造福老区百姓 服务跨越发展

　　首个省级创建创业型城市、率先实现新农保制度全覆盖、全面启动实施城镇居民养老保险，率先在全省启动医疗保险市级统筹、工伤保险强制扩面、社保综合服务窗口标准化建设……近年来，龙岩市劳动保障部门紧紧围绕着力民生民心、服务发展大局这一主线，坚持构建公共就业、社会保障、劳动维权三大服务体系这一主题，攻艰克难，主动作为，先行先试，着力打造“民生龙岩”、造福老区百姓，为推动科学发展、跨越发展积极作贡献。

　　打造“创业龙岩”　　  促进就业与服务产业并举

　　“我们从事高优农业投资大、回收期长，现在创业园企业也能享受劳动密集型小企业贷款贴息扶持，这对我们企业的经营、发展都是一个很大的帮助。我会把这个好消息带回台湾，鼓励更多的台湾农民弟兄来漳平投资创业。”漳平鸿鼎农场开发有限公司董事长李志鸿欣喜地说。今年3月，鸿鼎等5家茶企业共获得1000万元贷款贴息扶持，年获贴息近百万元，鸿鼎和尚顺两家农场被授予茶产业创业实训基地。

　　去年10月被确定为首个省级创业型城市以来，我市以打造“创业龙岩”为抓手，着力构建“组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和工作考核”五大体系，扎实有序地推进创建活动。1－7月，全市新增私营企业1692家、个体工商户9680家，带动就业3万余人；新增城镇就业14953人、农村劳动力转移就业30298人；城镇登记失业率2.57%，比省下达的4.2%低1.63个百分点。一是宣传有声势。在市电视台、市广播电台、闽西日报开辟了创业宣传专栏，定期进行专题宣传；创建了“创业龙岩网”，在市区10个重点地段设置了LED显示屏滚动播放创业宣传；以“创业龙岩，跨越发展”为主题，在全市范围组织开展了“创业进社区”、“创业进校园”、“创业进工业园区”等系列活动，印发了《创业龙岩宣传手册》15000册，在全市上下形成议创业、赞创业、助创业浓厚的氛围。二是服务有抓手。出台了《龙岩市创建创业型城市实施意见》，建立了领导小组成员单位联席会议制度和联络员会议制度等制度；认定了32家创业实训基地、20家创业培训基地、2家孵化基地，成立了8个创业指导中心，聘任了72名创业指导师，发布了206个创业小项目，组织创业培训4851人、创业实训118人。三是工作有实效。会同工商、税务、统计等部门完成了相关数据的采集，形成了“创城”绩效评估基础数据。协调工商、税务等职能部门出台了放宽市场准入、放宽经营场所限制、实行税费优惠、加大小额担保贴息贷款支持力度、鼓励重点人群自主创业、奖励自主创业成功者等系列扶持创业政策，助推全民创业。1-7月，全市共发放小额担保贷款2.2亿元，居全省第一位，帮助2051名创业人员实现创业。

　　打造“幸福龙岩”　　社保扩面与统筹提升并促

　　近年来，我市以打造“幸福龙岩”为抓手，以实现制度、人群全覆盖为目标，致力构建“人人享有基本保障”的社会保障体系，覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了扩面提质。一是养老保险提前实现城乡全覆盖。去年10月，市委、市政府采取“全市统筹、市县共担”的办法，积极筹集资金1.2亿元，在全市范围全面启动实施新农保制度，比全国规划提前10年、比全省规划提前5年实现全覆盖，得到了国务院、人社部和省委、省政府领导的批示肯定。截至7月底，全市新农保参保人员89.4万人、参保率83%，发放基础养老金29.3万人。7月1日，城镇居民养老保险制度又在全市范围全面启动实施，成为了我省继厦门之后第二个全面组织实施城乡居民养老保险制度的设区市，标志着覆盖全市城乡居民的社会保障体系基本建立。同时，不断提高企业离退休人员养老金水平。今年初，全市企业退休人员人均月增资169.96元，军转干部生活补贴人均月上调108.63元，并为479名企业离休老干部和建国前参加工作的老工人一次性补发生活补贴80.89万元。二是医疗保险在全省率先实行市级统筹。“多亏了医保报销了大部分费用，要不然，我的病肯定会让我家破人亡的！”说起自己几次大病能够劫后余生，退休女职工郭某不由得热泪盈眶。2010年，我市率先在全省实行城镇职工医疗保险市级统筹，不断提高城镇基本医疗保险水平，扩大医疗保险覆盖面，增强医疗保险基金抗风险能力。同时，不断提高城镇居民基本医疗保险待遇水平，筹资标准由财政补助统一提高80元，住院费用报销封顶线统一提高到7万元，门诊特殊病种增至11种并将学生意外伤害纳入报销范围，增加了商业补充医疗保险，超过医疗保险封顶线以上部分年累计最高可补偿5万元。截至7月底，全市城镇职工和居民参保人数分别达到340253人、593979人。三是工伤保险在全省率先实行强制扩面。“有工伤保险保驾护航，我们采矿企业就有保障。”这是发自漳平大深铁矿采矿企业外包队负责人朱经理的肺腑之言。2011年，我市在全省率先实行工伤保险强制扩面，并通过加强与安监、建设、煤管等职能部门配合，把工伤保险参保情况作为用人单位办理相关许可证的必审内容等措施，不断扩大工业园区、建设领域、厂矿企业等用工密集、工伤易发重点区域的工伤保险覆盖范围。截至7月底，全市企业参加工伤保险达到207964人，比增57802人、提前超额完成省定年度任务的114.02%，覆盖率89.1%。2012年，全市将基本实现工伤保险全覆盖。四是失业保险保障功能持续增强。为充分发挥失业保险的生活保障、促进就业、预防失业的保护作用，促进就业稳定，不断加大失业保险费征缴和发放，1－7月，全市发放失业1464万元，比增505万元；扩大社保补贴对象范围，1－7月，共发放社保补贴16612人次、1264万元；及时调整失业保险金标准，从今年3月开始，市属、新罗区、漳平市企业失业人员由人均550元/月调整至650元/月，其他县(市)由人均450元/月调整至550元/月。五是生育保险覆盖范围不断扩大。为提高生育保险基金的抗风险能力，有效地保障生育女职工的合法权益，从今年1月1日起，实行生育保险全市统筹。截至7月底，全市企业参加生育保险达到158790人，比增58667人、提前超额完成省定年度任务的107.3%，覆盖率达79.8%。六是劳动保障服务水平不断提升。加强信息平台建设，通过归集社保资金，筹集1亿多元建设资金，积极推进集劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等功能应用、覆盖全国的统一的劳动保障电子政务工程——金保工程建设。目前金保工程整体方案可研报告已通过了专家组评审，其中子系统12333劳动保障服务热线已建成并投入使用，成为全省继厦门之后第二个开通服务热线的设区市。7月26日开通以来，共接收电话咨询服务3000余人次，日均超100人次。社保卡全面发放并开始启用，截至7月底已发放45.5万张，9月底前全市将完成228万张社保卡的制发工作。加快推进服务窗口整合，全面启动服务窗口标准化建设，全面推行社会服务承诺制。积极筹划建设人力资源市场与社会保障服务中心，重点解决市级直属各服务窗口分散、群众办事不便的问题，打造一条龙、一站式便民服务。

　　打造“和谐龙岩”　　构建和谐与强化监察并重

　　“好高兴，终于领到被拖欠的工资了！感谢劳动保障部门帮我们解决工资拖欠的问题！”四川籍农民工余某满面笑容地说。

　　近年来，我市以打造“和谐龙岩”为抓手，坚持“两手抓”，一手抓和谐劳动关系构建，一手抓劳动保障监察执法，积极维护职工合法权益，促进社会和谐稳定。一是开展“三个创建”，积极构建和谐劳动关系。大力开展劳动权益保障诚信创建活动，率先在全省构建劳动权益保障诚信体系，积极探索建立与银行、税务征信体系联动机制，共建立了20个劳动权益保障诚信示范企业；深入开展劳动合同制度实施示范县（市、区）和示范企业创建活动，共确定了80家企业为市级劳动合同制度示范企业；广泛开展和谐工业园区和企业创建活动，共有5个工业园区被评为省级劳动关系和谐工业园区、2家企业荣获全国模范劳动关系和谐企业、113家企业被评为省级劳动关系和谐企业。二是实现“三个转变”，加大劳动监察执法力度。不断创新监察执法模式，加大劳动保障监察执法力度，实现由“被动受理”向“主动监察”转变、由“事后处置”向“提前预防”转变、由“突击应对”向“常态监控”转变，逐步构建了“全覆盖、全方位、全动态、全过程”的部门联动和长效管理保障机制。截至7月底，全市共检查用人单位1986家，涉及劳动者11.9万人，为3740名劳动者追讨拖欠工资2085.4万元；受理举报投诉案件755件，结案724件，结案率96%；参与处理群体性突发事件12起，涉及劳动者474人，切实地维护了劳动者合法权益，有效地促进了社会和谐稳定。

坚持构建公共就业、社会保障、劳动维权三大服务体系