转型城市“一把手”的实践与思考 丰立祥

   在大同工作5年多，我体会最深的是：在一个转型城市当“一把手”，既要有务实作风，一切从实际出发，一切从人民群众的根本利益出发，又要勇于开拓、敢于创新，用超前的理念和大胆的实践创造一流的业绩。一句话，城市要转型、领导要创新。
    面对重大的历史性抉择，转型城市的“一把手”要有创新思维，谋划全局闯新路。我刚来大同市工作时，对大同的感受是：重要城市、特殊时期、转折节点。“重要城市”是说大同作为全国重要的煤炭能源基地，知名度高，地位重要。“特殊时期”是说适逢“十一五”开局之年，“十一五”的工作如何，直接关系到大同的未来，作为“一把手”深感责任重大。“转折节点”是说大同作为“煤都”，在为全国经济建设做出巨大贡献的同时，自身越来越面临多重挑战：一是产业结构过于单一，煤炭及相关产业占到全市经济总量的65%左右，占到财政收入的70%左右，经济命脉被煤炭掌控，市场一“疲软”，经济就“打摆子”，经济社会就会陷入困境。二是伴生的污染、生态、安全问题严重，是全国100个最缺水的城市之一，是全国 10个污染最严重的城市之一，安全事故频发，人民群众生命财产受到威胁。三是煤炭资源日趋枯竭，城市的可持续发展面临挑战。这些困难和问题无疑把大同推到了一个“十字路口”，如何审时度势、如何抉择成为事关大同走向和前途的关键节点。
    对此，只能有两种选择：一种是走老路，大同尽管面临着煤炭资源枯竭，但支撑个十年八年问题不大，发展速度也会有增无减，“铁打的衙门流水的官，时间熬到就换班”；另一种是创新思维，大胆突破，摘掉“黑帽子”，走出一条转型发展、绿色发展的新路子来，但这样也许面临的问题是经济一“转弯”发展就“减速”，“减速”就会影响“政绩”。强烈的使命感和创新意识促使我毅然决然地选择了后者，确立了“转型发展，绿色崛起”的创新之路。
    经过5年多的艰苦探索和实践，转型的效果已经显现：装备制造、新医药、新材料、清洁能源、光伏产业、循环经济、冶金管材等总规划 140平方公里的七大园区初具规模，中国蓝星、中国重汽、国药集团、冀东水泥等大企业、大集团在我市投资建设的一大批非煤项目建成投产。华泰汽车、中国化工、中海油、陕西重汽、富士康、保利协鑫等投资项目已经落地，经济转型和产业结构调整迈出了实质性步伐。与此同时，煤炭资源整合有序推进，全市地方煤矿由432座整合为65座，全部建成后全市煤炭总产量可达2亿吨以上。特别是一举摘掉了环境污染的“黑帽子”，2010年市区二级以上良好天数达到346天，比2005年的220天增加了126天。在转型发展、绿色发展的同时，经济实现了快速发展，财政收入实现了 5年翻一番，正在纳入“转型发展，绿色崛起”可持续发展的“快车道”。
    面对异常繁重的发展任务，转型城市的“一把手”要有争先意识，重点突破创特色。15年来担任“一把手”给我的感受是：“一把手”有职有权有平台，只要想干事，就能干成事；只要有争先意识，就能创出一流业绩。进入“十五”后，由于省内其他煤炭城市的崛起，大同经济总量在全省的排序一直处于中游水平，而且又处于转型期，客观地讲，经济总量跃居全省前茅需要一定的成长期。在这种情况下，大同怎么办？作为大同的“一把手”怎么办？如何选好切入点和突破口？我的想法是：经济不能搞“大跃进”，但工作一定要上水平。确立的指导思想是：发展可持续，工作要一流，重点要突破，城市创特色。
    5年来，大同的诸多方面在全省乃至全国产生了较大影响。比如在特色城市建设方面，投资186亿元建设了荣乌、同浑、天大、浑广4条高速公路，年内实现高速公路县县通；投资123.7亿元，新建改造城市道路121条、300公里；御东新区道路框架基本形成，博物馆、图书馆、大剧院、体育馆等标志性工程开工建设，迁建的三所市级医院主体工程完工；东城墙、南城墙、华严寺、文庙、关帝庙、清真寺、纯阳宫、法华寺等一批以传承文脉、创造特色为主导的古城保护和修复工程业已完成；投资 22亿元，新增绿地面积 1280万平方米，城市建设水平得到大幅度提高。
    面对复杂的矛盾和问题，转型城市的“一把手”要有和谐理念，宽严并济带团队。处于转型时期的城市，经济社会面临的矛盾和问题都比较多，发展问题和稳定问题同时突出地摆在面前。如何处理这些交织的矛盾和复杂的问题？必须有一个团结而又有战斗力的领导班子，有一支团结而又有战斗力的团队。大同作为处于转型期的煤炭城市和老工业基地，随着周边新型煤炭城市的崛起，老工业基地地位受到挑战，下岗职工增多，就业压力增大，收入人群结构调整等，再加上虽然原大同市与雁北地区合并已经10多年，但它给干部队伍造成的消极影响还在，使得“城市心理”正在发生变化，社会不稳定、不和谐因素也在增加。对此，我深深感到，在大同，领导班子的团结比任何地方都更加重要；在转型时期的大同，干部队伍的和谐比任何时候都更加重要。在这 5年当中，我始终坚持多放权、多沟通、多担当，抓团结、促和谐。“多放权”就是正确处理四大班子及班子成员之间的权责关系，敢于放权，善于授权。实践证明，大家有议事权就会使决策更完善，大家有办事权就会使工作更完美。“多沟通”，就是“有事多商量，没事多坐坐，定期碰碰头，经常要交流”，与四大班子及其成员在思想上形成共识，工作上形成“共振”，感情上形成“共脉”。“多担当”，就是工作上一旦出现失误，只要不是原则性的，作为“一把手”就得多担待、多承担，给同志们一个总结教训、改进工作的机会，使班子之间、班子成员之间达到相互理解、相互信任、相互支持与配合的效果。在此基础上，充分发挥各班子、班子成员以及基层干部群众在选拔任用干部中的参与权、监督权。担任市委书记 3年来，先后调整选拔副处级以上干部 630多名，真正把干部队伍建设成一支团结战斗、干事创业的一流团队，成为转型跨越的“主心骨”和“主力军”。
    面对诸多的挑战和诱惑，转型城市的“一把手”要有人格魅力，加强修养提素质。党员领导干部是党的干部队伍的骨干和中坚，肩负着加快发展、维护稳定、为民谋利、促进和谐的重大责任，只有在实际工作和生活中加强修养，塑造完美人格，才能具有独特的个人魅力，真正做到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”。
    我深知转型是艰难的，而一个人的能力是有限的，如何用这有限的力量完成如此艰巨的事业？只有用高尚的品格影响人、感染人、凝聚人、带动人，形成推进转型大业的强大动力。几年来，我始终坚持在思想上筑牢防线、行为上把握底线，不断加强道德修养、增强法纪意识，升华世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观，恪守“不染指煤炭、不插手工程、不干预土地”的信条，做一个廉政型的干部；始终坚持终身学习，在系统学习政治理论的基础上，我认真学习现代科技、现代管理，特别是有关煤炭、资源型城市转型等相关知识，做一个知识型干部；始终坚持吃苦在前，享受在后，勤于工作，舍得付出，勇于奉献，做一个勤政型干部；始终坚持“事前严肃承诺，事中认真负责，事后敢于担当”，做一个责任型干部；始终坚持“高调做事，低调做人”，工作中严谨细致，生活中谨慎随和，“说话不占地方，生活不超标准”，做一个公仆型干部；始终坚持马克思主义群众观，经常深入基层，问计于民、问需于民，关心群众疾苦，始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做一个亲民型干部。以良好的形象素质和人格魅力成就转型大业。
    （作者系中共山西省大同市委书记）