浅谈移民迁建中的文秘保障

随着屏山移民迁建工作的不断推进，大量的文件、会议纪要、文书档案等成为推动工作的载体，移民工作中的文秘保障工作的重要性进一步凸现出来。本文就移民迁建的文秘保障工作进行探讨。

/ P# d1 F. e% q+ p5 x" T, {6 A一、文秘保障在移民迁建中的重要性

/ @5 E+ q. a( ]+ \（一）领导决策的重要基础。文秘保障在领导决策中，主要表现为文秘人员从各类纷繁复杂的信息、资料中，筛选、提炼出供领导决策所需的精炼、准确的文字，图文并貌的图片资料等，作为领导决策的依据。文秘资料的质量影响领导决策的科学性、针对性。在纷繁复杂的移民迁建工作中，文秘资料的重要性是不言而喻，直接关系到移民迁建的快速、有序、高效推进。

（二）检验工作的重要依据。当移民工作完成阶段性工作后，需要对一个时期的工作进行总结，梳理、归纳、提炼工作举措，总结经验教训，为下一阶段工作的开展奠定基础，作为准备。工作的成功与否，相当部分将体现为各类文秘资料是否齐备、完善、规范。成功的移民工作，是移民工程建设、移民安置等工作顺利推进的同时，做到各类文秘资料齐备、完善、规范，能够反映工作推进的各阶段的详尽、真实情况。
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5 [# `+ p  H2 W! ~（三）记录过程的重要档案。移民工作资料档案是全面鉴定、评价、检测移民工作的有力见证，是移民搬迁安置工作过程决策、执行各环节的真实记录，也是今后移民工作管理、项目维护、工作查考的重要依据。移民工作的推进过程和全面完成后，都必须接受上级有关部门的监督和审计，完备的移民文秘资料是接受监督和审计的重要依据，移民文秘资料能复原历史，让移民战线的各级干部和移民工作者清晰地再现移民工作的全过程。
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二、当前移民工作文秘保障现状

屏山移民工作启动以来，顺利通过了“实调关”、“围堰关”，目前已进入最复杂、最繁琐的搬迁安置和大规模工程建设阶段。总结几年来的移民迁建，文秘保障是整个工作的一大弱项。
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（一）对文秘工作重视不够。当前，各级各部门对文秘工作重视不够的现象较为普遍。部分单位领导片面地认为，文秘工作就是收发文、写写总结、报告、请示等务虚的工作。没有将文秘工作作为一项常规的重要工作内容来抓，更未意识到文秘工作是业务工作的重要推力和支撑；对文秘人员缺少关心，不能充分调动文秘人员积极性和主动性；文秘办公设备配备不充分，影响文秘工作效率提升。同时，部分文秘人员对文秘工作重要性认识不深，不能深刻领会文秘工作的重要性，缺乏热情，将文秘工作作为简单的任务来对待，工作缺乏深入思考、高度负责和精益求精的态度，工作质量和服务水平低下。

（二）文秘资料准备不充分。在移民迁建各种领导组织机构的工作会议中，参会单位、下设机构对提请研究决策的问题没有深入进行的思考、分析，资料准备不充分，仅有初略的文字表述，缺乏深入分析的内容和数据化、图文并貌的表现形式。部分移民文秘资料更是一味地追求大而全，缺少对问题的提炼，领导在决策时还需从大量的信息中自己提炼决策所需的有用信息。这些文秘资料不但占用了领导大量的宝贵时间，而且让领导决策缺乏重要的依据，有时甚至会误导领导决策。
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0 J( M0 F7 z: u0 X/ L2 n（三）各类资料信息传递不畅。移民资料信息的传递直接影响移民工作效率，关系着移民工作的落实。当前，移民工作中还存在资料信息传递不畅、不规范、不及时，文秘人员的保密意识和责任意识亟待提高等问题。少数涉及敏感问题研究的会议纪要等政策性文件的发放范围未引起高度重视，给移民工作造成一些负面影响。移民工作中出现的新情况、新问题、新矛盾不能快速、及时、准确地传递到领导决策层面；同时，领导的决策也不能快速有效地下达到工作一线。这些问题的存在，在一定程度上制约着全县移民迁建的加快推进。

- ]+ `/ e& R: I% c（四）文秘资料归档保存不规范。移民工作是一项浩繁的系统工作，涉及的部门、行业众多，各单位各部门对移民文秘资料的处理缺乏统一的规范标准，造成移民文秘资料，特别是纸质文秘资料的归档存放不规范，部分单位移民工作涉及的请示、报告、总结、会议纪要等正式文件资料不能及时归集存档，也没有建立专门的移民文秘资料档案。移民工作文秘纸质资料缺乏、文秘资料与其他常规资料一并存档的现象也较为普遍，为移民文秘资料的查阅、保存、归档留下隐患。

（五）文秘队伍建设不精不强。文秘人员是各级各部门办公室工作的具体组织者和实施者，其素质的高低直接影响到机关工作效率、水平。当前，我县的文秘工作队伍还不能满足繁重的移民工作需要，熟悉业务、知晓移民政策的文秘人员少，对文秘工作人员的激励手段不够，责任心、主动性不强，参谋助手能力不强。

& x* s5 x' I$ U! {9 K* t三、加强移民工作文秘保障的思考

0 _+ \, l  e( c1 n（一）强化文秘资料准备。县委办、县政府办以及三大移民指挥部要加强对移民文秘工作的指导。移民文秘资料的准备要力求精炼、准确、规范和简单明了，提请领导决策的问题要直截了当，分析说明材料不仅要有优缺点对比，还要有科学性、数据化的分析，辅以图片等资料加以说明，使领导在决策时，能从高质量的会议资料中了解到工作的动态情况和问题的本质，便于领导决策。如：提请领导决策某项目选址，在会议资料中不但需要有目标地块的坐标位置、规划等信息，同时还要有该地块的总数量、剩余数量以及地形、地貌等信息，做到资料精、信息多，但不冗长。
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（二）推进资料信息快准高效传递。移民资料信息的快速、准确、安全、高效传递是确保移民工作加快推进的必要条件。在移民工作中，领导决策、工作中出现的新问题和新矛盾等资料信息的传递必需做到快速、准确、规范、保密，防止因文秘人员的责任心不强，造成资料信息在文秘人员传递环节停滞，或涉密信息外泄，给移民工作带来被动。三大移民指挥部及县移民局要加强对涉及敏感性问题的会议纪要等移民政策性文件的管理，特别是一些只作为工作依据的纪要，要严格控制发放范围。
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（三）深入研究移民政策。再科学的移民政策都不可能解决移民工作的所有问题，在执行过程中还会面临诸多的现实问题。这就要求各级各部门在移民工作中要不断地研究移民政策，深入研究和领会同为向家坝库区的云南与四川、农村与集镇、集镇与县城、国土征地与移民征地等不同政策的相同点和不同点，掌握政策的内在规律。各级各部门在执行政策中要加强对政策的研究，引导移民群众自觉、主动地配合和支持移民迁建工作，确保移民迁建高效推进，圆满完成移民迁建各项工作任务。

（四）强化文秘资料规范归存。各级各部门文秘人员要加大移民基础资料的管理力度，确保移民工作资料的安全管理，有效利用。文秘人员要切实做好日常移民文件资料收集、归档，保证文件、资料及时、完整、系统地归集到管理工作人员手中。同时，要制定相应的鉴别归档、检查核对、保管保密、查（借）阅、转递制度。完善管理体系，对档案实施科学、高效、有序的管理，实现移民资料信息资源共享。建立与移民实际工作相适应的移民文秘资料管理系统，把握利用范围，切实加强保密工作，使移民文秘资料发挥最大效能。
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+ A! Z: ?& D/ f1 i& j9 ^（五）加强文秘队伍建设。为适应繁重的移民迁建工作，各级各部门应加快建立一支业务精干、熟悉移民政策的文秘队伍。拓宽选人渠道，从移民工作一线选拔一批既熟练掌握移民政策，又具备一定文字处理能力的、基层工作经验丰富的人员充实到文秘队伍中。加大培训力度，采取“请进来、走出去”的办法，不定期地组织文秘人员到移民一线参观学习，聘请长期在移民一线从事具体工作的优秀干部，给文秘人员讲授移民政策、群众工作等知识，让文秘人员深入了解移民工作的现状、存在的问题等，更好地当好参谋和助手。注重人文关怀，营造文秘工作的良好氛围，给予长期从事文秘工作的人员在经济、政治等方面的照顾，充分激发文秘人员的积极性和主动性，更好地为移民迁建服务。屏山县政府办公室课题组