在2010年政协N届第一次会议上的常务委员会工作报告起草素材

中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告
 ━━在政协第十一届全国委员会第一次会议上
（２００８年３月３日）
贾庆林

 

 

各位委员：

    我代表中国人民政治协商会议第十届全国委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对十一届全国政协的工作提出建议，请予审议。

    一、过去五年工作的回顾

    中国人民政治协商会议第十届全国委员会任期的五年，是人民政协事业蓬勃发展的五年。五年来，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，政协全国委员会及其常务委员会高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，切实贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕党和国家的中心工作，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了重要贡献。

    （一）巩固团结合作的思想政治基础，促进社会主义民主政治建设

    人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，在社会主义民主政治建设中具有不可替代的作用。我们把思想理论建设摆在人民政协各项建设的首要位置，不断夯实做好人民政协工作的思想政治基础。把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为人民政协的指导思想，深入贯彻落实科学发展观，不断增强参加人民政协的各党派团体和各族各界人士走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。建立健全经常性的学习制度，加强学习工作，举办常委会组成人员学习讲座１４次，组织全国政协委员学习培训，基本实现了每一位全国政协委员届内参加一次集中学习培训的目标。

    加强同民主党派和无党派人士的合作共事。支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各种活动，尊重和保障各民主党派在政协的各种会议上以本党派名义发表意见的权利，尊重和保障各民主党派和无党派人士开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参与调查和检查活动的权利。重点安排民主党派和无党派人士代表发言，重点办理和充分反映他们提出的提案和社情民意信息。重要视察、考察、协商和外事活动，都有计划地邀请民主党派和无党派人士参加。

    充分发挥人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用。全体会议期间，政协委员听取政府工作报告和其他重要报告，围绕修改宪法、制定反分裂国家法等重要法律法规以及关系国计民生的重大问题提出意见和建议。中共中央领导同志与委员共商国是，参加分组讨论７１场；中共中央、国务院以及有关部门负责人听取政协大会发言，参加小组讨论１３００多人次。召开１０次专题议政性常委会议、５次专题协商会，就经济社会发展中的重大问题同到会的中共中央、国务院领导及有关部委负责同志进行互动交流，为更好地贯彻落实国家重大决策提供了重要依据和参考。这些会议和活动，集中展示了人民政协履行职能的重要成果，生动体现了重要问题在决策之前和决策执行过程中在人民政协进行协商的精神，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势和强大生命力。

    （二）围绕党和国家中心工作咨政建言，促进经济社会全面协调可持续发展

    常委会认为，围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的重要原则。我们紧紧围绕制定和实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、加强和改善宏观调控、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会、调整经济结构和转变发展方式等重大问题，提出了许多重要意见和建议。五年来，共受理提案２３０００余件，形成视察报告１００多份，提出调研报告２７０多份，组织大会发言４０００余篇，反映社情民意信息６６００多篇。其中，关于推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的建议，推动了国家区域发展总体战略的完善；关于促进天津滨海新区开发开放、海峡西岸经济发展、大连大窑湾保税港区建设的建议，为这些地区纳入国家发展规划发挥了重要作用；关于推进广西北部湾经济区开发与建设的专题调研和协商，对推动西南地区开发开放、完善我国沿海沿边经济布局具有重要意义；关于完善金融和国有资产管理体制改革的意见，对国家金融和国有企业改革的决策和部署具有重要价值；关于促进非公有制经济健康发展的建议，为国务院制定促进非公有制经济发展的指导性文件提供了决策参考；关于首钢搬迁和曹妃甸工业区建成循环经济生态工业园区的建议，推动了曹妃甸工业区的建设和发展；关于“三江源”生态保护、退牧还草的调研以及“保护长江万里行”、“关注森林”等系列活动，有效促进了环境保护和生态建设。

    重点围绕教育公平、劳动就业、收入分配、农村最低生活保障、计划生育、医疗服务体系建设等问题开展调研，协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设。就深化科技体制改革、整合科技资源、提高自主创新能力提出意见和建议，对落实国家中长期科学和技术发展规划纲要、建设创新型国家起到了积极的推动作用。围绕国家文化软实力建设开展专题协商，就公共文化服务体系建设、文化产业发展、中华文化传承和对外交流、历史文化名城保护等问题积极建言，对推动社会主义文化建设产生了重要影响。其中，关于昆曲艺术的保护和扶持、南水北调工程中的文物保护、京杭大运河保护与申遗工作等方面的意见和建议，已经转化为决策思路或政策部署。

    （三）贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进民族团结和宗教和睦

    民族关系、宗教关系始终是涉及党和国家工作全局的重大关系，民族工作、宗教工作始终是关系党和人民事业发展的重要工作。我们围绕民族区域自治法的贯彻执行组织视察，推动民族区域自治制度的完善和发展；组织青藏铁路视察和西藏天然草场保护的考察，推动了相关地区的生态环境建设；连续四年开展武陵山民族地区经济社会发展调查研讨，探索跨省交界少数民族贫困地区连片扶贫开发的新形式；提出发挥新疆优势、加快经济发展的意见建议，为国务院制定关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见提供了重要参考；开展民族地区人才培养和义务教育、保护少数民族传统文化等方面的调研，对加快民族地区的教育、科技、文化等社会事业发展作出了贡献。围绕贯彻落实宗教事务条例组织考察调研，促进了一大批宗教房产等问题的解决；连续两年召开宗教界为构建社会主义和谐社会作贡献经验交流会，探索宗教界人士促进社会和谐的途径和方法；召开中国宗教界纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利６０周年座谈会，郑重发表《中国宗教界和平文告》；举办海峡两岸暨港澳佛教、道教界近万名信教群众参加的和平祈祷活动，充分展示中国宗教界促进祖国统一和维护世界和平的真诚愿望。

    （四）开展促进祖国统一和海外联谊工作，不断增强中华民族的凝聚力

    常委会认为，实现祖国统一和中华民族的伟大复兴，是全体中华儿女的共同心愿，也是需要全体中华儿女共同为之奋斗的伟大事业。我们通过多种方式和途径，积极宣传党和政府对香港、澳门的方针政策，及时向港澳委员通报国家经济社会发展情况和政协常委会议精神，精心组织港澳委员在内地１２个省、自治区、直辖市开展视察、考察活动，鼓励他们为国家发展献计出力。高度重视发挥港澳委员在香港、澳门社会政治事务中的作用，探索相关工作机制，支持港澳委员为维护香港、澳门繁荣稳定作出贡献。深入学习贯彻胡锦涛总书记关于新形势下发展两岸关系的四点意见，认真做好台湾岛内有关党派团体和各界人士的工作，加强与各界台胞的联系，推动两岸人员往来和经济文化交流。举办孙中山诞辰１４０周年纪念活动。支持海外侨胞以各种形式开展“反独促统”活动，为推进祖国和平统一大业发挥了积极作用。开展与海外侨胞的联谊活动，邀请侨胞代表列席全国政协全体会议，组织他们回国参观考察，组织海外侨胞中的专家学者建言献策，使政协海外侨胞的团结联谊工作与参政议政工作有机结合起来。

    （五）扩大交流合作，形成人民政协对外交往新格局

    人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分，是增进中国人民同各国人民了解和友谊的重要桥梁。我们按照国家外交工作部署，发挥人民政协对外交往的特点和优势，积极、务实、稳妥地开展人民外交，为争取良好的国际环境和周边环境、促进世界和平与发展贡献力量。五年来，全国政协主席会议组成人员对近７０个国家进行访问，共接待４６位副议长以上级别代表团来访。在对外交往中，我们着力介绍我国改革开放和现代化建设的辉煌成就，推动与有关国家的经贸合作；着力阐明中国奉行独立自主的和平外交政策，有针对性地开展增信释疑工作；着力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步树立我国民主、开放、文明、进步的国际形象；着力就台湾、西藏等涉及国家核心利益的问题开展工作，维护国家主权、安全、发展利益。成功举办“２１世纪论坛”２００５年会议。中国经济社会理事会承办经社理事会国际协会第十次全体会议，通过了《北京宣言》，并与欧盟经社委员会建立圆桌会议机制。中国宗教界和平委员会积极宣传我国的宗教政策和宗教信仰自由的真实情况，推动我国宗教界参加世界宗教和平运动。各专门委员会有序开展对外交流与考察。截至目前，全国政协已同１２１个国家的２１１个机构和１２个国际或区域性组织建立联系并开展友好交往。

    （六）加强人民政协理论研究，以理论创新推动工作创新

    常委会认为，实践是理论的基础，理论是实践的先导，人民政协只有通过理论创新推动工作创新才能永葆生机。胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立５５周年大会上的讲话和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出了一系列重大理论观点，强调人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分；人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造；人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，是我国社会主义民主的两种重要形式等。我们进行了认真学习，并有计划、有组织地开展理论研究，取得了一批重要理论成果，初步确立了人民政协理论的思想体系和基本框架。隆重举办纪念邓小平同志诞辰１００周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会，成立中国人民政协理论研究会，举办首次人民政协理论研讨会。人民政协理论研究队伍逐步形成，人民政协理论正在纳入党政领导干部培训计划，列入各地党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。

    人民政协理论研究工作的开展，不仅深化了对关系人民政协事业发展全局的重大理论和实践问题的认识，而且推动了人民政协经常性工作的创新。我们积极探索政协提案、委员视察、专题调研、反映社情民意信息、新闻宣传、文史资料等工作的特点和规律，先后召开了６个相关专题座谈会，制定了６项加强和改进相关工作的意见。建立健全提案工作协调办理机制，突出委员视察咨政建言、民主监督的工作定位，明确专题调研“高层参与、协同配合、注重实效”的特点，完善反映社情民意信息的收集、报送和反馈机制，强调政协新闻宣传工作要注重体现统一战线、民主协商、界别作用的特色，提出新形势下文史资料工作的方针、原则和任务。

    各位委员！

    十届政协工作的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央坚强领导的结果，是人民政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果，是各级党委、政府和全社会大力支持的结果。在这里，我代表全国政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

    回顾五年来的工作，也要清醒地看到，我们的工作与新形势新任务的要求相比，与广大政协委员的期望相比，还有一定的差距，还有不少工作需要加强和改进。比如，如何进一步加强制度建设，使人民政协履行职能更加规范有序；如何适应经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别、发挥界别作用；如何加强政协委员队伍建设，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性；如何协调配合，进一步发挥专门委员会在履行职能中的基础性作用等。这些都需要我们认真研究，并在今后的工作中切实加以解决。

    二、过去五年工作的主要经验 　　

    十届全国政协继承和发扬历届政协的优良传统，着眼于新世纪新阶段人民政协工作面临的新形势新任务，研究新情况，解决新问题，不断深化对人民政协事业发展特点和规律的认识，不断深化对人民政协在党和国家事业全局中地位和作用的认识，在实践中积累了许多有益经验。这些经验，既是长期形成的宝贵财富，也是今后人民政协工作必须坚持的重要原则，值得倍加珍惜。

    ——坚持中国共产党对人民政协的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。坚持中国共产党对社会主义事业的领导核心地位，决定了人民政协必须把坚持中国共产党的领导作为自己的根本原则。中国共产党对人民政协的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。坚持中国共产党的领导，要求我们必须坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，在思想和行动上与中共中央保持高度一致；必须始终围绕党的重大决策部署来研究谋划政协工作，把党的重大决策和工作部署贯彻到人民政协的全部工作中去，为实现党在各个历史时期的发展战略和发展目标建真言、献良策、出实力；必须充分发挥政协委员和政协机关中中共党员的先锋模范作用，带头遵守政协章程，自觉按章程办事，广交、深交党外朋友，自觉接受监督，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。中国共产党的领导，是历史的选择、人民的选择。坚持中国共产党的领导，人民政协事业的发展就有了可靠的政治保证，就能始终沿着正确的政治方向前进。

    ——坚持团结和民主两大主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史和现实根据。人民政协作为中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的象征，以其广泛的代表性和巨大的包容性，把一切可以团结的力量都团结起来，把一切可以调动的积极因素都调动起来，集中全国各族人民的智慧，凝聚全体中华儿女的意志，为实现国家富强、人民幸福和祖国统一而携手奋斗，这是人民政协义不容辞的神圣使命。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，从诞生之日起就是我国政治生活中发扬人民民主的重要形式。本着团结、民主、和谐的精神，体现合作、参与、协商的特点，广泛吸收各党派团体和各族各界人士参与国事，广开言路、集思广益、尊重多数、照顾少数，不断扩大公民有序的政治参与，不断巩固多党合作的政治格局，不断发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，这是人民政协基本属性的内在要求。团结和民主这两大主题，如车之两轮、鸟之双翼，彼此联系、相得益彰。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发扬广泛民主，加强团结才更有力量。以坚强的团结保证我们的民主健康有序，以充分的民主保证我们的团结坚实有力，人民政协事业就能永远保持蓬勃生机和旺盛活力。

    ——坚持把促进发展作为人民政协履行职能的第一要务。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。只有发展了，才能解决前进过程中出现的矛盾和问题；只有发展了，才能从根本上把握人民的意愿和要求。在当代中国，任何组织和团体能否在社会生活中找到自己的位置，体现应有的价值，归根结底取决于在促进发展方面的成效。同样，人民政协只有围绕国家发展的大目标，立足整个国家建设的大格局，才能有所作为、多作贡献。这就要求我们，必须牢牢扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展谋划工作，紧贴发展开展工作，为推动实现以人为本、全面协调可持续的科学发展服务；必须充分发挥政协的优势和特点，突出综合性、全局性、前瞻性，选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，以专门委员会为依托、政协委员为主体，多层次地开展专题调研活动，为党和政府有关决策提供参考依据；必须坚持协商于决策之前和决策执行过程中的原则，围绕党和国家大政方针的制定和实施过程中的重大问题，组织好常委会议、主席会议等协商议政活动，组织好专题协商会，促进党和政府决策的科学化、民主化。人民政协把促进发展作为履行职能的第一要务，把握了时代的主题，顺应了党和人民的期待。人民政协讲作为，要从围绕中心的实践中去看待；讲成绩，要从服务大局的实效中来评判。这是衡量人民政协工作成效的重要尺度。

    ——坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点。人民是建设中国特色社会主义的主体。历史已经并将继续证明，革命、建设、改革最深厚的力量来自于人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是中国各项事业成功的根本保证。坚持以人为本、履职为民，是人民政协固有属性的体现，是人民政协履行职能的应有之义。偏离了这一条，人民政协就会背离自身的性质和使命，履行职能、发挥作用就会成为无源之水、无本之木。这就要求我们，必须把履行职能的实践和最广大人民的根本利益紧密联系起来，常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举，协助党和政府解决好教育、就业、医疗、社会保障、住房和环境保护等事关民生的突出问题。各级政协委员是各界群众的代表人士，应当具有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的崇高境界，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，自觉承担社会责任，努力为群众解难事、办实事、做好事。把关心群众、服务群众的工作切实做好了，我们就能始终保持同人民群众的血肉联系，从人民群众创造历史的伟大进程中汲取智慧和力量，为人民政协事业的发展注入不竭的动力。

    ——坚持推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。加强人民政协的“三化”建设，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是人民政协履行职能的重要保障。通过“三化”建设，使人民政协履行职能的各项工作建立起相应的规章制度，各个环节都按步骤、按程序开展，可以有效避免政协工作的盲目性和随意性，更好地发挥人民政协的特点和优势。推进政协的“三化”建设，必须从我国社会主义民主政治建设的全局出发，将人民政协的制度建设纳入我国社会主义政治制度自我完善和发展的总体布局加以推进，遵守宪法和法律，贯彻政协章程，切实提高人民政协履行职能的成效；必须立足政协事业实践，认真分析和研究政协工作中存在的问题，有针对性地制定和完善各项规章制度，使人民政协的工作更加规范有序、富有成效；必须注重总结经验，对实践中形成的好的做法和经验，加以归纳、提炼，上升为规范，上升为制度，更好地指导和推动人民政协工作。制度建设关系人民政协事业的长远发展。只有不断加强政协履行职能的制度化、规范化、程序化，人民政协事业才能持续健康发展，才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好地为发展社会主义民主政治，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

    ——坚持全面加强人民政协的自身建设。加强自身建设，是人民政协强基固本的重要工作。面对新形势新任务，人民政协只有把自身建设摆在重要位置，进一步促进党派合作、突出界别特色、发挥委员主体作用、加强机关建设，才能不断提高履行职能的实效，更好地推进人民政协事业的发展。这就要求我们，必须贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国共产党同民主党派和无党派人士的合作共事，充分尊重和保障他们的各项民主权利，为他们在政协中发挥作用创造良好的条件；必须注重体现界别的优势，积极探索行之有效的方法和途径，切实发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道的作用；必须强化委员的主体观念和责任意识，促进政协委员提高自身素质，鼓励和引导他们在做好本职工作的同时，履行好委员的职责；必须推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，加大机关干部的学习、培训、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的政协工作干部队伍。实践证明，人民政协只有按照“四位一体”的总体布局，大力加强自身建设，才能更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。

    实践在发展，时代在进步。人民政协必须立足于生动实践，坚持继承与创新的统一，不断丰富和发展源于实践而又具有指导意义的原则和经验，切实提高认识和把握人民政协工作规律的能力，把人民政协事业进一步推向前进。

    三、今后五年的工作建议 　　

    今后五年，是全国人民为夺取全面建设小康社会新胜利而团结奋斗的五年，也是人民政协创造新业绩、谱写新篇章的五年。人民政协的各参加单位、各级组织和广大政协委员要把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，积极开展政治协商，完善民主监督机制，提高参政议政实效，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创人民政协事业发展新局面。

    （一）用马克思主义中国化最新成果武装头脑。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移地把中国特色社会主义作为参加人民政协的各党派团体、各族各界人士的共同理想信念、共同前进方向、共同奋斗目标。要适应政协换届后形势和任务的需要，有针对性地加强委员的学习培训，组织委员认真学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线和人民政协的理论和规章制度，学习履行职责必需的各方面知识，不断提高委员的综合素质和参政议政能力。要抓住改革开放３０周年和建国６０周年的重要机遇，全面总结建国以来特别是在改革开放的伟大历史进程中，人民政协取得的重大成就和宝贵经验，深入探索人民政协工作的规律和特点，不断推进人民政协事业发展。加强人民政协理论建设和创新，制定研究规划，建立研究基地，开展人民政协理论建设工程，进一步丰富中国特色社会主义民主政治理论。

    （二）紧紧围绕贯彻落实科学发展观献计出力。要开展学习实践科学发展观活动，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把科学发展观贯穿于人民政协履行职能的各个方面，围绕完善宏观调控政策、增强改革措施的协调性、推进城乡经济社会发展一体化、发展中国特色的现代农业、确保国家粮食安全、发展现代服务业、建设国家创新体系、金融改革与发展、资源能源的合理开发利用、增加城乡居民收入、生态文明建设、气候变化与我国经济发展的关系、完善应急管理体制机制等重大课题建言献策，推动经济社会又好又快发展。要高度关注民生，围绕教育、就业、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障等方面的建设，组织委员运用提案、视察、专题调研、反映社情民意信息等多种形式，协助党和政府解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，为正确处理人民内部矛盾、维护改革发展稳定的大局作贡献。

    （三）促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。要不断拓展各民主党派在人民政协参政议政的平台，切实加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局；深入开展纪念中共中央发布“五一”劳动节口号６０周年和人民政协成立６０周年活动，举办多种形式的报告会、研讨会、座谈会，认真回顾我国人民民主发展的历史进程，系统总结多党合作的基本经验。以庆祝广西壮族自治区和宁夏回族自治区成立５０周年为契机，深入宣传和贯彻执行党和国家的民族政策；积极推进少数民族和民族地区经济社会发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要全面贯彻宗教信仰自由政策，落实宗教事务条例，围绕宗教工作中重点、难点问题深入调查研究，引导宗教界人士和信教群众发展生产、改善生活，发挥他们在促进社会和谐中的积极作用。要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。要着眼于促进海外华侨华人资源的可持续发展，积极开展知名爱国侨领、融入主流社会的华侨华人和华裔新生代的工作，推动海外华文教育，弘扬中华民族优秀文化，推进海内外中华儿女的大团结。

    （四）切实推动社会主义文化大发展大繁荣。要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持马克思主义的指导地位，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力提倡以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，努力使社会主义核心价值体系成为参加政协的各党派团体、各族各界人士的自觉追求。积极组织委员围绕促进城乡区域文化协调发展、推动和谐文化建设、挖掘和保护民族文化、弘扬中华文化、推进文化创新、保障人民基本文化权益、办好奥运会与残奥会和世博会等重大问题，深入调查研究。认真做好文史资料的征集、抢救、编辑和出版工作，发挥“存史、资政、团结、育人”的社会作用。继续组织科技、文艺、医疗卫生“三下乡”活动，鼓励他们为促进社会主义文化大发展大繁荣贡献力量。

    （五）认真做好港澳台侨人士团结联谊工作。要坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，推动内地同香港、澳门的交流合作，加强与香港、澳门政团、社团及代表人士的联系，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。引导港澳委员在“一国两制”条件下更好地发挥作用，广泛团结香港、澳门各界同胞，促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚决贯彻中央对台工作方针政策，充分发挥人民政协海内外联系广泛的特点和优势，着力做好台湾人民的工作，积极促进两岸人民的接触交往，增进相互了解，推动两岸经济、科技、教育、文化交流，共同反对和遏制“台独”分裂活动。办好纪念辛亥革命１００周年活动。继续加强与海外华侨华人和归侨侨眷的联系，多做凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益的工作，一如既往地支持全球华侨华人“反独促统”活动，为促进祖国和平统一贡献力量。

    （六）进一步扩大对外友好交往。要继续按照国家外交的总体部署和目标，不断开辟新的对外交往渠道，拓展新的对外交往领域。继续开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次地发展同有关国家的相关机构、国际组织及非政府组织的友好往来。切实加强人民政协的对外宣传工作，大力宣传中国特色社会主义政治制度的优越性，宣传人民政协在我国政治生活中的重要地位和作用，宣传人民政协的性质、职能、任务等基本情况，增进国际社会对人民政协的了解。支持中国经济社会理事会开展对外交往工作，加强中国人民与各国人民的友谊，促进中国与世界各国的发展与合作。发挥中国宗教界和平委员会的独特作用，同世界宗教和平组织与宗教界人士开展友好交往，为推动世界和平与发展作出积极贡献。

    各位委员！中共十七大描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。我们伟大的祖国正从新的历史起点出发，迈上更加壮丽的征程。面向未来，人民政协要继续肩负起时代赋予的光荣使命，在推动国家各项事业的发展中再创新的辉煌。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

各位委员：我受中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告。请予审议。

　　中国人民政治协商会议第九届全国委员会任期的五年，是跨世纪的五年，是很不平凡的五年，是我国社会主义建设取得辉煌业绩的五年。五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，团结和带领全国各族人民，战胜种种困难和风险，胜利地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划，实现了社会主义现代化建设第二步战略目标，并顺利地推进第十个五年计划，取得实施现代化建设第三步战略目标的良好开局。

　　我国的国民经济持续快速健康发展，改革开放取得丰硕成果，社会主义民主政治和精神文明建设成效显著，国防和军队建设迈出新步伐，祖国统一大业取得新进展，对外工作开创了新局面，人民生活总体上达到小康水平，我国的国际地位日益提高。

　　去年11月，中国共产党召开了第十六次全国代表大会，科学总结了中共十三届四中全会以来建设中国特色社会主义的基本经验，确立了"三个代表"重要思想在全党的指导地位，提出了我国本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，选举产生了新的中共中央领导集体。这次大会的召开，对于加强和改善中国共产党的领导，加快推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴，具有重大而深远的意义。

　　人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。人民政协的一切成就都是在中国共产党的领导下取得的。

　　五年来，以江泽民同志为核心的第三代中共中央领导集体，高度重视人民政协工作，切实加强对人民政协的领导。中共十五大把共产党领导的多党合作和政治协商制度列入社会主义初级阶段的基本纲领，要求继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，使之成为党团结各界的重要渠道。

　　中共中央在每年的工作要点中都从总揽全局的高度对政协工作作出部署，提出明确要求。江泽民同志在每年"两会"召开之前都就政协工作发表重要讲话，并同其他中央领导同志一起出席政协大会，深入委员小组听取意见，与委员们共商国是。

　　1999年，江泽民同志在庆祝人民政协成立50周年大会上，深刻总结了人民政协半个世纪的基本经验，系统阐述了人民政协的历史地位、独特作用和工作主题，提出了人民政协在新世纪的基本任务，指明了人民政协发展的方向。

　　中共十六大后，胡锦涛总书记对人民政协工作提出了明确要求，并逐一走访各民主党派中央和全国工商联，强调必须始终不渝地坚持统一战线这个重要法宝和战略方针，必须始终不渝地发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势，把一切积极因素充分调动起来、凝聚起来，万众一心地创造我们的幸福生活和美好未来。中共中央的正确领导，为人民政协事业的发展提供了根本保证。

　　五年来，政协第九届全国委员会始终坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局，积极组织参加人民政协的各党派、各团体和各族各界人士，切实有效地履行政协职能，推动政协的各项工作扎实深入、活跃有序地向前发展，为改革开放、现代化建设和祖国和平统一大业做出了重要贡献。

　　－－参政议政取得可喜成效。人民政协是我国发扬社会主义民主的重要形式。在政协组织中，提倡广开言路，集思广益，求同存异，增进共识，既充分反映多数人的普遍愿望，又认真吸纳少数人的合理主张；既能够听取支持的、赞同的意见，又注意倾听批评的、不同的意见。通过充分的讨论协商，努力增进各方面人士的相互沟通和理解，发现和集中群众的智慧和经验，促进党和政府决策的民主化科学化。

　　九届政协充分运用全体委员会议、常务委员会议、主席会议、专题座谈会等形式，按照"民主、求实、团结、鼓劲"的方针，对国家重要事务进行广泛、认真的协商讨论，郑重地提出意见和建议，从政治上对国家的全局工作提供了有广泛民主基础的支持。

　　五年来，九届政协认真开好每年一次的全体委员会议，就我国国民经济和社会发展"十五"计划草案、每个年度的政府工作报告、国家财政预算及预算执行情况的报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告等进行了认真的协商讨论。各党派、团体和政协委员共提交大会发言3000多份，提出了许多有价值的意见和建议。

　　先后举行常委会议20次、主席会议48次，就学习贯彻中共十五大、十六大精神，学习贯彻中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》、《关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》、《关于进一步加强和改进党的作风建设的决定》，以及实施科教兴国战略、实施西部大开发战略、环境与发展问题、防治土地沙化问题、我国大江大河大湖的治理和水资源的开发利用问题、实施九年制义务教育问题、解决城市困难群体生活问题和"四矿"（矿山、矿业、矿工、矿城）问题等。

　　在深入调研、充分论证的基础上建言立论，提出了许多有深刻见解的意见和建议，为中共中央、国务院及有关部门的决策提供了重要参考和依据，有些意见被直接吸收到中央有关文件中。

　　九届政协还通过其他会议形式，就许多关系改革发展稳定大局和群众生活的重要问题进行了协商讨论。如部分委员应邀出席朱镕基总理主持召开的国务院关于国有企业下岗职工再就业问题的专题座谈会，发表了很有价值的意见，得到国务院领导的高度评价。全国政协一些专委会与国务院有关部委、全国人大有关专委会，就经济建设和社会发展中的一些重要问题、重要法律法规的征求意见稿进行座谈讨论，提出了许多建设性的意见和建议。

　　－－为发展爱国统一战线做出了积极贡献。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，在组织上具有广泛的代表性，在政治上具有巨大的包容性，应当也能够在加强团结、维护稳定，促进中华民族的大团结、实现中华民族的大目标方面发挥重要作用。

　　九届政协切实贯彻"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，运用各种形式和方法，促进各党派、各团体和各族各界人士的团结合作。及时组织学习中共中央的方针政策和重要文件，举办各种内容的报告会、座谈会、研讨会及其他活动，帮助各界人士提高认识、增进共识；适时调整界别设置和委员构成，及时把新的社会阶层和群体的代表人物吸纳到政协组织中来，扩大了政协的团结面和联系面。

　　加强与各民主党派等参加单位的联系，邀请各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈统一战线和政协工作，认真听取他们的意见和建议，共同研究政协工作中的重要事项；高度重视民主党派、工商联和无党派人士的提案、发言，积极与各民主党派联合开展调查研究，充分发挥他们在政协中的作用；在各个界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，多联系、多沟通、多交流，在合作共事中加强理解、加深友谊。

　　举办纪念周恩来诞辰100周年、戊戌维新100周年、辛亥革命90周年、人民政协成立50周年等重要活动，弘扬中华民族团结爱国、英勇奋斗的精神和统一战线的光荣传统；积极宣传贯彻国家的民族政策和宗教政策，认真反映少数民族和宗教界人士的意见要求，重视发挥少数民族和宗教界委员的作用，组织他们参观考察，了解有关民族政策、宗教政策的贯彻执行情况。

　　支持政府依法打击邪教，采取多种形式对"法轮功"邪教组织进行坚决斗争，坚决反对任何民族分裂活动和宗教极端势力；就促进民族地区的经济发展和社会进步献计献策，并尽力协助解决一些实际问题，促进了民族团结和社会稳定。

　　－－专题调研和视察工作不断深化。紧紧围绕国家中心任务，服从和服务于改革发展稳定的大局，是人民政协履行职能的一条重要经验。专题调研是政协履行职能的基础环节，是调动各界委员积极性的有效形式，也是活跃政协工作的重要途径。

　　九届政协进一步深化专题调研工作，提出要"建言立论"，为解决国家当前和今后若干重大问题提供有价值的思路与建议；调整专委会的设置，增设了人口资源环境委员会，充实了各专委会的办事机构，建立健全了专委会工作制度；加强调研工作的组织协调，密切了与民主党派、地方政协及有关部门的协作配合；强化对调研课题的研究论证，重视调研成果的转化。

　　五年来，各专委会就国有大中型企业建立现代企业制度、对国有经济布局进行战略性调整、发展非公有制经济、扩大就业和再就业、继续实行并适当调整积极财政政策、建立社会信用体系和信用制度、保险资金进入证券市场、建立统一有效的国有资产管理体制、推进农业产业化、减轻农民负担、组织实施国家重大科技产业化项目、制定长期能源发展战略、加快发展远洋渔业、尽快实施南水北调工程、振兴装备制造业、加快我国人口信息系统建设.

　　解决拖欠县乡干部工资、发展文化产业、加强文物的保护与利用、医疗机构分类管理、体育后备人才的培养、促进少数民族地区经济发展、加强政法队伍建设、全面推进依法行政等一系列重要问题开展专题调研，共形成专题调研报告或专项建议186件。

　　组织全国政协常委、委员视察团123个，3300多人次的常委和委员参加了视察活动，形成视察报告103份。委员们通过专题调研和视察提出的意见，许多是对制定政策的积极建议，有些是对存在问题包括消极腐败现象的批评监督。这些意见、建议得到中共中央、国务院及有关部门的高度重视，在党和国家的决策过程中起到重要参考作用。

　　按照"建言立论"的要求，对委员们参政议政的成果进行精心筛选，共编辑出版了《国是建言》13辑。

　　－－反映社情民意和提案工作进一步拓展。密切联系群众是中国共产党的优良传统，也是人民政协的优良传统。人民政协只有坚持贴近群众，与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。

　　反映社情民意是全国政协一项实际效果突出、富有政协特色、又有广阔发展前景的重要工作。九届政协把这一工作摆在十分重要的位置，强调政协的各项工作都应当含有了解和反映社情民意的意义，要求把反映社情民意寓于各项工作之中；建立健全了政协信息网络系统，加强了与各民主党派、地方政协及有关部门的联系，扩大了信息来源；召开第14次常委会议，专门研究反映社情民意工作，制定了《关于进一步加强反映社情民意工作的若干意见（试行）》，推进了反映社情民意工作的规范化。

　　五年来，九届政协共受理群众来信95900余件，收集整理各种信息27200多篇，通过《政协信息》、《参政议政动态》等途径，向中共中央、国务院报送了重要意见、建议和社情民意信息7740余份。反映社情民意工作为党政领导机关提供了许多来自基层和群众的真实情况，反映了各界人士的愿望和呼声，较好地发挥了民主监督的作用，促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得到重视或解决。

　　提案是政协委员议政建言、民主监督的重要形式，也是了解和反映社情民意的重要渠道。五年来，共收到全国政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体、政协专门委员会提交的提案17722件，数量是历届政协最多的，质量也有新的提高。政协委员提案的内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面，反映了大量社情民意，提出了许多意见建议，为中央及有关部门掌握实情、制定政策、改进工作起到了积极的作用。

　　－－促进祖国统一和海内外联谊工作取得新进展。人民政协联系着一大批港澳台侨代表人士，充分运用这个有利条件，加强对这些人士的工作，最大限度地团结海内外各方面力量，不断增强中华民族的凝聚力，是人民政协的一项重要工作内容。

　　九届政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜，按照"和平统一、一国两制"方针，积极开展了各种形式的促进祖国统一和团结联谊活动。每年与国务院台办等七家单位联合举办江泽民同志发表对台重要讲话大型纪念会议，表明坚持一个中国、反对分裂的原则立场；做好台湾来访团组的接待工作，派人参加有关团组赴台访问，与台湾一些政党、团体、各界人士进行了广泛交流。

　　积极参与海内外一系列反"独"促统活动，严厉批驳台湾当局领导人抛出的"两国论"和"一边一国论"，关心台资企业在祖国大陆的发展，力所能及地帮助他们解决困难；港澳台侨委员会与中央台办、中央统战部、民革中央、台盟中央、全国台联建立了"六台"领导联席会议制度，加强了工作上的协作与配合。

　　按照我国政府的统一部署，配合有关部门做好澳门回归祖国的有关工作；根据港澳回归祖国后的新情况，积极探索在"一国两制"条件下联系港澳特别行政区全国政协委员的有效形式；通过传达有关会议精神、举办座谈会、组织视察等方式，努力为港澳委员参政议政创造条件。

　　加大"走出去，请进来"的力度，组团出访北美、东南亚、西欧等侨胞聚集区的21个国家，与各国的侨胞、台胞社团广泛接触并建立联系；鼓励海外专家学者为政协常委会议建言献策，邀请海外华侨列席政协大会，为他们参与祖国政治生活开辟了渠道；港澳台侨委员会还与全国人大华侨委员会、国务院侨办、致公党中央、中国侨联建立"五侨"领导联席会议制度，加强了相互联系和协作。

　　九届期间，共邀请接待港澳台侨团组300多个，4300多人次，促进了海内外各方面人士的相互沟通和了解，为维护香港、澳门的长期繁荣稳定，促进祖国和平统一作出了积极贡献。

　　－－对外友好交往更加活跃。人民政协的对外交往是我国总体外交的重要组成部分。搞好这项工作，对于宣传我国社会主义建设的成就，宣传共产党领导的多党合作和政治协商制度，为我国现代化建设营造良好的国际环境具有重要作用。九届政协根据自身的特点，多层次、多渠道地开展了对外友好交往。

　　全国政协主席、副主席应邀出访，介绍了我国现代化建设的情况与和平外交政策，阐述了我国对一系列重大国际问题的立场和观点，提高了政协对外交往的层次，扩大了人民政协的影响。以"经济全球化－－亚洲与中国"为主题举办了"21世纪论坛"2000年会议，以"论坛"名义举办了"绿色与环保"和"不同文明对话"研讨会，在国际问题调研和对外交往方面开辟了新渠道。

　　成立中国经济社会研究会，加强与国际非政府组织的往来。安排相关专委会组团对一些国家进行访问考察，组织有关委员出访未同我国建交的国家，有针对性地开展工作。中国宗教界和平委员会（简称"中宗和"）组团参加世界宗教者和平会议及亚洲宗教者和平会议，"中宗和"负责人参加联合国世界宗教领袖千年和平会议，宣传了我国宗教信仰自由的政策，展示了我国各种宗教和睦共处、信教与不信教群众互相尊重的真实状况。

　　重视对国际问题的研究，就我国的对外宣传、对外交往及礼宾工作等积极提出意见和建议。九届期间，全国政协共组织88个团组出访76个国家，接待34个国家的69个团组来访。到2002年底，我会已同95个国家的158个机构和6个国际性、区域性组织建立了友好关系。

　　－－对地方政协的联系与指导不断加强。密切全国政协同地方政协的联系，加强对地方政协工作的指导，是政协章程赋予的重要职责，也是提高人民政协工作整体水平的重要途径。九届期间，通过邀请各省、自治区、直辖市和副省级市政协负责人列席全国政协全委会议、常委会议等形式，及时向地方政协通报中共中央有关政协工作的指示、全国政协工作要点和工作情况。召开地方政协工作经验座谈会，总结交流各级地方政协履行职能的新进展、新经验、新做法，推动各地政协互相学习、互相借鉴、取长补短。

　　全国政协领导同志深入各地视察、调研或应邀参加地方政协有关会议，了解地方政协工作情况，听取地方同志的意见。通过《人民政协报》、《中国政协》杂志、《政协年鉴》和人民政协网站以及其他社会新闻媒体，加强对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及各级政协工作情况的宣传。同地方政协联合开展专题调研活动，召开各种专项工作会议等，密切了与地方政协的联系和协作。

　　加强对地方政协委员和机关干部的培训，共举办地方政协培训班21期，培训地方各级政协委员和工作人员6200多人次。在地方政协和有关方面的大力支持、配合下，完成了对近3亿字库存文史资料的清理工作，编辑出版了26卷3445万字的《文史资料存稿选编》。

　　－－政协自身建设进一步推进。搞好政协工作，需要有一支高素质的委员队伍，需要有完善的规章制度，需要有良好的工作作风和工作环境，需要有政协机关提供优质的服务。九届政协重视学习工作和理论建设，采用多种形式组织和推动委员在自愿的基础上学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习时事政治和相关政策，学习、研究统一战线和人民政协的理论。

　　各界委员通过学习，进一步提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，加深了对国际国内形势的了解，增强了大局意识，提高了履行职能的责任感和参政议政的积极性。

　　继续推进人民政协履行职能的规范化、制度化，修改了《中国人民政治协商会议章程》，努力落实《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，修订了专门委员会通则、提案工作条例，制定了进一步加强和反映社情民意工作的若干意见以及其他工作制度。

　　大力加强政协机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，把为统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务作为机关工作的主旨，按照"讲质量、讲实效、讲规范、讲协作"的要求，努力提高服务质量，改进工作方式和方法。

　　全国政协机关在中共党员领导干部中开展了以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育，增强了各级领导班子的团结，密切了机关干群联系，明确了加强机关建设的思路和办法，建立和完善了一系列贯彻民主集中制和加强党风廉政建设的规章制度。积极推进机构改革和人事制度改革，加大干部培训力度，提高干部素质，优化干部结构，通过竞争上岗等方式为年轻干部的成长和人才的合理使用创造条件。

　　各位委员：九届政协是在历届政协特别是八届政协奠定的良好基础上开展工作的。九届政协即将结束时，我们专门召开了常委会议和一系列座谈会，对五年来的工作进行了认真总结。大家认为，九届政协在工作上确实取得了扎实的进展，并在这个过程中进一步深化了思想认识，探索积累了一些新的经验。

　　其中，比较突出的经验和体会有：坚持团结和民主两大主题，把团结和民主贯穿于政协工作的一切方面和全部过程，以坚强的团结保证我们的民主进程健康有序，以充分的民主保证我们的团结充满活力；坚持把群众观点作为统一战线和政协工作的一个理论基石，密切政协与群众的联系，深入体察民情，及时反映民意。

　　坚持服从和服务于改革发展稳定的大局，凝聚各方面力量和智慧，围绕国家中心任务协商讨论、建言献策，为经济建设和社会发展想实招、鼓实劲；坚持实践第一的观点，解放思想、与时俱进，不断创新履行职能的内容和形式，为广大政协委员发挥积极性创造更多的机会和条件；坚持立足于政协自身的特点和优势，认真研究和合理设置政协的界别，按照界别的特点和要求开展活动，把发挥界别作用作为做好政协工作的一个着力点。

　　坚持民主协商、平等议事和求同存异、体谅包容的原则，提倡以宽阔的胸襟和良好的人品、人缘、人格去团结人，努力营造民主和谐的工作氛围，为政协工作创造良好的环境和条件；坚持同有关部门的配合与协作，密切同地方政协的联系，积极争取各方面的支持，推动政协工作蓬勃发展。

　　大家认为，这些经验和体会，是九届政协广大委员五年工作实践和探索的重要成果和心血结晶，是对历届政协经验的继承和发展，对人民政协工作具有长远的指导意义，值得我们珍惜。

　　九届政协工作取得了很大进展，但也存在许多问题和不足。比如，如何通过改进工作和加强宣传，进一步提高社会各方面对共产党领导的多党合作和政治协商制度以及政协工作重要性的认识；如何按照中共中央的要求，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化；如何为参加政协的各党派、团体参政议政创造更好的条件，使人民政协的界别活动更为活跃和有序。

　　如何深化政协的专题调研，提出可供党政机关决策参考的高质量、有价值的意见和建议；如何努力提高提案和大会发言的总体水平，改变一定程度上存在的重数量、轻质量的现象；如何拓展委员知情参政的渠道，更加充分地调动和发挥全体委员尤其是京外委员的积极性，等等。这些都是在我国民主政治建设和人民政协事业发展过程中逐渐显现出来的问题，需要继续认真研究，在实践的过程中总结经验，逐步加以改进和解决。

　　各位委员：中共十六大提出了我国在本世纪头二十年的奋斗目标，开启了我国社会主义现代化建设新的伟大进军的征程。新形势、新任务对人民政协的工作提出了新的更高的要求，也为人民政协事业的发展提供了新的机遇。

　　我们要深入学习、全面贯彻中共十六大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，围绕实现中共十六大提出的战略目标和各项任务，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以与时俱进、开拓创新、奋发有为、昂扬向上的精神状态做好各项工作，努力开创人民政协工作的新局面。为此，我们向政协第十届全国委员会建议。

　　第一， 深入学习贯彻中共十六大精神。十六大是中国共产党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是在我国开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署新形势下召开的一次十分重要的会议。十六大深刻阐明了在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么目标等重大问题，对于我们继续开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　三个代表"重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对中国共产党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器。深入学习、全面贯彻十六大精神，是当前和今后一个时期首要的政治任务。

　　人民政协要积极组织和推动广大委员认真学习十六大精神，深刻领会"三个代表"重要思想的科学内涵和精神实质，不断增进各党派、各团体和各族各界人士的共识。要坚持理论联系实际，自觉以"三个代表"重要思想为指导，努力推动政协工作不断创新、不断发展。

　　第二，按照团结和民主两大主题认真履行政协职能。团结和民主是人民政协工作的主题。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是人民政协继往开来的方向和使命。

　　人民政协要始终坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，促进统一战线各方面的团结合作，更好地体现我国社会主义政党制度的特点和优势。要按照团结和民主的要求履行职能，把团结和民主两大主题贯穿于政协的各项工作之中，在增进团结的前提下发扬民主，在发扬民主的基础上增进团结。

　    要认真总结人民政协的实践经验，按照中共十六大关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的总体要求，立足政协实际、适应形势发展，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。

　　第三，围绕全面建设小康社会宏伟目标积极建言献策。全面建设小康社会是我国在本世纪头二十年的奋斗目标。这一目标符合我国国情和现代化建设的实际，符合全国各族人民的愿望，令人鼓舞，催人奋进。实现这一宏伟目标，需要举国上下同心同德，需要进行艰苦不懈的努力。

　　人民政协要清醒地认识到肩负的历史责任，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真组织广大委员参政议政，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，注重发挥界别作用，深入调查研究，积极建言立论、献计献策，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有的贡献。

　　第四，努力协助党和政府协调关系、化解矛盾。完成改革和发展的繁重任务，必须保持和谐稳定的社会环境。人民政协要高举爱国主义、社会主义的旗帜，把团结各界、凝聚人心的工作摆在突出位置；要认真研究当前我国社会结构和统一战线内部所出现的新情况、新变化，加强同各方面人士包括新的社会阶层人士的联系，调动一切积极因素，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，不断为中华民族伟大复兴增添新力量。

　　要宣传和协助贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步；要宣传和协助贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则；要深入了解群众的愿望和呼声，进一步拓展反映社情民意的渠道，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾的工作，努力维护安定团结的社会政治局面。

　　第五，继续做好港澳台侨人士的工作。香港澳门回归祖国并保持繁荣稳定，证明了"一国两制"方针是正确的，具有强大的生命力。要广泛团结港澳各界人士，共同维护和促进香港、澳门的繁荣、稳定和发展。要继续大力宣传"和平统一、一国两制"的方针和发展两岸关系、推进祖国和平统一的八项主张，进一步加强同台湾同胞和海外侨胞的联谊工作，促进海峡两岸的交流、交往与合作，坚决反对台湾分裂势力，为实现祖国的完全统一做出新的贡献。

　　第六，进一步扩大对外友好交往。在和平与发展的时代主题下，世界多极化和经济全球化趋势给世界的和平与发展带来了机遇和有利条件，同时也带来了严峻的挑战。人民政协要继续按照国家外交总体部署，进一步发挥自身的特点和优势，不断开辟新的对外交往渠道、拓展新的对外交往领域，广泛地与世界各国人民进行接触与交流，增进相互之间的友谊和信任，努力为我国现代化建设创造更好的国际环境。

　　第七，继续加强政协自身建设。搞好自身建设是政协履行职能的重要基础。政协委员要适应形势发展的要求，自觉加强学习，不断充实和更新知识，努力提高参政议政的能力和水平；要珍惜政协委员的光荣称号，增强履行职能的使命感和责任感，通过实际行动为政协组织增光添彩；要解放思想、与时俱进，勇于实践、大胆探索，不断提高履行职能的实效。政协机关也要全面加强自身建设，当好参谋，搞好服务，为委员履行职能创造良好的条件。

　　各位委员！新一届政协承前启后，继往开来，任重道远。我们衷心祝愿新一届政协，在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，在以胡锦涛同志为总书记的中共中央领导下，扎实工作，奋发进取，为把中国特色社会主义事业不断推向前进，做出新的更大的贡献！　

各位委员、各位同志：

　　我受中国人民政治协商会议第九届福建省委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请各位委员予以审议，请列席会议同志提出意见。

过去五年的工作

　　过去的五年，是我省继往开来、实现新世纪发展良好开局的五年，是坚持科学发展、朝着全面建设小康社会阔步前进的五年，也是我省人民政协事业充满活力、蓬勃发展的五年。五年来，九届省政协在中共福建省委的领导和全国政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，牢牢把握团结和民主两大主题，团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，紧紧围绕全省工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为全面推进海峡西岸经济区建设做出了积极的贡献。

　　——过去的五年，是我们坚持与时俱进，大力推进学习型政协组织建设，在巩固共同思想政治基础中取得新进展的五年

　　加强学习是关系新世纪新阶段人民政协事业发展的战略任务。五年来，常委会始终坚持把加强学习摆在重要位置，大力推进学习型政协组织建设，切实巩固参加人民政协的各党派团体、各族各界人士团结合作的共同思想政治基础。

　　加强学习统一思想认识。统一思想、提高认识是做好政协工作的前提。常委会坚持学习与统一思想认识相结合，加强对学习工作的组织领导，建立健全学习制度，努力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。组织委员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共福建省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》和新修订的《政协章程》，认真学习中共十六大、十七大和中共福建省第八次代表大会、省委八届三次全会精神。通过学习，深刻领会和把握坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重大意义，深刻领会和把握人民政协在推动科学发展、促进社会和谐进程中所肩负的历史使命，使学习的过程成为统一思想、提高认识的过程，成为巩固各党派团体、各族各界人士共同思想政治基础的过程，进一步增强了贯彻落实中共中央和中共福建省委重大决策部署的自觉性和坚定性。

　　加强学习提高履职能力。提高委员履职能力是做好政协工作的关键。常委会坚持学习与提高履职能力相结合，把加强学习培训、提高委员素质作为推动政协事业发展的重要任务，贯穿于履行职能的全过程。通过举办培训班、读书会、研讨会、报告会，组织宣讲团赴各地宣讲，开展电视知识竞赛等多种形式，认真学习政治、经济、文化、科技和法律等履行职能所需要的知识。五年来，共举办培训班、读书会、读书班40多期，参加学习培训的委员、机关干部达2000多人次；举办报告会、讲座40多场，编发《学习资料》60多期。通过学习，政协委员的履职能力和机关干部的服务水平进一步提高。

　　加强学习推动工作开展。学习的目的是为了更好地推动工作。常委会坚持学习与推动工作相结合，以科学理论为指导，积极探索政协工作的新思路、新途径、新方式。注重对现实问题的理论思考、对实践经验的系统总结，深化对人民政协本质特征的认识、对人民政协工作规律的把握，更好地坚持人民政协工作的正确方向。通过召开全省九市政协主席工作座谈会、全省专委会工作会议、专题研讨会等，认真总结在推动科学发展、促进社会和谐等履职实践中创造出来的好经验、好做法，及时上升到制度层面加以规范，不断推动政协事业向前发展。

　　——过去的五年，是我们充分发挥优势，积极主动作为，在促进海西战略形成完善提升中作出新努力的五年

　　围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能、开展工作必须遵循的重要原则。五年来，常委会围绕中共福建省委、省政府提出并实施的海西发展战略，在服务大局中主动融入，在推动发展中发挥作用，在积极参与中有效作为，为海西发展战略的形成、完善、提升做出了积极的贡献。

　　发挥渠道畅通的优势争取中央重视支持。海西的发展离不开中共中央、国务院的重视，离不开方方面面的支持。中共福建省委提出海西发展战略后，省政协和省政协各参加单位，通过各种形式和渠道，积极向全国政协和各民主党派中央反映情况、表达意愿，努力使海西战略得到中共中央、国务院和国家有关部委的重视和支持。主动邀请全国政协罗豪才副主席率领全国政协常委视察团来闽视察调研海西建设情况。全力配合全国政协多位副主席率领的全国政协委员视察团来闽开展视察，及时提供有关材料，详细介绍海西战略构想，大力宣传实施这一战略的重大意义，为视察团向中共中央建议支持海西发展发挥了重要作用。努力为驻闽全国政协委员围绕海西战略建言献策服务。2004年到2007年，驻闽全国政协委员共提交有关促进海西建设的提案、大会发言材料达200多件，积极反映福建人民加快海西发展、推进祖国统一大业的强烈愿望，扩大了海西在全国的影响，为海西战略上升为中央决策起到重要的推动作用。

　　发挥智力密集的优势积极献计献策。为海西发展献计出力是九届省政协履行职能的重要内容。常委会发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，组织政协委员和专家学者先后围绕海西战略的形成、完善和实施中的重大问题，从不同侧面、不同角度广泛开展视察调研，共形成视察报告32篇，调研报告200多篇。在深入调研的基础上，召开专题会议协商议政，组织委员撰写提案，反映社情民意信息。五年来，直接涉及海西建设的提案512件，社情民意信息200多件。这些调研视察报告、提案和反映社情民意信息为丰富和完善海西战略提供了重要参考，许多意见和建议被省委、省政府颁发的《海峡西岸经济区建设纲要》、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《关于加快县域经济发展的若干意见》等重要文件采纳。积极参加中共福建省委组织的“四个专题”落实情况的调研检查，圆满完成任务。

　　发挥联系面广的优势营造良好氛围。良好的社会氛围是凝心聚力、推动发展的需要。常委会充分发挥政协组织联系面广的优势，动员委员和各界人士立足岗位，积极投身各项建设事业。密切与省主要新闻媒体的协作配合，加强与《人民政协报》、《中国政协》杂志的联系，组织省新闻媒体每年集中采访一个设区市政协，广泛宣传各级政协组织和广大委员为海西建设献计出力的情况，引起良好的社会反响。通过办好《政协天地》杂志、省政协网站，组织开展“政协好新闻”评选、“为海西建设献计出力”征文、演讲比赛等活动，广泛宣传海西发展战略。我们还利用全国政协会议以及与兄弟省市政协交流的机会，宣传海西建设的重大意义和所取得的巨大成就，在更大范围内形成共识、凝聚合力。

　　——过去的五年，是我们着力完善机制，多层次组织政治协商，在促进我省经济社会又好又快发展中作出新贡献的五年

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。五年来，常委会进一步完善协商议政格局，充实协商内容，丰富协商形式，努力提高协商成效，为促进我省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。

　　全体会议协商规范有序。政协全会是政协最高形式的政治协商。常委会重视强化政协全会协商议政的功能。会前，主动与有关部门商定协商内容，深入开展调查研究。会议期间，认真组织委员围绕省政府工作报告，计划、财政预算报告和“两院”工作报告，通过大会发言、专题座谈和分组讨论，进行全面协商讨论，坦诚发表意见建议。五年来，共印发大会发言材料518篇，60位委员在大会上作了发言。中共福建省委、省政府高度重视，省领导和有关部门负责同志出席大会，参加小组讨论，听取意见建议，提高了全会协商的权威性和影响力。会后，我们及时整理报送委员对省政府工作建议160多条，省领导共作了120多件次批示，有关部门积极采取措施，认真落实协商意见。全体会议协商形成了会前充分准备、会中充分协商、会后认真落实的协商工作程序。

　　常委会议协商富有成效。政协常委会议是全体会议闭会期间进行政治协商的主要形式。九届省政协突出常委会议咨政建言的功能，着重就省委、省政府提出的重大课题和委员关注、群众关心的热点问题进行协商议政。五年来，共召开25次常委会议，围绕海西战略定位、编制“十一五”规划、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型省份和发展壮大产业群、城市群、港口群等重大议题开展协商讨论，许多重要意见和建议得到省委、省政府的充分肯定，在出台的相关文件中得到体现。我们还适时召开情况通报会，听取省法院、检察院和有关部门工作情况通报，提出意见和建议，做到通报情况、知情明政与献计献策相结合，取得良好成效。

　　专题协商针对性不断增强。专题协商是人民政协为完善和创新协商方式进行的积极探索。九届省政协共召开16场专题对口协商座谈会，先后就构筑“三条战略通道”、建设生态省、实施人才战略、发展职业教育、维护进城务工人员权益、水环境保护与治理、非物质文化遗产传承与保护等专题，与省委、省政府领导和有关部门负责人面对面进行协商讨论，增强了协商的针对性。认真做好立法协商工作，先后组织委员、专家学者对《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国物权法》、《福建省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》、《福建省促进台湾同胞投资条例》等20多部法律法规草案，进行协商讨论，提出修改意见，增强了立法的民主性和科学性。

　　——过去的五年，是我们努力探索，多形式开展民主监督，在推进和谐福建建设中实现新作为的五年

　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。五年来，常委会积极探索民主监督的有效途径，组织委员通过提案、视察、民主评议等形式开展民主监督，推进和谐福建建设。

　　提案办理的实效不断提高。提案是人民政协履行民主监督职能的重要载体。常委会加强对提案工作的领导，以提高提案办理质量为目标，进一步完善工作机制，充分发挥政协提案在民主监督中的重要作用。通过重点提案省政协领导分工督办，省委、省政府领导亲自领办，重要提案专委会调研督办，热点提案组织视察督办等形式，增强提案办理的实效。密切与提案承办单位、提案者的联系，认真做好提案办理情况的跟踪，逐步实现提案办理由答复型向落实型转变。关于发展海洋经济、做大做强船政文化和造船业、深化林权改革、构建食品安全保障体系、减轻群众医疗负担、重视电力供应安全、做好农村饮用水工作、加强公安禁毒力量等一批重要提案，得到省领导的高度重视，共作了284件次批示，有关部门加大办理力度，强化整改措施，推动了相关工作的落实。

　　视察监督的力度逐步加大。视察是加强民主监督的重要渠道。常委会重视视察选题的策划与论证，强化视察咨政建言的功能，增加了解和反映社情民意的任务，积极推动视察成果的有效转化。五年来，共组织驻闽全国政协委员和省政协委员视察团130多个，委员2000多人次参加了视察活动。视察团在召开情况通报会和实地考察的基础上对涉及经济社会发展的重大问题提出建议，对存在问题提出批评意见，形成视察报告130多篇，为职能部门的科学决策起到重要参考作用。关于九龙江流域综合整治、省会中心城市建设、耕地开发与土地整理、海岛经济发展与海洋生态环境保护、平安福建建设等专项视察活动，针对性强、有深度，所提建议切实可行，得到省委、省政府的高度重视，有关部门都及时进行整改，促进了相关问题的解决。

　　民主评议的影响日益扩大。民主评议是政协委员参与民主监督的重要形式。常委会先后组织委员对“外来有害生物综合治理”、“水环境保护与治理”等工作进行民主评议，提出改进意见，跟踪了解评议意见落实情况，推动问题的解决。联合宣传部门，组织政协委员、专家学者对省主要新闻媒体的舆论导向进行民主评议，起到良好的监督作用。支持和鼓励政协委员担任特邀监察员、检察员、审计员、教育督导员和行风评议代表，直接参与公正执法、依法行政、效能建设、纠风工作的检查和监督，在促进党风廉政建设、转变机关作风、提高机关工作效率、改善行业风气等方面发挥了积极作用。认真做好群众来信来访工作，妥善处理人民群众来信3300多件，接待来访2300多人次，积极主动做好协调关系、化解矛盾等工作，发挥了政协信访工作在民主监督中的作用。

　　——过去的五年，是我们始终注重实效，多渠道进行参政议政，在实现和维护最广大人民的根本利益中取得新成效的五年

　　参政议政是人民政协履行职能的重要形式。五年来，常委会始终坚持把促进发展、改善民生作为参政议政的重点，通过开展专题调研、反映社情民意信息等渠道，切实为促进科学发展，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题献计出力。

　　专题调研促进科学发展。专题调研是体现人民政协特色和优势的重要工作。九届省政协更加注重调研选题的科学合理，更加注重调研过程的深入扎实，更加注重调研成果的有效转化。协调各专委会密切与省各民主党派、工商联和市、县（区）政协及有关部门的协作配合，围绕我省经济社会发展中的重大问题开展调研，共形成调研报告300多篇。许多重要的意见建议以呈阅件、专报件的形式报送省委、省政府，受到高度重视。关于综合利用工业固废大力发展循环经济、加强金融支撑推进新农村建设、发展临海工业经济、加强生态省建设、加快文化信息资源共享工程建设等建议，被省政府制定的《福建省“十一五”循环经济发展专项规划》、《福建省“十一五”信息产业发展专项规划》、《福建省“十一五”教育发展专项规划》、《福建省“十一五”加快产业集聚培育产业集群专项规划》、《福建省“十一五”城乡社会保障体系建设专项规划》等文件充分吸纳，为决策提供智力支持，促进了我省经济社会的科学发展。

　　反映社情民意信息着眼咨政建言。反映社情民意信息工作是人民政协工作的重要基础和关键环节。九届省政协制定了《福建省政协反映社情民意信息工作条例》，加强与省各民主党派、工商联和市、县（区）政协的联系，开展信息工作先进单位、先进个人和政协好信息评选活动，调动政协各参加单位、政协委员和信息员的积极性，社情民意信息汇集网络日趋完善，来源渠道不断扩大，质量明显提高。五年来，共向中共福建省委、省政府和全国政协办公厅报送《政协信息》专报件800多件，一大批重要信息引起了各级党政领导的重视，中央和省领导作出重要批示200多件次。其中，抓紧编纂闽南语词典应对所谓的“台语”、提高全国劳模医疗保健待遇等信息，分别得到贾庆林主席、王兆国副委员长的重要批示。同时，通过反映社情民意信息渠道，推动了一些问题的解决。如，规范重要省情译名、整治闽江口水浮莲、协调解决畲族传统行医人员资格、规范管理建筑脚手架防止事故发生、加强人工影响天气工作、完善福州大学城配套设施和安全保障措施等建议，省领导作了重要批示，有关部门迅速采取措施，切实解决问题。2005年以来，省政协研究室连续三年被全国政协办公厅评为信息工作先进单位，并在全国政协反映社情民意信息工作座谈会上作典型发言。

　　为民办实事着力民生民心。实现和维护好最广大人民的根本利益是人民政协开展工作的出发点和落脚点。九届省政协坚持每年组织委员中的专家、学者、技术人员，赴老区、山区和少数民族地区开展送医送药、送文化、送科技下乡等活动，为广大群众排忧解难。在抗击“非典”和超强台风中，各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员积极协助当地政府做好统一思想、维护稳定、生产自救等工作。通过多种形式和渠道，为抗击“非典”、灾区、贫困地区、希望小学及慈善事业捐款5亿多元。协助有关部门筹建福建省少数民族发展基金，促进少数民族地区经济社会发展。帮助进一步落实宗教政策，引导宗教与社会主义社会相适应。积极维护进城务工农民的合法权益，连续三年对农民工问题开展系列调研，就改革户籍管理制度、改善农民工就业环境、放宽农民工子女入学条件、建立健全社会保障体系、加强农民工技能培训等提出意见建议，得到省政府的高度重视，推动了相关政策措施的出台。

　　重视做好政协文史资料的征集和编辑工作。征集各类文史资料700多篇，600多万字，照片4000多幅；编辑出版文史资料书籍12部；举办全省政协征编出版文史资料暨履行职能成果展，较好地发挥政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，扩大了政协参政议政活动的社会影响。

　　——过去的五年，是我们牢牢把握主题，广泛开展交流联谊，在壮大爱国统一战线和推进祖国统一大业中拓展新领域的五年

　　壮大爱国统一战线，实现祖国完全统一，是推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的内在要求，也是人民政协的重要任务。五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协的独特优势，多形式、多渠道、多领域开展工作，为壮大爱国统一战线和推进祖国统一大业作出了不懈努力。

　　民主党派、工商联和无党派人士作用更加突出。民主党派、工商联和无党派人士是人民政协的重要组成部分。常委会认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进参加人民政协的各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。省政协领导经常走访省各民主党派、工商联，认真听取意见建议。健全秘书长联席会议等制度，沟通信息、交流情况。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协组织中的作用。政协全体会议、常委会议和其他重要会议，优先安排民主党派、工商联和无党派人士发言，重要调研视察、重点提案督办、重大活动都邀请民主党派、工商联和无党派人士参加，支持他们参政议政。五年来，省各民主党派、工商联、无党派人士提交的提案立案2467件，占立案总数的65%；经省政协主席会议确定的重点提案32件，占全部重点提案的73%；提交调研报告100多篇，占全部调研报告的三分之一强。民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用得到更充分的发挥。

　　促进闽台交流合作更加有效。推进两岸关系发展、实现祖国完全统一是人民政协的神圣使命。常委会认真贯彻中共中央对台工作的方针政策，按照中共福建省委提出的“五缘六求”的工作要求，充分发挥政协优势，认真做好台湾人民工作，促进闽台交流合作。2005年以来，连续三年邀请在闽台商代表列席省政协全会，产生良好的社会影响。认真办理涉台提案，走访在闽台资企业，及时反映台商意见建议，帮助解决实际困难。协助做好台湾有关人士来闽访问、考察工作。参与举办闽台文化论坛、海峡两岸青年夏令营，组团赴台湾开展林则徐禁烟展览和书画交流，邀请台湾书画家参加华东六省一市书画巡回展等活动，加强闽台交流联谊。承办纪念严复诞辰150周年、林则徐诞辰220周年、孙中山诞辰140周年和福建省船政创办140周年等大型纪念活动，大力弘扬爱国主义精神。支持有关设区市政协编纂《闽南话漳腔词典》、《闽南话泉腔词典》，举办闽南文化、客家文化、妈祖文化等交流活动，增进台湾同胞对祖国和家乡的认同感和向心力。

　　港澳委员的作用更加彰显。港澳委员在密切闽港、闽澳、闽台间交流与合作，促进祖国统一大业中具有独特的优势。常委会以联谊活动为载体，以视察调研为途径，以举行重要会议和举办重大活动为契机，加强与港澳委员联系，充分发挥港澳委员的积极作用。协助省委、省政府在北京召开参加全国“两会”的闽籍港澳委员座谈会，会同省委统战部在深圳、珠海召开省政协港澳委员座谈会，通报我省经济社会发展和政协工作情况，积极为港澳委员知情议政创造条件。组织港澳委员赴省内外调研视察和参加大型招商活动，努力为港澳委员履行职责、投资兴业搭建平台。港澳委员积极参与港澳社会事务，广泛团结港澳各界人士，配合省有关部门在港澳开展招商联谊活动，为维护港澳地区繁荣稳定、促进祖国统一大业做了大量卓有成效的工作。港澳委员还在家乡和祖国大陆其他地区投资兴业，捐资扶贫，为社会公益事业作出了积极贡献。

　　与华侨华人的联系更加密切。海外华侨华人是参与祖国建设、推进和平统一大业的一支重要力量。常委会以民间社团为纽带，以民间交往为形式，广泛团结海内外的爱国力量和友好人士。邀请海外侨胞代表列席省政协全会，拓宽了与海外华侨华人联系的渠道。认真办理涉侨提案，看望和慰问归侨、侨眷，帮助解决困难和问题，妥善处理华侨华人和归侨、侨眷来信来访，积极维护侨胞的合法权益。认真做好海外华侨华人的接待工作，组团赴新加坡、印尼等国开展联谊联络活动，进一步密切与华侨华人的联系交流。省政协领导在出访时主动拜会当地闽籍华侨，走访华人社团组织，积极宣传“和平统一、一国两制”基本方针和海西建设的新成就，为加强交流、扩大共识、密切合作，促进祖国统一作出了努力。

　　——过去的五年，是我们不断适应新形势，切实加强自身建设，在推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化中迈出新步伐的五年

　　加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。五年来，常委会认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和第三次全省政协工作会议精神，不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化。

　　政协工作的制度建设进一步加强。在人民政协各项建设中，制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。常委会重视加强制度建设。第三次全省政协工作会议后，根据省委《决定》精神，省政协办公厅协同省政府办公厅等单位，联合制定下发了《关于加强省政府与省政协工作联系办法的通知》、《关于进一步接受人民政协民主监督的意见》、《关于进一步加强新时期人民政协宣传工作的意见》等8个配套文件，为政协更好地履行职能创造了条件。先后对省政协机关30多项规章制度进行补充和修订，完善为政协履行职能服务的各项工作制度，为政协履行职能提供了制度保障。

　　政协界别的独特优势进一步体现。由界别组成是政协组织的显著特色。九届省政协增设了无党派人士界，制定下发《关于进一步发挥界别作用的意见》，依托专委会组织界别委员开展调研视察，撰写界别提案，反映界别要求。坚持每月举办“省政协领导约见界别委员”活动，五年来共约见界别委员900多人次，就党政关心、群众关注的问题反映界别意见。重视发挥专委会的基础性作用。修订《专门委员会通则》，明确工作职责，完善工作制度，充实领导力量，解决工作中的困难和问题，为开展工作创造条件。专委会按照常委会工作部署，有计划、有步骤地组织界别委员开展经常性工作，成为界别委员的主要联系者、专题调研的主要承担者、各项活动的主要组织者、深化工作的积极推动者。

　　政协委员的主体作用进一步发挥。委员主体作用的发挥直接关系到政协工作的质量和效果。常委会以创新为动力，以活动为载体，积极探索新形势下发挥委员主体作用的方法和途径。健全委员服务管理制度，制定《关于充分发挥政协委员主体作用的意见》、《省政协委员履行职责服务管理办法》，对委员履职情况进行考核，建立委员履职档案，作为省政协委员履职评价的参考依据之一。及时调整充实委员小组，在委员中持续开展“五个一”活动和优秀提案评选活动，调动委员参加政协会议、参与政协活动的积极性和主动性，委员履职的能力和水平逐步提高，参政议政的主体作用更加凸显，人民政协工作更加生动活跃。

　　政协机关的服务水平进一步提高。提高机关的服务水平是人民政协履行职能的重要保障。按照省委的统一部署，省政协机关认真开展保持共产党员先进性教育和各项学习活动，不断提高机关干部的理论水平和政治把握能力。加大干部培养、选拔、交流、使用和挂职锻炼工作力度，进一步优化干部队伍结构。加强机关信息化建设，提高工作效率。积极开展机关创建活动，省政协办公厅先后被省委、省政府授予“机关党建工作先进单位”、“文明单位”和“平安建设先进单位”等荣誉称号。加强与市、县（区）政协的联系和指导，通过召开全省九市政协主席工作座谈会、秘书长联席会议、专委会工作会议，邀请市、县（区）政协主席参加省政协会议，联合开展调研视察，帮助基层政协改善工作条件等形式，增强了全省政协工作的整体效应。

　　五年来，九届省政协在历届政协工作的基础上，与时俱进、开拓创新，取得了新的成绩，在我省经济社会发展和政治生活中发挥了积极作用。我们所取得的成绩是中共福建省委正确领导的结果，是省人大常委会、省政府和有关部门大力支持的结果，是全省各级政协组织积极配合的结果，是政协各参加单位、广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表九届省政协常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少差距，主要是：学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》有待于进一步深化；委员主体作用有待于进一步发挥；政协工作的制度化、规范化、程序化有待于进一步推进；民主监督工作有待于进一步加强；政协理论研究和宣传工作力度有待于进一步加大等等。这些不足和问题，需要在今后的工作中认真研究，努力改进。 

主要认识和体会

　　回顾总结九届省政协的工作实践，主要有以下几点认识和体会：

　　一、坚持党的领导，是做好人民政协工作的根本保证

　　人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。必须把主动接受、坚决维护中共福建省委的领导作为政协工作的根本原则。政协的重要问题及时向省委请示，向省政府通报，重要活动主动征求省委的意见，争取省政府的支持，形成“党委重视、政府支持、政协努力、各界参与”的良好局面。我们努力在党委“总揽全局、协调各方”的工作格局中，找准政协工作的切入点，做到党委有号召，政协有行动。积极探索在贯彻党委重大决策部署中，体现政协工作特点、发挥政协优势的新思路、新方法、新举措，使党的路线方针政策和省委的决策部署在政协得到有效的贯彻落实。实践证明，只有坚持党的领导，人民政协工作才能保证正确的政治方向。

　　二、服务发展大局，是做好人民政协工作的基本原则

　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。必须牢固树立发展为先、发展为大、发展为重的理念，不断增强为推动科学发展服务的大局意识、中心意识、责任意识，把促进和服务发展贯穿于政协履行职能的各个环节。我们紧紧围绕全面推进海西建设大局，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，重点选择党政重视、群众关注、政协有条件做的课题，开展调查研究，加强科学论证，努力做到参政参到点子上，议政议出水平来，监督抓住关键处，工作落到实效上。实践证明，只有深入贯彻科学发展观，服务发展大局，人民政协工作才能有实效、有影响。

　　三、把握两大主题，是做好人民政协工作的内在要求

　　团结和民主两大主题，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协产生和发展的历史依据。必须始终坚持民主协商、平等议事、求同存异的原则，积极营造畅所欲言、生动活泼的政治氛围，努力创造和衷共济、和谐稳定的社会环境。我们注重调动委员的积极性，充分发挥专委会的基础作用和界别的纽带作用，使中国共产党和各民主党派、工商联、无党派人士的协商议政活动更加生动活泼、更加富有成效。实践证明，只有实行广泛的团结民主，人民政协才能切实提高履行职能的水平和质量。

　　四、不断开拓创新，是做好人民政协工作的不竭动力

　　创新是推动人民政协工作不断发展的源泉。必须注重工作方法、组织形式和工作制度的创新。在工作方法上，我们在全会期间组织联组讨论，努力提高协商议政的成效；建立重点提案政协主席、副主席分工督办，省委、省政府领导亲自领办制度，加大提案办理的力度；组织开展界别调研视察活动，使政协履职活动更具实效。在组织形式上，我们在高校和各设区市设立省政协委员小组，把政协工作网络向基层延伸，使政协工作更及时更好地反映群众的呼声、体现群众的意愿。在工作制度上，我们进一步规范履行职能的工作制度，突出抓好自身建设方面的制度建设，有力推进政协履行职能的“三化”建设。实践证明，只有坚持与时俱进、不断开拓创新，人民政协才能充满生机、永葆活力。

　　五、加强自身建设，是做好人民政协工作的重要保障

　　加强自身建设是人民政协事业巩固和发展的重要基础。必须全面推进人民政协的自身建设。我们积极营造宽松、民主的氛围，为民主党派、工商联和无党派人士履行职能搭建平台。积极探索发挥界别作用的途径，努力使界别活动更加活跃，更加规范，更加有效。注重发挥委员的主体作用，加强服务管理，积极为委员发挥作用创造条件。大力加强政协机关建设，不断提高机关整体素质、工作效率和服务水平。实践证明，切实加强“四位一体”的自身建设，不断提高履行职能的能力和水平，人民政协事业才能适应新形势、开创新局面。

　　这些认识和体会，是我省各级政协组织、广大政协委员和政协工作者积极探索、勇于实践的结果，来之不易，我们要倍加珍惜，在今后工作中发扬光大。

对十届省政协工作的建议

　　中共十七大为我们描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，中共福建省第八次代表大会对全面推进海峡西岸经济区建设作出了全面部署。新形势、新任务为人民政协事业发展提供了广阔的舞台，也对人民政协工作提出了新的更高的要求。我们建议：十届省政协要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共福建省第八次代表大会和八届三次全会的部署，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，团结各界、发扬民主，突出特点、发挥优势，认真履行政协职能，为推动海峡西岸经济区又好又快发展，促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出新的贡献。 

　　一、认真学习贯彻中共十七大精神，坚持用中国特色社会主义理论体系统领政协工作

　　把学习贯彻中共十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到中共十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现中共十七大、中共福建省第八次代表大会和八届三次全会的部署上来，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。按照中共十七大对人民政协工作的新要求，不断加强政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，推动政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，努力开创政协工作新局面。

　　二、牢牢把握团结和民主两大主题，为推进和谐福建建设发挥积极作用

　　把团结和民主两大主题贯穿于人民政协工作的全过程，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。充分调动各方面的积极性和主动性，广泛凝聚智慧和力量，促进和谐福建建设。大力促进参加人民政协的各党派、团体的团结合作，充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中的作用。加强与新的社会阶层人士的团结，引导他们积极投身中国特色社会主义建设。正确认识和把握民族宗教工作面临的新情况新问题，积极主动协助做好民族宗教工作。坚持为民理念，把和谐福建建设中的重大问题尤其是人民群众普遍关注的教育、医疗、住房、社会保障等问题，作为政协履行职能的重要内容，深入调研视察，广泛真实地反映社情民意，积极建言献策，努力促进全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推进和谐社会建设。

　　三、深入贯彻落实科学发展观，为建设科学发展的先行区献计出力

　　切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于人民政协履行职能的各项工作和各个方面，使促进科学发展成为各党派团体和各界人士的广泛共识和自觉行动。按照中共福建省委建设科学发展先行区的目标要求，围绕“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，加强和改善宏观调控，推进改革开放和自主创新，优化经济结构和提高经济增长质量，推进社会主义新农村建设，实施项目带动和品牌带动，加强节能减排和生态环境保护，重视改善民生和促进社会和谐，发展区域经济等重大课题，深入调查研究，积极献计献策，为省委、省政府提供决策参考。努力做好解疑释惑、理顺情绪的工作，为建设科学发展的先行区营造良好氛围。

　　四、充分发挥政协优势，为建设两岸人民交流合作的先行区贡献力量

　　认真贯彻中共中央关于对台工作的大政方针，按照中共福建省委提出的“五缘六求”的要求，更加突出先行先试、更加突出民族民生、更加突出融合融洽、更加突出以人为本，进一步深化闽台交流合作。发挥政协优势，积极为构建两岸命运共同体的经济利益纽带、精神文化纽带、和谐社会纽带、通道连接纽带多做工作。加强与省涉台单位的工作联系，支持和推动各地政协发挥优势开展对台交流活动。积极支持和推动台湾民众来闽寻根谒祖、投资兴业，增强台湾民众对祖国大陆的认同感和向心力。发挥港澳委员在推进我省经济社会发展中的积极作用，促进闽港、闽澳、闽台间的交流与合作。加强与海外华侨华人及社团组织，特别是海外华人和平统一促进会的联络与沟通，积极维护侨益、凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为实现祖国统一大业和中华民族的伟大复兴贡献智慧和力量。

　　五、适应人民政协事业发展的新形势，加强人民政协理论研究和宣传工作

　　重视人民政协的理论建设，把人民政协理论研究工作纳入重要议事日程，加强组织领导。重视理论研究队伍建设，适时成立福建省人民政协理论研究会。组织广大政协工作者和理论研究者，围绕人民政协理论和实践中的一些重大课题开展研讨，探索人民政协事业发展的规律，进一步拓宽政协履行职能的新领域、新形式、新途径，使人民政协工作更加富有生机活力。加大政协宣传力度，进一步加强与新闻媒体的协作配合，重点宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传各级政协组织和广大政协委员履职情况，不断扩大人民政协的社会影响。

　　六、深入贯彻落实中共中央《意见》和中共福建省委《决定》，推进政协自身建设

　　按照中共十七大对人民政协工作的新要求，继续抓好《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共福建省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》的贯彻落实，进一步推动我省政协事业发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在政协工作中的作用，支持省各民主党派、工商联和无党派人士参与我省重大方针政策和决策部署的协商讨论和履行职责的各种活动；注重加强界别工作的制度和机制建设，搭建活动平台，充分发挥界别特色和优势。加强专委会建设，健全工作制度，加强协调配合，充分发挥其基础性作用。发挥委员的主体作用，深入贯彻落实《政协委员履行职责服务管理办法》，认真组织委员学习和培训，积极推动委员遵守政协章程，努力为委员履行职责创造条件。大力加强政协机关建设，努力造就一支高素质的干部队伍。主动接受全国政协指导，密切与兄弟省（市、区）政协联系，加强对市、县（区）政协指导，不断提高政协工作的整体水平。

　　各位委员，当前我们国家正处于重要战略机遇期，中共十七大为我们继续前进指明了方向。支持海峡西岸经济发展写入中共十七大报告，为福建迎来了难得的发展机遇，也为全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员发挥作用、施展才华提供了广阔的舞台。站在新的历史起点，我们激情满怀；面对新的发展机遇，我们信心百倍！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共福建省委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加优异的履职成绩，为开创人民政协事业的新局面，谱写海峡西岸经济区建设的新篇章而努力奋斗！

国人民政治协商会议华县第八届委员会常务委员会工作报告
——2011年2月12日在政协华县第八届委员会第五次会议上
吴 新 亚
各位委员：
我代表政协华县第八届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年工作回顾
2010年是“十一五”规划的收关之年，也是我县政协工作保持良好发展态势、不断开创新局面的一年。在中共华县县委的正确领导和县政府的大力支持下，政协华县委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，深入学习实践科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，努力服务全县发展大局，切实履行三大职能，组织广大政协委员和政协各组成单位，在应对危机中建言献策，在加快发展中主动作为，在促进和谐中发挥优势，为推动华县经济社会发展和民主政治建设发挥了重要作用，做出了积极的贡献。
一、围绕党政中心开展协商议政，为促进全县经济较快发展献计出力
常委会紧紧围绕县委、县政府的中心工作，选择我县改革发展中一些综合性、全局性、前瞻性问题，认真进行政治协商，积极开展建言献策。全年召开全委会议1次，常委会议4次，主席会议10次，提出各类意见建议55条，促进了我县经济社会的科学发展、和谐发展。
围绕经济社会发展全局进行协商。八届四次政协全委会议围绕政府工作报告、国民经济和社会发展计划及财政预算的执行等重大事项进行协商讨论，县级各民主党派、工商联和部分政协委员从保增长、调结构、惠民生等方面提出了44条意见建议。八届十二次常委会在听取县政府半年工作通报的基础上，围绕项目建设、招商引资、秦岭北麓综合治理、中小企业发展、工业增长、农业产业结构调整、财政增收、防汛保安等问题进行了协商讨论，提出意见建议15条，得到县委、县政府的高度重视，在推进相关工作中发挥了积极作用。
围绕“十二五”规划编制进行协商。县政协常委会十分关注我县“十二五”规划的编制，积极推荐有专长的政协委员参与规划的前期编制论证工作，并按照协商在前的规定，将我县“十二五”规划纲要（讨论稿）提前印发全体政协常委，要求大家各尽所长，认真调研。在此基础上，八届十三次常委会议专题协商讨论了我县的“十二五”规划纲要（讨论稿）。委员们以饱满的政治热情和高度负责的精神，踊跃发言，积极献策，从6个方面提出了15条意见建议，以《送阅件》形式及时送达县委、县政府及有关部门参考，并得到重视和采纳，为县委、县政府科学决策提供了广泛的智力支持。
　　倾力为经济发展牵线搭桥。充分发挥政协联系广泛的优势，促成投资5000万元的光明氯化石蜡项目落户工业园区；通过山西沁水县政协牵线，为大明大鲵养殖基地寻找了新的合作伙伴;通过与江苏丰县政协联系，实地考察了牛蒡种植与市场销售情况，经过有关方面进一步论证后，拟由毕家乡果菜协会引进我县种植。
积极参与全县中心工作。坚持与县委、县政府思想同心、目标同向、工作同步、大事同抓。在金堆“7·23”抗洪抢险救灾中，政协主要领导第一时间赶赴现场，靠前指挥，抢险救灾，并始终坚持在抢险救灾第一线，以最短的时间，妥善安置了群众，保证了灾区稳定，为后续的灾后重建工作奠定了良好的基础。在县城中心农贸市场建设、防汛保安、“三城一县”联创等全县中心工作中，各主席也身兼重责，深入一线，尽职尽责，加强指导，积极协调，化解矛盾，确保了中心工作的顺利推进。
二、紧扣民生开展视察调研，着力维护社会和谐
常委会坚持以课题为纽带，以民生问题为重点，组织各民主党派、工商联和广大政协委员，就我县民生建设方面的重要问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题开展调研视察，积极参政议政。
力促解决塬区群众吃水难问题。８月份，常委会组织部分政协委员针对塬区水源地供水不足、饮水安全问题突出、管理不到位等问题，深入金惠乡薛马、兴国、杜塬、李岩、下李五个行政村，现场察看村民饮水状况，从争取塬区饮水项目资金、水源地保护、加强管理等方面提出了合理化建议，形成了内容详实，建议中肯，操作性强的视察报告，引起县政府主要领导的重视。目前，县政府已拨付部分资金，逐步解决该地区群众的饮水安全和吃水难问题，《各界导报》对这次视察活动进行了专题报道。
督促加快金堆灾区灾后重建步伐。11月份，组织委员深入受灾严重的金堆任家滩灾民集中安置点和“7·23”部分水毁现场实地察看，了解掌握灾后重建进度，协商解决灾后重建和灾民安全过冬中遇到的困难和问题，从制定重建规划、加大资金投入、解决紧迫的群众过冬问题等方面向县委、县政府及相关部门提出了5点建议，得到广泛采纳，加快了灾后重建步伐。
    关注城区环境卫生整治工作。城区环境卫生事关城市居民身心健康和城市形象，配合全县“三城一县”联创工作，教科文卫学习委员会于去年4月下旬，组织部分政协委员深入城区主要街道、路段、社区、农贸市场等场所，对城区环境卫生工作进行实地察看。针对存在的问题，从提高市民卫生意识宣传，加快城中村改造，根治乱占乱建、乱堆乱放，发挥职能部门协调作用等方面，向有关部门提出了6点建议，经过有关部门的认真整治，我县城区环境卫生状况有了较大改观。
三、坚持履职为民，民主监督领域进一步拓展
一年来，县政协常委会根据新时期民主政治发展的要求，不断强化民主监督职能，使民主监督在广度和深度上有了进一步推进。
对司法机关执法监督不断深化。在向公、检、法机关选派监督员、注重经常性执法监督的基础上，去年10月、12月份先后两次组织部分委员深入县法院和看守所对执法情况进行视察，通过察看执法场所和执法程序、旁听法庭审判过程、参与典型疑难案件讨论等办法，扎实深入开展执法监督，有针对性地从加强干警队伍建设、完善执法监督机制、加大青少年犯罪预防力度等方面提出了9条建议意见，达到了促进改进执法作风、提高执法水平的目的。
社情民意工作收效良好。坚持创新工作方法，广辟信息来源，不断拓宽社情民意信息渠道，注重选题，提高质量，着力提高社情民意信息工作的效果，先后向省、市政协报送重要信息８条，向县委、县政府反映社情民意28条，发挥了政协信息直通车的重要作用。
评议活动开展认真负责。先后向市、县纪委和考核管理部门推荐政协委员80余人（次）参加了行风评议、投资环境考核及工作考评，向有关行政执法部门选派行风监督员、特约监督员18人，委员们以客观公正的态度和敢于监督的精神及时指出问题，提出建议，赢得了派驻部门和人民群众的广泛好评。
四、发扬协作精神，专委会的基础作用发挥充分
专委会工作是政协工作的组成部分，是履行职能的重要基础。在常委会、主席会的精心指导和统筹安排下，各专委会分工负责，团结协作，扎实有效的开展工作，履行职能的各项活动卓有成效。
提案办理扎实有效。常委会坚持把提案工作摆在全局工作的重要位置，不断拓宽提案征集渠道，改进督办方式，加强办理落实力度。一年来，共提出提案91件，立案84件，9月底前全部办结，办复率100%，基本达到了“三满意”。这些提案的办理落实，在推动有关部门依法行政、转变作风、为民办事、改善民生方面发挥了积极作用。
《华州史话》文史资料编撰即将完成。遵循文史工作“存史、资政、团结、育人”的宗旨，《华州史话》文史资料经过编辑人员为时两年多的辛勤笔耕和有关专家学者的审阅，目前审稿工作已完成，即将付印。
    委员履职条件不断优化。坚持给委员免费订阅政协报刊，及时印发有关学习资料，适时通报县委、县政府的阶段性工作和政协的重要活动，努力为委员履职搞好服务。在政协组织的各种视察调研活动中，尽可能多的吸收委员参加，全年先后有110多人（次）参加了政协的各种履职活动，委员闭会期间的作用得到较好发挥。坚持主席、副主席联系常委、委员制度和各专门委员会对口联系委员制度，有计划的经常性走访委员，加强沟通、了解情况、征求意见、解决困难，使委员感受到了政协大家庭的温暖，参政热情得到进一步激发。
五.夯实履职基础，自身建设取得长足进步
    加强自身建设是政协履行职能的基础和保障。一年来，我们进一步加强了常委、委员和机关干部各个层次的学习，通过参加上级培训、进行专题学习辅导、开展理论研讨等方式，认真学习十七届四中、五中全会精神，学习政协统战知识，学习中央、省、市及县委决策部署，使广大委员和机关干部进一步理清了履职思路，提高了履职能力。同时，按照县委统一部署，我们在机关开展了为期3个月的作风整顿活动，通过制定方案、集中学习、撰写心得体会和检查整改等形式，机关工作人员精神更加振奋，业务能力进一步增强，服务水平得到进一步提高，在打造学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型政协机关方面迈出了可喜的步伐。
各位委员、同志们：一年来政协工作取得的成绩，是中共华县县委正确领导，县人民政府和社会各方面大力支持的结果，是政协各组成单位和全体政协委员团结合作、开拓进取的结果。在此，我代表县政协常委会，向热忱关心支持政协工作的各级党政领导、社会各界人士表示衷心的感谢！向全体委员表示崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与新时期人民政协事业发展的需要和社会各界的期望相比，还存在一些薄弱环节和不足，主要是：协商议政的实效还需进一步提高，民主监督的力度还需进一步加强，委员闭会期间活动还不够丰富，主体作用有待进一步发挥等。对此，我们将认真研究，积极探索，在今后的工作中逐步加以改进，不断完善提高。

2011年工作部署

2011年是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年县政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中共十七届五中全会和县委十四届十一次全会精神，坚持科学发展、富民强县这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为建设新型工业强县、文化旅游名县、西部蔬菜大县、生态宜居佳县、和谐文明新县作出新的贡献。
一、围绕坚持正确方向，在强化理论武装上下功夫
坚持正确的政治方向是搞好人民政协工作的生命线。我们要认真学习中国特色社会主义理论体系，认真学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，认真学习中共十七届五中全会和县委十四届十一次全委（扩大）会议精神，准确把握县委对我县经济社会发展形势的分析判断，准确把握我县“十二五”发展的目标任务和重大举措，深刻理解“十二五”时期是我县实现经济社会跨越发展、科学发展的关键时期，切实把参加政协的各党派团体、各界人士的思想和行动统一到县委的决策部署上来，统一到新型工业强县、文化旅游名县、西部蔬菜大县、生态宜居佳县、和谐文明新县建设的具体实践上来。要以庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年重要活动为契机，不断深化对新时期人民政协使命和责任的认识，不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，努力做到在加强学习中凝聚共识、在把握大局中明确方向、在深化认识中推动实践。
二、围绕推动科学发展，在提高履职实效上下功夫
“科学发展、富民强县”是全县工作的主题，也是人民政协履行职能、建言献策的主攻方向。我们要始终坚持围绕主题谋划思路、紧贴主题开展工作、依据主题检验成效，努力做到在服务大局中发挥作用，在积极参与中有所作为。一是要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，围绕强化招商引资和项目建设、加快经济结构调整、加速城镇化进程、加快旅游、文化、现代服务业发展、推进生态环境建设等方面协商议政，建言献策。二是要密切关注“十二五”规划的启动实施和县委、县政府重点工作的推进，围绕破解园区聚集效应不强、城镇化水平偏低、民营经济发展滞后、城乡居民收入不高“四个难题”，组织委员立足本职、发挥特长、深入调研，形成一批有价值的成果，办成一些实事好事。三是要紧紧围绕县委、县政府重要决策的贯彻落实、重大项目的组织实施，抓住农村居民进城落户、保障性住房建设、城乡基础设施建设、优化发展环境、稳定市场物价等社会各界广泛关注的热点、难点问题，采取政协例会、委员提案、委员视察、行风评议、反映社情民意等形式，履行民主监督职能，促进政策落实到位、问题有效解决、环境逐步优化。
三、围绕推进民生改善，在维护群众利益上下功夫
履职为民是政协工作的根本出发点和落脚点。我们要牢固树立“参政为民”的理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力维护人民群众的切身利益。一是要把了解和反映社情民意作为履行职能的关键环节和重要任务，进一步畅通信息渠道。今年县政协将创办《社情民意》期刊，定期反映我县各界群众的意愿和要求。全体政协委员、各政协委员学习组、政协各组成单位、各专门委员会都要经常深入实际、深入群众、真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，以认真负责的态度踊跃投稿，为健全党政舆情汇集分析机制、促进科学民主决策服务。二是要围绕落实党的惠民利民政策、促进社会事业发展、扩大城乡居民消费、完善基本公共服务等问题，深入基层调查研究，认真进行协商讨论，积极提出意见建议，努力推动住房、教育、卫生等有关民生问题的解决，协助党委、政府营造和谐文明的社会环境。三是要引导广大政协委员和社会各界人士，积极参与“为民服务、争先创优”主题实践活动，在促进就业、扶危济困、慈善捐赠、爱心资助、结对帮扶等方面献计出力，协助党委、政府把群众工作做深、做细、做实，体现政协组织和政协委员的社会责任。
四、围绕促进社会和谐，在增进团结汇聚力量上下功夫
促进社会和谐稳定是人民政协的神圣使命。我们要继续唱响“爱我华县、建设华县、奉献华县”的主旋律，努力营造有利于科学发展的和谐环境。要继续加强与县级各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的沟通联系，尊重和保障各党派团体在人民政协中的民主权利，支持他们通过政协这一舞台合作共事、履行职责、发挥作用。要发挥政协联系广泛的优势，加强与非公有制经济人士和民族宗教界代表人士的联系，关心支持委员企业的发展，宣传动员海内外人士来我县考察投资，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同致力于我县经济社会又好又快发展。
五、围绕提高科学化水平，在强化自身建设上下功夫
科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障。我们要认真总结经验，锐意开拓进取，努力把我县政协工作科学化水平提高到一个新的层次。要进一步加强委员的学习和管理，提高委员素质，丰富委员闭会期间活动，调动委员履行职能的积极性、主动性和创造性，更好地发挥委员的主体作用。要不断完善人民政协各项具体履职制度和工作程序，强化制度的执行力，使履职活动有章可依、有规可守、有序可循。要继续以创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关为目标，坚持不懈地抓好政协机关的思想、作风、组织建设，完善机关运作机制，着力提高工作效率，保证机关工作协调统一，精干高效，努力为政协履职提供良好的服务。
各位委员、同志们：未来五年是我县科学发展的重要战略机遇期。新的机遇为人民政协履行职能指明了方向，新的任务对人民政协工作提出了更高要求。让我们在中共华县县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，群策群力，为不断开创人民政协事业的新局面，为实现科学发展、富民强县的宏伟目标而努力奋斗！