乡村振兴中的基层党建工作如何抓

乡村振兴中的基层党建工作如何抓

 

　　农业、农村和农民问题一直是我国社会发展中的薄弱环节，党中央从2004年开始就以 “中央一号文件”的形式提出关于“三农问题”的有关政策。党的十九大报告中明确了乡村振兴战略是下一阶段农村发展的重要战略。要实施乡村振兴战略，离不开基层党建工作的有力支持。农村基层党组织建设首先应重视政治建设。

　　政治建设是农村基层党建的根本主线

　　随着社会经济的发展，农村基层党组织存在边缘化、覆盖不全、党员素质有待提高等问题。农村基层党组织存在诸多薄弱环节的根源在于党的政治建设工作在基层相对缺失。党的政治建设决定了党的思想建设、组织建设和制度建设等的方向及效果。通过对党建规律的把握，政治建设在党的建设中发挥着引领性作用。农村基层党组织在政治方向上必须和党中央保持一致，从而“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”。具体实施乡村振兴战略的各种农村基层组织是以党组织为核心的组织体系，如果农村基层党组织无法起到其应有的政治功能，那么乡村振兴就难以保持与党中央一致的方向。在党领导农村工作的机制中，如果党的政治属性无法得到较好体现，就会影响到农村群众对党组织威信的认同，进而影响党的各项方针政策在农村的落实。因此要落实乡村振兴，首先应牢牢抓住基层党组织的政治建设这个统领全局的主线。

政治建设要求加强党对农村工作的领导。党组织的政治建设在乡村振兴战略中的体现首先是加强党对农村工作的领导。不仅因为这是“党领导一切”的体现，也是新时代党的建设提出“把党的政治建设摆在首位”要求的体现，还是党的政治功能在基层党组织中的定位所决定的。乡村振兴不是乡村单独发展，而是置于全国发展的全局和城乡协调发展的大背景之中的发展。基层党组织做不好政治建设工作，就失去了党组织在全国发展中的眼界和城乡协调发展可以借助的资源，必然影响到乡村振兴的有效落实。乡村振兴要求实现的“产业兴旺、乡风文明、治理有效和生活富裕”是对农村各方面发展的综合要求，这需要具有全局视野的组织来进行统筹，在乡村基层组织中只有党组织才具有这种全局性视野。加强党的领导，确保了乡村振兴的政治方向，确保乡村振兴中的人民立场，更容易获得人民的政治认同，获得发展中的合力。

基层党组织重视和坚持党的领导有利于充分发挥党组织引领人民群众发展的优势。党的领导是保证人民利益真正得到实现的组织保障，不重视党的领导而放任农村产业发展就会使发展出现偏离人民群众利益，甚至损害人民群众利益的情况。乡村振兴需要依靠党的领导，把握农村发展方向和坚定维护人民利益。要保障农村全面发展就必须加强党的领导，只有这样才能统筹乡村发展的全局，保证人民群众的核心利益能够在发展中得到保障。

党的组织建设是落实乡村振兴战略的关键

　　加强党对农村工作的领导对农村基层党组织提出了更高层次的组织建设要求。新时代党对农村工作的领导已经不能局限在单纯依靠权威命令等方式来进行，而是通过引导、示范和服务来领导农村工作。乡村振兴中要实现党的领导首先要取得农民对党组织的认同，这要求基层党组织要真正能够代表农民利益，同时还应具备乡村振兴所需要的各种能力。因此，农村基层党组织在思想上要能够学习领会乡村振兴战略的意义和要求，认清和领悟乡村振兴所依据的新发展理念，要能够制定契合战略要求的发展规划，能够结合自身条件和现有资源从人民根本利益出发来落实发展规划。新发展理念是坚持以人民为中心的发展思想，要求农村基层党组织在开展工作时要把人民的利益放在首要位置。

　　党的政治建设已经明确了发展是为了谁的问题，党的组织建设在此基础上应落实好与政治建设相配套的制度和党员素质的提升以及乡村振兴所需要的各种能力建设。乡村振兴战略提出要进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设和进一步健全党的农村工作领导体制机制的要求。全面从严治党也明确了党内组织活动的制度和纪律，乡村振兴战略还提出要研究党的农村工作条例，这些都是农村基层党建的制度要求。此外，党的领导机制和基层自治制度的融合，坚持调动农民自身对乡村振兴的积极性，需要完善农村基层党组织工作过程中各方充分参与机制，也要完善对党员干部责任的监督机制，同时要求农村基层党组织要不断学习，提高自身的能力。

　　提升党员各项素质，既是党的组织建设的必然要求，也是增强党组织的执行力的有效措施。首先要提升党员的政治素质。通过加强党员理想信念教育和纪律教育等政治教育，坚定党员政治立场和政治能力。基层党组织的作风建设也离不开党员政治素质的提升，能够真正把党的作风建设融入到血液中的途径就是切实提升党员的政治素质。

　　面对乡村振兴中的各项事业，要求基层党员要具有更加全面的工作能力。具体体现在：把握乡村发展的大局，了解本地的特色与资源，熟悉各项事业的内在规律，从而制定发展计划，综合协调经济发展和其他各方面发展的要求。农村基层党组织各项能力的提升也离不开党的组织建设的其他方面。因此，要进一步落实党的作风建设和队伍建设，明确基层党组织的建设任务，严格落实各项组织建设制度。将党建工作的责任落到实处，使党的政治建设等制度常态化。着力构建以政治建设为统领的农村基层党建新模式。

　　作风建设是基层党建的重点

　　提升基层党组织的政治能力面临解决基层党组织的“宽松软”问题，这需要将全面从严治党延伸到农村基层党组织。通过严肃党内政治生活，严格执行党内政治纪律，来提升基层党组织的政治能力。在乡村振兴战略中要求建立的领导责任制和实绩考核制度，是党对落实乡村振兴战略的监督措施，也是通过考核和奖惩来保持党对乡村振兴事业的领导。当然基层党组织在提升政治能力的同时也不能舍弃党组织的服务能力。基层党组织政治能力的提升可以结合乡村振兴的目标和有关部署，把党组织发展与乡村振兴目标深入融合，从而为乡村振兴提供强有力的组织保障。

　　乡村振兴要求党组织把人民的利益放在发展的首位，就是要求党组织要进一步发扬密切联系群众的工作作风。按照马克思的观点，社会的发展首先要满足人类最基本物质资料生产的需要，之后是由物质资料生产所引发的其他需要。在乡村振兴中就要首先考虑人民群众的根本需要是什么，这就必须深入到人民群众中，去调查研究，密切联系群众，在制订和实施各项政策时牢记人民的根本利益。

　　乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义思想在农村发展中的重要体现。在新发展理念指导下提出的乡村振兴战略是党对人民利益的高度重视。乡村振兴不仅需要经济的发展，还需要文化和生态发展以及现代治理体系在农村的建构。农村基层党组织首先要加强政治建设，牢固树立党对农村工作的领导，把握好农村发展的正确方向。乡村振兴也要求农村基层党组织提升组织建设的效果，对党员干部队伍提出了更高的要求。在进行组织建设有关的制度建设的同时，也要对党员的政治素质和工作能力进行教育和提高。要落实好乡村振兴重点要加强农村基层党组织的作风建设，把全面从严治党延伸到基层，严肃遵守党的纪律，营造风清气正的党内政治生态，为乡村振兴提供良好的政治保障。

学习了，乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义思想在农村发展中的重要体现。

#在这里快速回复# （2019年1月13日） 昨天，市委五届八次全会刚刚结束，市委、市政府就在今天召开全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作现场会，足以说明市委、市政府对实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作的高度重视。这项工作的极端重要性，一是体现在中央和省委的高度关注。开展农村人居环境整治是党中央国务院部署推动的一项重点任务，中央和省委给予了前所未有的重视。习近平总书记多次强调“乡村振兴，既要塑形，也要铸魂”。二是体现在巩固提升脱贫攻坚成果的工作需要。当前，我老秘网市脱贫攻坚工作到了关键的转折点，经过县自评、市初评，全市6个贫困县全部达到脱贫摘帽标准，要在当前基础上巩固提升成果，进一步对全市农村进行统筹谋划和发展。三是体现在重要时间节点的工作需要。今年一季度，省委省政府将对各省辖市开展农村人居环境检查督查，春节期间也将迎来大量返乡人员，为做好迎检工作、回应大家对美好村居环境的期待，农村人居环境整治工作时不我待。四是体现在打好乡村振兴战略首仗的工作需要。开展农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的首场硬仗，成败关系到能否为我老秘网市推进乡村振兴战略打好基础。因此，我们抢抓时间节点，组织召开这次会议，主要目的就是深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略改善农村人居环境的系列重要指示精神，贯彻落实全国全省实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治相关会议精神，动员全市上下切实把心思和精力聚焦到党中央国务院的战略决策和省委省政府的部署要求上来，全面推进实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作迅速行动、马上落实、抓出成效，让**大地的乡村更宜居、更美丽，让广大农民更有获得感。 本帖隐藏的内容  会前，我们对**区农村人居环境整治工作进行了实地观摩；刚才，**区、永城市、虞城县、民权县等4个单位作了发言，讲得都很好，认识很到位，决心都很大，听了感到振奋；张家明同志通报了有关情况；张建慧同志还要对全市实施乡村振兴战略暨推进农村人居环境整治工作进行安排部署，希望大家结合实际，抓好落实。下面，我再讲几点意见，主要是点题，大家要在推进工作中领会、把握和落实。 一、坚持典型示范带动，以点促面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的战略决策，是新时代做好“三农”工作的总抓手。一要高站位谋划。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委实施乡村振兴战略的决策部署，切实把实施乡村振兴战略摆在各项工作优先位置，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，按照“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的工作原则和基本方法，有序推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力在全省实施乡村振兴战略改善农村人居环境工作中走在前面、做出示范。二要高起点规划。要根据国家和省《规划》划重点、盯政策、定目标，制定实施《**市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，进一步细化实化工作重点和工作措施，对我老秘网市实施乡村振兴战略作出阶段性安排，力求《规划》符合我老秘网市实际，绘制好乡村振兴“施工图”，指导乡村振兴战略有效落实。我老秘网市作为农业大市，每个乡镇、每个村社在人口规模、发展基础、区位条件、资源禀赋等方面都有差异，实施乡村振兴战略不可能齐步走、也不可能“一刀切”。各县(市、区)要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造出一批风貌美丽和谐统一的特色村庄。三要高水平示范。市级层面，要集中力量重点抓好“一核引领”，以**市中心城区为核心，优化中心城区村庄布局规划，创新发展农业新业态、新模式，形成以城带乡、资源共享、一体发展的新格局，引领示范城乡融合发展，率先实现区域内农业农村现代化，努力将其打造成为全市乃至全省的示范工程。各县(市、区)要以城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线“四区四线”为重点，合理布点，精心打造，高标准建设一批示范带、示范区。要因地制宜、梯度推进，通过点上示范、线上开发，逐步向整体推进、全域提升扩展，有效发挥示范建设的引领、带动和辐射作用，推动乡村振兴战略全面实施。四要高标准建设。乡村振兴示范建设，既要有村容整洁的“面子”、更要有宜居宜业的“里子”，实现内容和形式的统一。要围绕各示范带、示范区的产业转型升级、人居环境整治和乡村旅游发展，积极谋划、争取、实施一批农田改造、产业发展、科技推广、特色小镇、生态修复等方面的项目，助推乡村振兴战略加快实施。同时，要按照习近平总书记的要求，把乡村文化振兴贯穿于乡村振兴的各个领域、全过程，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。 二、发挥特色产业优势，夯实乡村振兴经济基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提，农业也是我老秘网市的传统优势产业，比如，夏邑的西瓜和食用菌、柘城的辣椒、宁陵的酥梨、虞城的苹果、民权的花生、梁园的草莓等，都在全国全省都有很高知名度，下一步，要在巩固提升上大做文章。一要推动传统产业优化升级。要把推动产业升级作为提高农业农村高质量发展水平的关键，持续强化农业供给侧结构性改革驱动力，坚持**粮食核心区地位，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，加快推进高标准粮田和“两区”建设(粮食生产功能区、重要农产品保护区)，确保长久发挥稳产保粮核心作用，突出抓好优质专用小麦“四专”(专种专收专储专用)落实，走高端化、规模化、品牌化、产业化现代农业发展之路，提高传统优势产业发展的质量和效益。二要发展壮大特色优势产业。要按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、产业化发展的要求，全面提升“中国食用菌之乡”“中国西瓜之乡”“中国辣椒之乡”“中国酥梨之乡”“中国河蟹之乡”“中国草莓之乡”等现有农产品区域性公用知名品牌的利用率，进一步优化产业布局、调整产业结构，着力构筑“一村一品、一乡一业、一县一业”产业发展格局。三要促进一二三产融合发展。要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出抓好粮、油、果、蔬、肉、乳制品六大加工行业发展，做好“产业兴旺”这篇大文章，发挥农业“接二连三”的作用。不仅要抓好产业发展，更要注重市场拓展。要引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，围绕农产品生产、加工、储藏、销售、配送等各个环节错位发展、协同发力，着力延伸产业链条、提升价值链、组合供应链，提高产业效益。同时，要加快推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生、电子商务等产业嫁接，加快构建农村一二三产业相互渗透融合发展体系，不断增强农业农村经济发展新动能。四要积极培育发展扶贫产业。贫困县达到“摘帽”标准，是扶贫工作新的起点。要把产业扶贫作为抓好脱贫攻坚的基础性举措、推进乡村振兴的底线性任务，通过政策倾斜、精准帮扶，支持贫困户加快发展蔬菜、瓜果、小杂粮、中药材等特色产业，促进稳定脱贫、持续增收，着力补齐全面小康短板、夯实乡村振兴基础。 三、全面整治人居环境，着力打造生态宜居美丽乡村。全面扎实推进人居环境整治，是贯彻落实习近平生态文明思想的生动实践，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。我们要以更高站位深化认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，学好学透、用好用活浙江经验，探索推进更多**经验、**模式，打造美丽宜居乡村。一要多措并举整治人居环境。要学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，把整治农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要任务和首场硬仗，坚持政府主导与群众参与相结合、补齐短板与重点提升相结合、集中攻坚与全面整治相结合，发挥各方优势、凝聚各方力量，有计划、有步骤、有重点地开展整治工作，确保群众住房安全、环境整洁，推动农村人居环境有大的改善、实现质的提升。　　二要扎实做好农村垃圾污水和粪污治理。要深入实施全域无垃圾三年专项治理行动，积极开展农村生活垃圾分类和资源化利用，大力推行“户分类、村镇收、县转运、市处理”的城乡环卫一体化模式，加快推进乡镇垃圾处理设施全覆盖、村庄垃圾收集运输全覆盖。要因地制宜建设农村污水处理设施，积极推动城镇污水管网向周边村庄延伸，全面彻底整治农村垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱排现象，坚决杜绝污水向河流直排。要巩固去年农村改厕工作成果，扎实开展农村改厕专项行动，争取提前一年完成85%的任务，扎实推进畜禽养殖小区治理行动，实现厕所粪污和禽畜养殖废弃物一并处理并资源化利用，推动形成文明卫生的生产生活方式。要加快开发公益性岗位，确保县(市、区)每个街区都有适当数量的清洁工，有条件的乡镇、村社也要配备一定数量的环卫保洁人员。三要着力改善农村环境质量。要扎实搞好村旁、宅旁、渠旁、路旁“四旁”绿化，加强庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒山荒地绿化和环村防护林带建设步伐，建设村容整洁、田园美丽的“园林式”村庄，持续推动今年春季植树造林工作走在全省前列。要深入推进农村改灶、改炕、改圈、改厕“四改”工作，坚决禁止焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒“四烧”行为，彻底清理废物堆、垃圾堆、柴草堆、粪土堆“四堆”问题，切实解决农业面源污染，全面提升农村环境质量。四要加快推进“四美乡村”建设。在充分尊重和保护现有农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本底的前提下，尽量“不砍树、不填塘、不占田、不拆房”，从点、线、面深入推进“四美乡村”建设，着力抓好村组道路建设、庭院环境美化、建筑风貌提升、传统村落保护、村庄绿化亮化等工作，切实改善村容村貌，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。 四、切实强化组织领导，推动乡村振兴和农村人居环境整治决策部署落到实处。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，不断提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。一要加强组织领导，完善领导机制体制。各级党委政府要把实施乡村振兴战略和推进农村人居环境整治工作摆在重中之重的位置，按照中央提出的“五级书记”抓乡村振兴的要求，健全完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制，强化各级党委政府主体责任，发挥好党组织书记乡村振兴“一线总指挥”作用，形成各级书记上下齐心、合力攻坚抓乡村振兴的工作局面。各部门单位要牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调配合，充分履行职能职责，形成推动乡村振兴改善农村人居环境的强大合力。二要突出强基固本，加强基层组织建设。要深入实施党支部建设标准化、基层“战斗堡垒”建设等党建工程，狠抓软弱涣散村党组织整顿提升，注重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、大学生村官中选任村干部，切实发挥基层党组织在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。要把农村一线作为锻炼、培养和选拔干部的重要途径，坚持下派“蹲苗”“穗选”后备干部到乡村挂职任职，继续向经济发展和党建工作基础薄弱村派选第一书记，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡镇干部要把实施乡村振兴战略作为展示能力、发挥才干的大舞台，力争每个乡镇都做出成绩、做出亮点。三要推进乡村治理，营造和谐稳定环境。要全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式和综治中心规范化建设，健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，全面排查化解矛盾纠纷，不断增强农村社会治理能力。要发挥农民主体作用，用好“四议两公开”工作法，让农民成为人居环境的建设者和维护者。要深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击“村霸”、宗族恶势力和农村非法宗教活动，确保农村社会大局和谐稳定、群众安居乐业。要引导群众深入践行社会主义核心价值观，坚决遏制天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。四要加强督查考核，确保工作落地见效。要坚持从讲政治、顾大局的 高度看待抓落实工作，绝不允许定下的事不落实、讲下的话不落实、已经反馈了的问题不落实，对乡村振兴重点工作实行清单化、项目化管理，一抓到底，严格时间节点和任务要求，明确责任主体和责任人，建立并落实日常督查、定期通报、考核奖惩、追责问责等制度，以严督实考激发和调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动乡村振兴战略落到实处、见到实效。 同志们，面对新时代、新形势、新任务，全市上下要全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断、对工作的部署要求上来，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治，提高政治站位，转变思想观念，认清使命责任，提升素质能力，强化履职担当，不折不扣抓好落实，不断夺取实施乡村振兴战略和农村人居环境整治这场硬仗的新胜利！