如何做好拆迁工作:我们是这样拆迁的

    广东省增城市位于广汕公路（324国道）中段，是广州连接粤东地区的交通咽喉。2009年，按照改造工程方案，广汕公路由原双向4车道改造为双向8车道标准。整个改造工程拆迁总量6.6万m2，其中中新镇路段拆迁量就达6.3万m2，占拆迁总量的95.45%，涉及拆迁户203户，90%以上的拆迁房屋为临街旺铺。
( F5 `0 B9 ]' b- d$ a    面对如此繁重而艰巨的拆迁任务，中新镇按照增城市委、市政府关于变“拆迁户”为“拆迁富”的精神，首先明确拆迁工作的根本是为了国家利益，而国家利益的根本就是人民的利益，国家建设的大局并不一定要以牺牲局部群众的利益来实现，这看起来矛盾的两点应该统一得起来。党中央和上级各级领导要求的以人为本的精神，应该体现在我们拆迁工作的全过程中。所以我们在可能的情况下，在工作中始终想到群众的利益，在整个拆迁工作中始终坚持遵照以人为本，即以被拆迁群众的利益为本，积极探索和尝试拆迁工作的新举措，形成了一整套技术严谨的拆迁方案，创造出赋予拆迁户“五种权”的新办法，最大限度地维护拆迁户的利益。得到了群众的认可和支持，仅用了3个多月时间，就完成了全部203户的拆迁工作。不仅拆迁工作力度大、进度快，而且群众理解支持，社会反响好，实现了“和谐拆迁”。
    一是赋予拆迁户较高的利益补偿权。我们认识到，合理补偿是拆迁工作的核心，而合理是合法的基础。合理合法的拆迁工作才能得到群众的理解和支持。要实现较高的利益补偿权，核心是拆迁补偿标准和安置方式的设定问题。中新镇聘请了广东省国土厅测绘院，对每一宗标的物，也就是每一间拟拆迁房屋的占地面积、建筑面积、结构类型、装修等级、附着物类别、构件材质进行全面的测量，精确到每一片瓦、每一块砖、每一寸土，由此取得了一整套科学、合法、专业的基础数据，然后结合拟拆迁房屋的位置、权证状况、重置成本、近年市场交易行情，以及相关政策法规和城市社区化管理的取向，综合确定了拆迁补偿标准和安置方式，做到了补偿标准高，安置社区化，拆一间甚至能够置换二至三间，商铺也有好安置，赋予了拆迁户较高的利益补偿权，使一些被拆迁户不仅没有受到损失，而且在拆迁中得到了发展的新机会，变“拆迁户”为“拆迁富”，为顺利开展拆迁工作奠定了扎实的群众基础。
    二是赋予拆迁户公开透明的知情权。台底交易、暗箱操作，是拆迁工作的大忌。在拆迁动员会上，中新镇就将《拆迁补偿方案》发至每一被拆迁户，做到人手一方案，大大方方公开搞拆迁，使拆迁户对拆迁方案听得清、看得明、信得过、摸得着，同时还上墙公布每户拆迁补偿总额，以充足和对称的信息量，赋予了拆迁户公开透明的知情权，使拆迁补偿的全过程经得起群众监督、推敲甚至对比，由此赢得了拆迁户乃至社会公众的充分认可，树立了“诚信政府”的形象，提高了拆迁工作的公信力，打破了群众观望怀疑和部分群众博弈对立的心理闸门，确保了拆迁工作的公开、公平、公正。
+ b- u7 C% r9 q$ ^3 ~1 ]3 n    三是赋予拆迁户测量复核申请权。虽然房屋测量数据合法、专业，但我们考虑工作中难免有疏漏，最清楚家底的还是群众自己。因此，中新镇专门设计了测量复核申请程序，敞开大门，随时接受拆迁户的复核申请，做到有错必纠，有误即改，绝不让拆迁户受到不应有的损失。
7 I& z+ y1 s* W: B, h    四是赋予拆迁户补偿安置方式选择的后悔权。中新镇由于城市化水平较低，很多拆迁户并不理解在社区居住享受物业管理的好处，因此在要货币补偿还是要社区安置房的选择上，他们的犹豫一度影响了签约的进度。为了解决这个选择性困惑，中新镇人性化地赋予了拆迁户后悔权。即在安置房验收交付使用前，选择了货币补偿的，仍可以后悔，重新选择安置补偿；选择了安置补偿的，也可以重新选择货币补偿。说白了，就是安置房交付前，即使签了协议，要房要钱，你还有选择权。
# ~# U# S; _* ^) R1 q    五是赋予拆迁户利益调整的追加权。一个方案从制定、出台到实施，有一个修改、完善、补充的过程。为了不让先签约的老实人吃亏，中新镇对新出台的补充措施，规定其效力溯及既往已签协议的拆迁户，赋予其利益调整的追加权，该追加的钱一分不会少。有个拆迁户，很支持拆迁工作，很早就主动签了协议，拿到了补偿款。后来中新镇发现方案中有个别补偿不到位的地方，于是出台了新的补充措施。本来这个拆迁户钱已拿了，房已拆了，不给新的补偿，他也未必会知道。但中新镇仍然主动给他追加了补偿款。这些工作使得其他拆迁户明白，方案即使再补充完善，但签早了也肯定不会有损失，不但可以拿到补偿总额2%的提前签约奖金，事后应该追加的补偿款一分也不会少。
    我们深知，拆迁无小事，一砖一瓦动民心。各地情况各有不同，但如果没有一个以人为本的拆迁理念，甚至掺入私念，拆迁必定寸步难行，寸瓦难拆。只有始终坚持以民为本，不与民为难，让民得利，不与民争利，始终满怀对人民群众的真挚感情，坚持一切发展为了人民群众，在工作中真正做到权为民所用，利为民所谋，我们的工作才能顺民意、遂民愿、得民心，我们就一定能得到人民的支持，我们的工作才能不断打开新局面。
    （作者系中共广东省增城市中新镇镇委书记潘小航 来源：学习时报）