社会管理要切实抓好“六个社”、“六个管”

　社会管理与经济管理一样，也是现代国家的基本职责。一般而言，有利于社会稳定的社会管理，要抓住“六个社”、做好“六个管”，达到若干关键性社会指标。

　　“六个社”是指社会管理的六个节点：

　　调理社会结构，特别是要扩大中等收入人群，使大多数人口都进入这个群体，同时消除贫困人口，以便从基础与源头上消除社会阶层间收入差距过大、利益分化过度、社会关系过度紧张。

　　提供社会保障，重点保证富人之外的所有人特别是穷人生活医疗教育也有保障，以便避免国民陷入生活危机而产生暴力化倾向，消除社会矛盾激化的基础。

　　发展社会组织，发挥它对社会成员和社会关系的日常整合作用、对社会矛盾的日常缓冲作用，提升社会管理的切近度和效率，避免政府过多直接面对社会成员个体。

　　帮扶社区发展，充分发挥基层社会组织贴合日常生活、组织基本社会服务和管理、增强社会联合度和共同感的功能。

　　管好社会特殊人群，包括老、幼、残、困以及移民或流动人口群体等特殊群体。

　　有效保障社会治安，平稳处理公共事件，对各种突发自然灾害以及社会突发事件有明晰的处理预案和规则，保持和提升社会安全感。

　　“六个管”是指政府管理社会的六个路径或方式：

　　通过分配和社会保障从基础上管，在市场经济基础上建立健全调控性分配模式，节制资本收益、控制政府收入的不合理扩张，保持居民收入在国民收入分配中、特别是劳动报酬在初次分配中的合理比重，才能直接促进中等收入人群的扩大和保持；通过二次分配建立健全国民待遇性质的社会保障和社会福利，才能为国民建立起最后的社会安全网。

　　通过社会组织“曲”管，建立与社会组织间的分工、联合、协同模式，政府以社会性投资、购买服务等为社会组织提供后援，并协调社会组织间可能发生的矛盾。

　　通过法律有规矩地管，法律和法制系统发达，处理社会纠纷有章可循；能用法律管的事，就不用政策管，才能使社会成员对社会行为的后果有清晰稳定的预期。

　　通过协商机制商量着管，建立与支持各种议事模式，处理好与媒介的关系，使群体重大利益有表达与协商机制，使大多数社会纠纷都通过调解途径解决。

　　通过文化团结日常化地管，维系核心价值与文化的高度可分享性；不只是重视各种“硬价值”，而且也重视家庭、邻里、社区等有利于社会团结的日常文化的维护。

　　通过有效的社会治安以及通过危机处理明智地管，各种社会危机有最终而和平的处理机制，包括把换政策、换人以及按规则问责政府作为最终应急规则。

　　关键性指标至少包括：较为合理的社会结构数值，例如劳动报酬占GDP50%至70%左右；基本社会制度覆盖老龄、救助、医疗、住房、教育等重大民生领域，公共支出占GDP16%至28%左右，收入房价比在35以下，理论上不存在低于标准收入贫困线的人口；社会组织覆盖人口多数或全部；社会组织经费中政府资助达30%至65%；社工人员较多、专业化程度较高；社会安全感、整体生活满意度高，例如社区满意率在50%至75%之间，等等。

　　换句话说，搞好社会管理是“六个社”、“六个管”的集成。目前，无论是全国还是浙江，抓好“六个社”、“六个管”，已经刻不容缓。从全国社会数据看，上述几项反映社会管理状况的数据，特别是劳动者报酬占GDP比重、政府的社会公共性支出占GDP的比重等关键性指标，都还远远不够令人满意，直接说明我国社会稳定与和谐的社会基础还较薄弱，亟需通过有力的社会管理加以扭转。（毛 丹 浙江日报2011年10月18日）