估修编，争取纳入省土地规划定期评估和适时修编试点。要结合实施高标准粮田“百千万”工程，扎实开展农村土地整治，保障新型农村社区及非农产业发展用地。要推进城乡建设用地增减挂钩，集中用于县域城镇和产业集聚区。要节约集约用地，加快标准化厂房建设，大幅度提高单位建设用地投资强度和单位土地面积产出率。要推进体制机制创新，完善土地开发利用管理“三项机制”，稳妥推进集体土地使用权制度改革。三要着力破解资源环境瓶颈。近年来，我老秘网市环境形势仍然严峻，污染物排放量仍处于较高水平，城市生活污染继续上升，大气、河流污染仍较重。特别是今年全市单位GDP能耗呈现不降反升的态势。要着力破解资源环境容量瓶颈，坚决遏制全市能耗不降反升态势，切实加强减排工作，为经济社会发展创造更多空间。加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，加大大气污染防治力度。加快实施黄汴河治污工程、雨污分流和污泥处理，加大惠济河、贾鲁河等重点河流治理力度。四要着力破解招商引资瓶颈。面对国际及沿海产业转移的大趋势，中西部地区及全省其它市县各显神通，比环境、抢客商、争项目，态势逼人。我老秘网市经济基础还很薄弱，特别是工业化和城镇化水平都比较低，要实现开封快速崛起，进一步扩大开放，搞好招商引资，才是最快捷、最易见效的途径。当前我老秘网市一些县区招商引资办法不多、方式落后、效果不佳，一直没有引进像样的重大项目。要把招商引资、承接产业转移作为当务之急，创新方式方法，完善奖励机制，以时不我待、刻不容缓的紧迫感，抢抓机遇，抢占先机，推进我老秘网市经济又好又快发展。要实施党政一把手招商引资工程，落实二分之一工作法，按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的要求，突出抓好与国内外500强、央企、上市公司、台资企业的对接引进工作，力争与国内外500强、央企、高新技术企业合作实现新突破，再掀对外开放新高潮。五要着力破解房屋征收瓶颈。我老秘网市老城区面积大、危旧房多、居住条件差、危旧房改造任务十分繁重。要把老城区改造列入重要议事日程，深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，按照《加强老城区改造的实施意见》、《开封市城中村改造五年行动计划》和《国有土地上房屋征收与补偿意见》，坚持政府主导、区为主体的原则，整片、整块、整体推进老城区改造，加快城中村和棚户区危旧房征收，力争老城区三年出形象、五年基本完成改造任务。
    （四）着力优化经济发展环境。在当前激烈的区域竞争中，发展环境已成为对外开放和招商引资的第一竞争力，哪里的基础设施完善、投资贸易便利，资本就往哪里流动，哪里的政府能提供更多良好服务，资本就往哪里聚集。我老秘网市要在新一轮承接产业转移竞争中获得主动权，就必须以开放环境优化的新突破，培育对外开放的新优势，开创对外开放的新局面。一方面，要建立健全服务长效机制。持续推动“两转两提”，深入开展优化经济发展环境集中整顿行动，加快服务型政府建设。要严格贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》，深入实施重大项目联审联批制、项目代理制和涉企收费一费制等制度。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善一站式、一条龙服务。对重大招商项目实行领导“一对一”跟踪协调服务，帮助解决项目落地过程中的重大问题。另一方面，要大力营造尊商、亲商、安商良好氛围。切实保护投资者合法权益，将“12312”商务举报投诉电话受理范围扩展到外商投诉咨询服务领域，针对投资者反应的热点、难点问题，认真解答，及时回复，特别是对重大投诉案件要实行直报制和领导包案制，下大力气解决好，努力营造尊商、安商、亲商的开放氛围，让外来投资者安心、舒心、放心发展，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“联动招商效应”。要着力打造诚信政府，重承诺，说到做到，说好做好，没把握的事情坚决不说，做不到的事情坚决不许诺，维护好开封良好的对外形象。
    （五）着力保障和改善民生。要适应群众新期盼，把改善民生放在更加突出位置，加大财政投入，坚持每年办好“十五项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。千方百计扩大就业。要继续实施更加积极的就业政策，把促进经济发展和扩大就业相结合，加强就业技能培训、信息服务和就业帮扶，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群的创业就业工作，新增城镇就业6万人、再就业2.5万人。切实加强社会保障。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。要继续扩大社会保险覆盖面，明年年底前基本实现新农保和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。要进一步完善失地农民社会保障机制和城乡社会救助制度，不断提高各项社会保障标准。强力推进保障性安居工程建设。要进一步加大资金投入，落实土地指标，制定和完善并严格执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，保证工程质量和分配公平，确保开工建设经济适用住房3123套、廉租住房2771套、公共租赁住房4453套、棚户区改造安置住房3924套，着力缓解中低收入群体住房困难问题。加强教育改革发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入。深入实施学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园150所。深化农村义务教育经费保障机制改革，继续抓好中小学布局调整、薄弱学校改造等工作，推进义务教育均衡发展。大力支持河南大学、黄河水利职业技术学院、开封大学、开封文化艺术职业学院等高校加快发展，配合做好河南大学百年校庆活动。提高医疗卫生保障水平。要推进基层医疗卫生机构综合改革，启动县级医院综合改革试点，实施基本药物制度全覆盖，继续提高新农合筹资水平和农民受益水平。要加快医疗卫生资源整合，扎实推进市中心医院和市妇儿医院建设，加快市精神病医院迁建工作。继续在乡镇卫生院开展“四好一满意”活动。扩大基本公共文化服务。大力支持公共文化基础设施建设，继续抓好重大文化项目和文化惠民工程建设，积极推进公益性文化设施免费开放。
    四、齐心协力，举全市之力打好“五大攻坚战”
    市十次党代会提出的“五大攻坚战”已经深入人心，关键是要推动落实。要加大工作力度，齐心协力、密切配合，围绕 “五大攻坚战”，分别成立专门机构，建立强有力的组织，举全市之力加快推进，确保明年取得明显成效。
    （一）打好工业强市攻坚战。工业是强市之本，是促进开封快速崛起的坚强支撑。市十次党代会把打好工业强市攻坚战放在“五大攻坚战”之首，确立了工业在开封快速崛起中的重要地位。全市上下要进一步统一思想，提高认识，全力以赴打好工业强市攻坚战。一要全面实施“81333”工程。“81333”即“强力推进8个产业集聚区建设，重点发展10大产业集群，着力培育30家重点骨干企业，择优扶持30家高成长型企业，着力加快30个新上重大工业项目建设”。 “81333”工程是打好工业强市攻坚战的总抓手，是工作的重中之重，必须精心谋划，务求实效。二要加快产业集聚区建设。要按照“四集一转”总体要求，加大基础设施建设，加快完善政策支持体系，建立健全集聚机制、激励机制和服务机制，积极吸引特色优势产业、各种生产要素和优势资源向集聚区汇聚，着力把产业集聚区建设成为拉动增长、优化结构、增强竞争力的载体和平台。三要着力发展产业集群。全面落实十大产业集群“十二五”发展规划和《关于加快培育和发展十大产业集群的意见》，围绕汽车及零部件、装备、化工、新材料、食品、纺织服装、光伏、木业、生物医药、电子信息等十大产业集群发展，加大财税政策扶持力度，针对性开展招商引资和承接产业转移，促进其健康快速发展、做大做强，力争十大产业集群主营业务收入完成1300亿元，增长18%。四要大力培育重点工业企业。重点工业企业是全市工业经济发展的排头兵，是带动工业转型升级的主力军。要不断完善企业服务长效机制，以调整结构、科技创新、战略重组、企业上市、提高市场竞争力为核心，加大重点工业企业扶持力度，提升“双30”企业带动引领作用，力争销售收入超10亿元企业达到23家，超20亿元企业达到6家。要加快平原非标、禾丰牧业等企业上市融资，推进企业债券发行工作。五要狠抓工业项目建设。把工业项目建设作为打好工业强市攻坚战的重要抓手，下大力气，扎实推进，确保取得成效，以重点突破带动全局发展。要全力推进汽车及零部件产业园、北大科技园河南园区、晋开集团百万吨总氨、中平能化光气产业园、河南煤化重装集团大型空分及化工设备制造、盛世中原家居产业园等30个重大工业项目实施，确保工业投资完成227亿元，不断为工业经济发展积蓄后劲和能量。
    （二）打好开封新区五年成规模攻坚战。开封新区是实现开封快速崛起的载体和希望。要围绕“一年一个样、三年大变样、五年成规模”的总体目标，加大基础设施建设力度，着力推进重点项目建设，全面展开产业布局。一要加快基础设施建设。积极运作，开辟多元化融资渠道，确保固定资产投资完成200亿元以上，基础设施投资完成50亿元。加快中心区基础设施配套完善，狠抓三期、四期基础设施及铁南工业区基础设施BT项目建设。加强黑岗口调蓄水库及桥梁、森林公园及沿路、沿河、沿湖景观带建设，搞好金明广场提升改造，建成一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。积极推进职教园区、开封高中西校区、开封市中心医院、解放军第155医院等配套服务设施建设，增强新区吸纳能力。千方百计加快迁村并居工程。二要狠抓重点项目建设。完善服务措施，落实跟踪机制，加快总投资50亿元的银基数字科技研发、总投资36.3亿元的王府砦迁村并居、总投资31.5亿元的河南煤化集团研发中心等第一批、第二批60个亿元以上重大项目建设，确保完成投资200亿元。发挥综合优势，紧盯国内外500强，大力引进战略投资者，确保再引进一批科技含量高、带动能力强的重大项目，力争引进一批跨国公司区域性总部、国内大型企业集团总部入驻。三要培育主导产业。突出产业集群发展，力争汽车及零部件、装备制造、食品及农副产品深加工三大主导产业主营业务收入增长36%，达到130亿元以上。加快汽车及零部件产业园发展，建成中原经济区重要的汽车及零部件产业基地。推进国家级空分特色产业基地建设，提高空分产业核心竞争力。大力培育电子信息、新材料、新能源和生物医药等新兴产业，建设高新技术产业化基地。大力发展现代服务业，重点发展金融业、商贸业和文化创意产业，建设区域性金融、商贸流通和科教研发中心。
    （三）打好建设国际文化旅游名城攻坚战。坚持走打造特色城市之路，加快文化产业示范园区建设，完善文化旅游服务体系，加大文化旅游推介力度，进一步提升城市管理水平，着力建设国际文化旅游名城。一要加快文化产业示范园区建设。加强组织机构建设，完善发展规划，研究出台强有力政策措施，加快推进宋都古城文化产业园区建设，全力打造华夏历史文明传承创新先行示范区。要深入实施宋都古城风貌保护与重现工程，坚持以国际标准建设城市，突出宋文化特色，切实抓好历史文脉传承、文化内涵发掘，努力打造全城一景的宋文化主题公园。要积极引进战略合作伙伴，加快城墙保护五期、宋都水系、鼓楼复建、繁塔·禹王台景区开发、延庆观扩建、大宋文化博物馆·开封城摞城新郑门遗址、特色历史文化街区开发、大宋科技园等重点文化旅游项目建设，力争取得突破性进展。要加强景区建设，丰富景区文化内涵，加强软硬件设施建设，加快清明上河园上市步伐。要结合老城区开发改造，加快3 #地块阳光湖周边景观整治、棚户区改造及水系二期周边地块开发，全面启动8#地块包公湖周边整治工程，优化景区周边环境。加强老城区道路、停车场等基础设施建设，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发。二要着力构建国际文化旅游服务体系。围绕“吃住行游购娱”六大要素，按照国际标准，加快构建旅游服务体系，抓好开封市旅游集散综合服务中心等配套设施建设，建立完善旅游信息服务平台。要加快推进旅游标准化工作，一切旅游标准要与国际接轨。大力发展现代服务业，推动娱乐、休闲、老秘网等第三产业发展，提升旅游接待服务水平。加强文化旅游专业人才队伍建设，为建设国际文化旅游名城提供人才保证。三要加大文化旅游推介力度。要在文化旅游营销上下工夫，加快建立国际性的旅游营销体系。认真组织筹备第30届菊花花会、中国收藏文化（开封）论坛、2012清明文化节、第22届中国厨师节等重大节会活动，办出水平、办出特色、办出名气。加大文化旅游推介力度，确保全市旅游接待量增长10%以上，旅游综合收入增长15%以上。要整合文化资源，继续抓好大型水上实景演出《大宋·东京梦华》等著名文化品牌建设。四要提升城市管理水平。建设国际文化旅游名城，必须按国际惯例管理城市。要进一步充实数字化城市管理系统内容，提高数字化城市管理系统运行质量。要加强城市交通整治，优先发展公共交通，巩固依法整治规范市区三轮车工作成果，提升出租车行业服务水平。要突出抓好市容环境、市政设施、园林绿化等方面的精细化管理，加大城市美化、绿化、亮化、净化力度，提高市民文明素质，创建国家级卫生城市，努力建设精致秀美的宜居城市。
    （四）打好新型城镇化攻坚战。城镇化发展问题，是 “十二五”期间我老秘网市经济社会发展中具有全局性、战略性的一个重大问题。要坚持以城镇化引领“三化”协调发展，以中心城区为核心，以县城为重要支撑，以中心镇为重要支点，以新型农村社区为重要依托，大力推进城乡建设，构建“中心城区­—县城—中心镇—社区”的城镇化格局。一要加快中心城市发展。2011年9月，省下发了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，把城市组团式发展放在了更高位置。就我老秘网市讲，就是要以优化中心城市布局、提升城市辐射带动能力、促进“三化”协调发展为目标，稳步推进以“两核六组团”为主体的城市组团式发展。“两核”就是老城区和开封新区；“六组团”就是运粮河组团和五县组团。市城乡规划局等有关部门要认真学习研究省促进中心城市组团式发展的指导意见，加快制定实施方案，抓紧编制各项规划。在强力推进开封新区建设的同时，要把老城区改造摆上重要议事日程，加强老城区基础设施建设和棚户区改造，着力提升老城区综合承载能力，形成我老秘网市中心城区新老两个核心组团。各县要坚持用现代城市的理念和标准规划建设县城，突出县域特色，强化产业支撑，拉大县城框架。要启动建设机场北路改造及延伸工程，加快推进开封县与市区对接。二要切实抓好小城镇建设。要把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，坚持规划先行，编制好县域村镇布局规划，明确小城镇的发展方向和定位，以科学的规划引导、规范小城镇建设。要坚持产业强镇，把生产发展放在小城镇建设的首要位置，立足资源优势、产业优势，把小城镇建设与发展现代农业密切结合起来。三要扎实推进新型农村社区建设。新型农村社区是推进城乡发展的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，既是大势所趋、发展所需，也是广大农民群众的共同愿望。要按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，稳步推进新型农村社区建设。加快规划编制，高标准完成802个新型农村社区规划编制。要确保用地，在以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的前提下，建立城乡统一的集约用地机制，确保新型农村社区建设用地。要加大资金投入，整合市县区资金，在加快已启动35个新型农村社区基础设施和公共服务配套设施建设的同时，再启动20个新型农村社区建设，确保2012年建成一批、入住一批，切实让人民群众得到更多实惠。
    （五）打好农业产业化提升攻坚战。“三化”协调发展，农业是基础。要始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，稳定提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。一要稳定提高农业综合生产能力。继续实施粮食丰产工程，加快农业科技成果转化，强化农业科技服务体系建设，力争全年粮食总产52亿斤。把水利基础设施建设作为稳定农业生产的基础保障，切实抓好赵口、柳园口、三义寨三个大型灌区续建配套与节水改造工程建设，全面完成贾鲁河、运粮河等中小河流和重要支流重要河段治理任务。不断加快小型农田水利建设，做好“油改电”工程，着力推进中低产田改造和土地治理，大规模建设旱涝保收的高标准农田。二要加快发展现代农业。深入推进农业结构调整，加快优质粮食、棉花、花生、瓜菜4个百万亩优质农产品产业带和特色农产品基地建设；继续加强国家现代农业产业技术体系建设，加快建设中国农业大学开封实验站；大力发展现代畜牧业，力争主要畜禽规模养殖比重达到80%以上，全力打造我国重要的优质畜产品供应基地；强化重大动（植）物疫病防控和农畜产品质量安全监管，保证畜产品抽检合格率稳定在95%以上，确保不发生重大动物疫情；加强对农业产业化龙头企业服务，重点扶持天丰面粉、杞县大用、福甬纺织、中原皓月、雏鹰农牧等龙头企业，尽快培育3家以上年销售收入超10亿元的农产品加工企业，力争实现国家级龙头企业零的突破；加大农业招商引资力度，引导农业企业集群发展，创建省级、国家级农业产业化示范集聚区。三要积极促进农民增收。认真落实农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农富农政策；大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社250家、农机专业合作社30个；加大金融支农力度，积极发展村镇银行等新型农村金融机构；积极推进扶贫开发，完成40个扶贫开发整村推进村、5万贫困人口脱贫任务。继续实施农村劳动力转移就业技能培训计划，全年新增转移就业农村劳动力5万人。
    五、切实提高领导和推动科学发展的能力
    做好2012年的经济工作，必须加强和改进党对经济工作的领导，切实提高领导和推动科学发展的能力和水平。
    一要善谋全局。“不谋全局者不足谋一域”。世界经济全球化和区域经济一体化发展的大趋势，要求我们必须站在全局的角度看问题、想办法、做决策，善于从国际国内形势发展变化中应对风险挑战，把握发展机遇。对全市来讲，要在中原经济区建设大局中找准定位、发挥优势、谋划发展，紧紧围绕“五个定位”、“五大攻坚战”、“五个翻番”，实现开封快速崛起，来谋划整体工作。对县区来讲，要在开封快速崛起的大局中找准自身定位、发挥各自优势、谋划好本县区的发展。对各部门来讲，要坚决克服本位主义和狭隘的部门利益，自觉服从服务于全市工作大局，发挥应有的作用，做出积极的贡献，合力攻坚，打好总体仗。作为各级领导干部尤其是主要领导干部，只有认真研究国家和省的宏观政策，找准与本县区本部门工作的结合点，才能高屋建瓴、运筹帷幄，增强预见性，把握主动权。
    二要会抓大事。“善弈者，谋势；不善弈者，谋子”。有些领导干部整天忙于事务性工作，忙于各种场面上的应酬活动，看似忙忙碌碌，实际效果不佳。各级领导干部尤其是主要领导干部要从一般事务性工作中解脱出来，减少不必要的应酬，集中精力抓重点、抓大事、抓主要矛盾，把主要精力放在每年解决几个具有全局性的重大问题上，放在每年引进几个实实在在的重大项目上，放在每年办成几项群众普遍关心关注的重大民生工程上。
    三要主动运作。最近，中央和省召开了一系列重要会议，出台了很多实实在在、含金量很高的政策措施，省政府在郑汴一体化发展方面也将出台一系列政策措施。确保这些政策措施落到实处、见到实效，要靠我们主动运作、科学运作、有效运作。要主动加强同国家和省有关部门的沟通衔接，争取更多的政策倾斜，争取更多的资金支持，争取更多的项目布局。近年来，我老秘网市同一些省直部门签定了战略合作协议，要认真推动落实。同时，要争取与更多省直部门开展战略合作，使开封在更大的范围、更高的层次、更广的领域上得到上级更多的支持。
    四要务实重干。完成明年经济发展的各项目标任务，要靠务实重干。光说不动、光讲不干、抓而不实、抓而不紧，只能使工作虚漂，决策棚架，目标落空，贻误战机，影响发展。要按照“三具两基一抓手”的要求，在提高执行力上狠下工夫，将战略谋划和决策部署真正落实到破解一个个发展难题上，落实到一个个具体项目上，落实到一个个责任主体上。对定下来的事要雷厉风行、锲而不舍，对部署了的工作要加强督查、一抓到底。特别是对一些大事、要事、难事、急事、棘手事，各级领导干部特别是主要领导要像依法整治规范市区三轮车那样，深入实际，扑下身子，直面困难，敢于担当，不达目的，决不罢休。
    五要清正廉洁。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违法违纪案件，纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展。明年财政增收节支的压力很大，要继续树立过紧日子的思想，从严控制“三公”支出和一般性支出，挤出更多的财力用到发展经济、改善民生等关键环节上。春节将至，要切实加强节日期间的党风廉政建设，本着节俭的原则安排好节日期间的各项活动，尤其是各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头严格执行党风廉政建设的各项规定，不仅要管好自己，还要管好配偶、子女和身边工作人员，坚决制止各种浪费和违规违纪行为。
    六、统筹安排好当前工作
    现在距春节仅有20多天的时间，年末岁首工作千头万绪。全国、省、市“两会”将相继召开。在这期间，各县区、各部门一定要按照市委、市政府统一部署，切实抓紧抓好当前工作，统筹安排好明年工作，确保全市人民过一个平安、欢乐、祥和的春节。
    一要谋划好明年的发展。明年国内外经济形势将更为复杂，谋划好明年的各项工作，对于继续保持经济发展好的趋势、好的态势、好的气势至关重要。各县区、各部门要把中央、省委重大决策与市委、市政府中心工作结合起来，与各自工作实际结合起来，及早着手，认真谋划，突出重点，统筹兼顾。要关注粮食生产，抓好春季生产管理，确保粮食生产实现“九连增”。要突出项目这个抓手，把事关经济社会发展的各项工作落实到项目上，从年初开始统筹安排，夯实前期工作，确保各项工作有序推进。特别是各种会议，要尽早安排，能春节前开的就春节前开，一季度前各项业务会议要全部开完，以留出更多的时间抓工作、促落实。
    二要关心群众生产生活。“双节”马上就到。各级各部门要心系百姓冷暖，结合实际深入开展多种形式的访贫问苦、节日慰问、帮扶救助等送温暖、献爱心活动，千方百计为群众办好事、办实事。要加大社会保障工作力度，确保企业退休人员基本养老金、城乡低保对象、城市孤老幼儿等困难群众救助资金及时足额发放。要开展农民工工资支付情况执法检查，确保农民工工资基本无拖欠。要扎实做好市场平稳运行工作，精心组织货源，加强市场价格监测预警，确保节日期间市场价格特别是生活必需品价格基本稳定。
    三要确保社会大局和谐稳定。要加强以食品、药品卫生安全为重点的市场监管，集中开展节日期间市场专项执法检查，确保人民群众身体健康和生命安全。要深入开展安全隐患排查治理，严格落实安全生产责任制，切实把各项安全措施落到实处，防止各类重特大事故发生。要加强对烟花爆竹等易燃易爆物品的生产、运输、销售、仓储和使用全过程的监督管理，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹行为。要加强对交通运输的监督管理，确保“春运”安全。要认真分析当前信访工作形势，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责、分片包干，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。要认真履行职责，加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，防止突发性和群体性事件发生，努力保持社会和谐稳定、安定团结的良好局面。
    同志们，做好明年经济工作，任务艰巨，责任重大。各县区、各部门要在市委、市政府的坚强领导下，扎实工作，积极运作，务实发展，咬住目标不放松，全力以赴抓落实，为实现开封快速崛起作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

感谢您的分享！好人好报！{:soso_e183:}

夜猫子 发表于 2012-1-29 14:51
同志们：
    根据市委常委会研究的意见，下面我就2011年经济工作和2012年工作安排讲几点意见。
    一、 ...

对2012年全市经济的主导把握非常有意义！

对我很有帮助，非常感谢！