中心城区教育布局规划思考

宜宾被列入了四川省“十二五”规划纲要中“培育100万人口以上的特大城市”之一，未来5至10年是宜宾城市化快速发展的重要阶段。在城市化加速发展的进程中，我们一方面感受着城市给人们生活带来的便利，产生的巨大产业积聚效益；另一方面也感受到给各个领域带来的冲击，相伴而生了很多问题，教育问题就是其中之一。

一、宜宾中心城区教育资源布局存在的问题

宜宾中心城区教育资源存在总量严重不足、区域分布不均、新区教育规划缺失的问题。城区学校建设落后于城市建设和发展问题，将进一步拉大宜宾城市教育资源的供需矛盾，成为宜宾教育发展进程中一个亟待解决的问题。

（一）中心城区教育资源严重不足。宜宾中心城区现有常住人口约60余万人，义务教育对象约47000余人，按照教育部“初中每班不超过50人，小学每班不超过45人”标准，需要提供950个教学班的城区义务教育资源。目前，中心城区现有公办小学12所，初中7所，高中4所，职业中学2所（均含市属学校），现有教育资源已属严重不足。随着宜宾城市建设步伐加快，尤其是城市改造和商贸活动导致人口结构与布局发生了巨大变化，大量新增入住者和农民工涌入城区，乡镇和外地经商者纷纷入住商贸区，形成了新的人口密集点。近年来, 随着外来人口和进城务工人员子女的大幅度增加，义务教育段和高中段在校学生数量增加较快，导致教育资源供需矛盾日益加剧。

（二）中心城区教育资源分布不均。目前在义务教育资源分布上，中心城区四大组团中，旧城区教育资源较为集中、优质资源较多，共有6所小学9个校点、2所初中4个校点；西郊天柏组团、南岸组团和江北组团教育资源相对较少，西郊片区有1所九年一贯制学校、3所小学、2所初中，南岸片区有5所小学、1所初中，江北片区4所、2所初中。旧城区中小学过于集中，且学校的生均用地普遍不达标，城市人口快速增加的南岸、上江北以及西郊片区义务教育资源十分短缺、分散。另外，义务教育阶段的一些热门学校大都集中在中心城区，在一定程度上加剧了择校现象，给义务教育均衡发展和城市道路交通带来了一定的压力。

（三）城市新区教育布局规划缺失。在宜宾城市发展的总体规划中，教育规划没有得到足够的重视，教育发展规划的调整步伐明显滞后于城市总体规划的调整，且部分开发小区教育规划用地严重不足或已规划的教育用地被随意调整用途。教育布局规划缺失，尤以南岸、江北最为突出。同时，宜宾中心城区公办学前教育资源匮乏，且主要集中在旧城区，分步极不合理。

二、中心城市教育布局规划的政策与建议

依据《中华人民共和国义务教育法》，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，以及宜宾市人民政府《关于印发宜宾市中心城区义务教育学校规划和建设管理办法的通知》等规定，中心城区义务教育学校的规划和建设应纳入本市国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，合理布局，配套建设，保证学校规模、数量与城市经济发展和人口增长相适应。

（一）抓紧完善宜宾中心城区教育布局规划。以城市总规修编为契机，市区政府及规建、国土、教育、发改、财政等职能部门加强沟通和协调，统筹考虑人民群众对义务教育、学前教育等各层次教育需求，合理布局，切实完善宜宾市城区义务教育学校建设布局规划并有序实施，使基础教育的发展能适应经济和社会发展，满足人民群众的教育需求。在搞好学校布局规划的同时，需着眼于长远的发展，高度重视学校用地的控制与预留。规划用地应在控制性详细规划中落实学校用地界限，划定规划红线，保证用地不被其他建设项目侵占。遇到特殊情况必须对学校用地进行调整时，须经规划和教育部门同意后，在原规划用地附近安排面积不小于原用地规模的建设用地作为补偿。按照国家有关规定，中小学教育用地应由政府无偿划拨，征地拆迁费用由政府承担，并尽可能免除相关规费。目前，应尽快解决南岸、安阜组团规划用地问题，一是建议在南岸西区一期控制性规划中调整宜宾黄冈实验学校建设用地，在南岸西区为该校另行规划土地建设宜宾黄冈实验学校（从小学到高中的十二年一贯制），现宜宾黄冈实验学校可采取政府回购的方式，改作普通义务教育学校用地，所需经费由市、区政府合理分担。二是在南岸东区三江口区域规划一所占地面积在50亩以上的小学，同时落实原规划扩建长江路小学项目，以满足该区域义务教育所需。三是在江北组团红坝片区规划建设一所不低于50亩的小学，以解决该区域义务教育阶段学龄儿童和五粮液集团公司部分外来务工人员随迁子女入学的需求。同时，根据翠屏区教育“十二五”规划，2011-2013年将在南岸东区、南岸西区、西郊街道、安阜街道和菜坝镇建设公办中心幼儿园，建议市规建部门为上述区域实施学前三年教育行动计划留足幼儿园教育建设用地。

（二）制定中心城区学校规划建设的政策措施。将义务教育学校建设列入城市公共服务设施范畴，放在城市总体规划中的突出位置，同其他基础设施建设一并整体推进。对因城市扩张带来的义务教育学校建校需要，应本着谁扩张谁占用，谁搬迁谁建设的原则，切实解决好学校建设问题，对城市建设中涉及到教育规划用地的变更应征求教育主管部门的意见。切实落实宜宾市人民政府《关于印发宜宾市中心城区义务教育学校规划和建设管理办法的通知》（宜府发[2009]27号），按照小区人口陪同建设标准化学校，对建设的大规模住宅小区，则要求开发商负责同步建设中小学、幼儿园，并在建成后交由地方政府办学，以满足新区新增人口的就学需求，切实解决教育资源布局不合理的问题。

（三）建立并完善中小学校建设新机制。当前，国内很多地区为了满足城市公共服务设施投入不足的问题，采用了开发商代建机制。例如北京市政府《北京市居住区公共服务设施管理办法》就规定居住小区中托儿所、幼儿园、学校、门诊部、社区卫生服务中心、社区卫生服务站等由开发商建设，建成后由政府有关部门无偿收缴。杭州市人大以地方法规的形式出台了《杭州市居住区配套设施建设管理条例》，要求发展改革、规划、土地、房管、教育、文化、体育、卫生等部门，按照各自职责依法做好居住区配套设施建设的管理工作。规划行政主管部门在组织编制居住区建设用地的控制性详细规划时，应当明确配套设施的性质、建筑规模、用地面积、用地位置、建筑标准等内容。居住区建设用地土地使用权出让或者行政划拨前，规划行政主管部门应当对居住区配套设施的规划设计条件提出书面意见，建设行政主管部门应当对居住区配套设施的建设要求提出书面意见，在此之前，应当先听取相关职能部门的意见。开发建设单位应当在开工建设前与建设行政主管部门签订居住配套设施建设合同，合同应当明确配套设施的建设内容、开工及竣工期限、分期交付使用的批数及期限、违约责任等内容。
翠屏区政府副区长  廖  霆