社区社会组织党建科学化的实现路径

  提高党的建设科学化水平是新时期党的建设的重要课题。随着经济体制转轨和社会结构转型，大量的“单位人”逐步向“社会人”转化，一个重要表征是各类社区社会组织随之涌现，地位和作用也日渐凸显。如何提高社区社会组织党建科学化水平成为党在基层社区治理中不可忽视的方面。
    社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或互益为目的的组织形态，主要有体育健身类、文化艺术类、公益服务类以及休闲娱乐类等不同样态。社区社会组织作为社会组织的重要组成部分，除具有非营利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织的共同属性外，而且有特殊属性，其特殊属性表现在：其一，活动区间的区域性，产生于社区，服务于社区，活动于社区。其二，规模需求小，主要由本社区的居民或单位组成，基于满足社区居民或单位的部分需求，其本身一般对成员人数、组织机构没有特定要求，对活动资金要求不多。当然，社区居民或单位所能付出的结社成本一般也较低。其三，影响相对小。基于社区社会组织的上述两个特点，其影响相对于全国性和其他地方性的社会组织也较小，一般局限于本社区。
    社区社会组织是社区组织体系的重要组织细胞，是社区治理与社区服务的重要支撑体系，是党在基层执政的重要平台。因此，正视社区社会组织成长的历史必然性与现实价值并积极有效地开发与运作这一重要的执政资源来推动社区建设与社区发展，是执政党建设在新世纪所面临的一个战略性课题。社区社会组织成长与社区社会组织党建的良性互动、耦合协调、共荣共强也是推动中国民主政治发展的现实基础与战略支撑。
    第一，在基本发展取向上坚持两个原则。一是通过枢纽性社区社会组织组织社区社会组织，其效果比政府直接运控社会组织效应要好。但这种枢纽性社会组织建立要与党建工作同步进行。二是不断引导社区社会组织的公益取向，使之为社区提供更多、更优质、更多样的服务。
    第二，在领导架构上，探索成立社区社会组织党建工作部。党建工作部可由综合党委专职副书记任主任，同时设1名党员专职副主任，其职责是协调社区社会组织与有关职能科室和各居民区党组织的相互关系，负责社区社会组织的建设发展、沟通协调、资源整合、活动开展等具体事务，从而形成社区、居民区以及社区社会组织良性互动的关系形态。
    第三，在资源支撑体系建设方面，探索建立社区社会组织发展专项资金制度，通过评估制、测评制、竞标制形式，将专项资金的使用从扶持型投入逐步转向购买服务型投入。探索社区社会组织社会化运作的途径和方法，鼓励和引导社区社会组织走向社会，通过参与社会活动和提供社会服务获得经费，形成社区社会组织经费使用的良性循环。
    第四，在协调整合机制方面，探索建立社区社会组织党建工作沟通平台。首先，建立社区社会组织党建工作常规性的例会制度。例如在社区党建工作部的组织下，根据实际需要确定一定时间段召开一次例会，会议内容可以是学习上级的有关精神，通报重大区情社情，汇总整理社区社会组织反映出来的社情民意，交流协调各组织需要开展的重要工作和重大活动，努力实现资源整合和效应最大化等。其次，建立完善社区社会组织专题会议制度。如党政相关领导参加专题研究讨论由社区社会组织提出有关问题，并视情况给予答复。最后，建立社区社会组织联席会议制度。由于社区社会组织隶属于不同的职能科室，这样在实际工作中就非常有必要协调不同职能科室之间的关系。联席会议可由综合党委组织，根据实际需要不定期召开，各相关科室负责人参加联席会议。
    第五，在服务供给方面，积极为社区社会组织全面发展提供信息服务。逐步建立和完善集人才、经费、场地、设施为一体，教育、引导、服务相一致的综合信息平台，探索建立社区社会组织发展信息系统和社区社会组织党建工作基础系统，实行动态性跟踪分析和研讨管理。不断以社会化、开放式的思维模式创新载体，如上海市依托“两新”党建互动网，开设“风采展示窗”、“社情发布站”、“意见建议箱”、“悄悄谈心室”和“电子邮件函”等，多渠道开发社区社会组织与党组织沟通交流载体。同时，不断增强社区党员服务中心功能建设，逐步完善党员服务中心向社区社会组织辐射型服务网络，加强对社区社会组织的引导和服务。
    第六，在社区社会组织能力建设方面，加强对负责人的培育培训。社区组织大型党课报告会时，应将参加对象逐步扩大到部分社区社会组织负责人，使他们明确形势、任务和要求，发挥他们在社区社会组织中的政治宣传员作用。同时，由社区社会组织党建工作部负责，举办社区社会组织负责人专题培训班，通过整合社区教育资源，对社区社会组织负责人进行政治培训和业务培训。
    （作者单位：中央党校科学社会主义教研部康晓强 来源：学习时报）