党的十六届四中全会提出,要“适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数”。近年来,安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”,探索乡镇党政发展。* Z A3 i. ~' h/ r
3 n5 k9 h( s2 d: x. o" t7 C乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物,当前仍处在探索和实验阶段,所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”,即:组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”,即:权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中,更加难以监督,这是值得推敲和改进的。
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如何兴利除弊,稳妥推进,合理使用“一肩挑”模式,笔者有以下思考:
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提高“一肩挑”干部素质% `9 c4 p' h3 t/ v( I* e
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完善选拔方式,确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”,即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。* `) L1 t) Z; j4 {& b! S6 U0 s4 q
U" W" T# e+ K! j% \; i1 H6 Y0 G8 o完善任用机制,确保选贤任能用人。拓宽选人视野,在“一把手”任用上,既要选择全才型的,又要兼顾专业型的;既要把握稳重型的,又要考虑开拓型的。2 ^+ H2 d4 d$ c0 C$ ?* y
+ m s% b$ e! \* ]6 F9 i完善培养机制,确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度,通过请进来教、送出去学等方式,提升“一肩挑”干部政策理论水平,提高实际工作能力。
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# a4 J4 N) K- o! t+ M6 g( Q3 D规范“一肩挑”运行机制
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$ R; I& ?( z* P# A& ]. i/ E+ A完善履职制度,规范履职行为。一方面界定职责分工,明确“一把手”职责,避免责任推卸。另一方面加强考评考核,日常与年度、业绩与群众满意度相结合。( c7 ~6 W, E, Z; }0 q/ b5 w N
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完善政务运行,规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决,重大决策咨询听证等制度,避免“一言堂”,畅通民主渠道。/ ?$ W& U( W& R) p- W2 }
0 P! e! O3 @+ v+ h; y增强“一肩挑”班子整体能力
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$ }6 X3 I8 v7 o) e( b, R* c优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手,做好整合、优化分配,充分发挥副职干部监督、助手效用。/ R! o& ~2 P% [. D+ _. t$ D
~7 {6 A& }5 D& I' h r优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部,不在年龄上“一刀切”,既配备年轻干部,又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部,充分调动各个年龄段班子成员积极性。/ b( M* p- I; D/ v3 j" R
3 h) Z; ^: J/ e" `; ~3 @加大“一肩挑”干部监督力度+ f5 w/ L* r& r% ]" W' x. W9 W
% P2 v1 d: w* ~2 Q/ E% x, {8 E扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”,即乡镇纪委定点、县区纪检定时,乡镇人大定人;下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力,“督”出实绩。
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% ]* }: \9 h! L& Z3 f增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度,加大公开力度,加强绩效监督程度,做到决策过程阳光化进行。(涟水县委组织部 侍海洋)+ {2 R9 N7 P8 u* i
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