对临安市生态文明建设主要做法和经验的思考 徐钊虹

内容提要：临安市的生态文明建设一直走在浙江乃至全国的前列，也因此而成为中国山区最富裕的地方、最适宜人们居住的地方、最富有发展潜力的地方。把临安作为县级生态文明建设的一个典型，总结其主要做法和经验，找出有规律性和可操作性之点，使之借鉴、发扬和光大，是本文的初衷。文章包括历程、亮点、经验、设想等四个方面。



关键词：历程  经验  思考



人类文明史是一部人与自然关系发展的历史。著名历史学家汤因比曾指出，衰落的特别是那些消亡的人类文明，都直接或间接地和人与自然关系的不协调有关，由于人口膨胀、盲目开垦、过度砍伐等造成对资源的破坏性使用是其中的主要原因。十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求，充分体现了中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。生态，在临安市的发展蓝图中占据着极其重要的地位，不仅是最大的特色和优势，而且是全面建设小康社会的战略路径。



一、历程回放



临安市生态文明建设工作起步早。大体可分为创建国家级生态示范区、着力构筑经济社会体系、扎实推进生态市建设三个阶段：



1、第一阶段：创建国家级生态示范区。这个阶段，大致从20世纪80年代到2002年。主要有四个方面的成就：一是，确保“一江清水向东流”。那时，全国各地都在大兴工业，环境问题比较严重，临安作为钱塘江、太湖源两大水系的源头，本着“把重污染变轻污染，再从轻污染变无污染”的指导思想，自1995年以“壮士断腕”的决心关闭了临安化工厂等129家重点污染企业，在正确处理经济与环境问题方面先人一步。二是，迈出了农业综合开发新路子。80年代初，临安市荒山面积达330平方公里，水土流失面积达715平方公里，针对这种情况，创造性地实施“上促青山、下稳良田、主攻中间”和“前促生产、后促流通、主攻加工”的新老“三线”战略，十多年间全部消灭了宜林荒山，竹林从3000亩猛增到33万亩，经济林从25万亩猛增到120多万亩，率先谱写绿山、净水、富民三部曲，同时为后来创建国家级森林城市奠定了坚实的基础。三是，开发生态旅游。山水生态优势不断凸显，林权制度改革全国率先实行，将环境建设大师的先进理念融入到建设和发展之中，使生态旅游业蓬勃兴起。以白沙村为代表的部分农村，完成了由“卖木头”到“卖生态”的飞跃。四是，成功创建全国生态示范区。1995年开展生态示范区建设试点工作，1997年顺势而为创建国家级生态示范区，全面禁止烧炭，实行封山育林，投入20多亿元实施生态示范工程，建成公益林184万亩、高效商品林基地130万亩；2000年编制完成了《临安市生态示范区建设规划》，同年临安成为全国首批国家级生态示范区。



2、第二阶段：创建国家生态市。第二阶段的工作，时间上大致为2003年到2006年。主要有两个方面的突出贡献：一是，确立了经济社会发展的总战略，依托生态优势创建国家生态市。2003年初召开的市第十一次党代会上，市委、市府提出了建设生态经济强市的奋斗目标，提出了力争2008年、确保2010年实现生态市的建设目标（达到国家级生态市考核验收要求）。2004年完成了《临安生态市建设规划》，通过评审后上报市人大常委会批复并全面组织实施。在环境建设方面，摘取了“国家级卫生城市”的桂冠。二是，在市第十一次党代会上确立了“生态经济化，经济生态化”的发展理念。明确提出“加快生态市建设，打造资源节约型和环境友好型社会”，一手抓环境保护，一手抓经济发展，初步探索如何构建生态经济体系，在生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化等六个方面实施重点突破。



3、第三阶段：全面建设生态文明。2006年12月召开的市第十二次党代会，是临安市生态文明建设史上的一次新突破。一是，勾画了生态文明建设的战略框架。提出了建设以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的杭州西郊现代化生态市，标志着临安市经济社会发展跨入了全面建设生态文明的时代。二是，顺利完成事关生态文明建设的各项创建任务。2007年成功创建国家森林城市，成为长三角唯一的国家级森林城市，12月通过省级生态市创建考核验收，18个乡镇获全国环境优美乡镇命名；2008年4月被省人民政府命名为首批省级生态市，7月6日通过了国家环保模范城市创建的考核验收，12月13日通过了国家生态市技术评估。2008年开展的惠及全市的“清洁临安”活动，正在促进生态文明向农村的纵深地带推动。三是，构建了完备的生态经济体系。着力构建“高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系，生态工业、生态农业、生态旅游业步入了产业化、现代化的发展轨道。四是，为生态文明建设奠定了科技基础。浙江省科研机构创新基地成功落户临安，青山湖科创新城建设大手笔启动，高新技术产业不断发展壮大，高举生态与科技两面大旗，加快建设杭州西郊现代化生态市战略举措的提出，不仅确立了生态与科技的大旗地位，而且为生态文明建设奠定了科技基础。



二、特色亮点



在经济发展与环境保护的冲突中，临安先行一步走上了生态与经济并行的道路，完成了以经济为先、到经济与环境并行、再到全面建设现代化生态市的发展历程，现在已形成了四大具有国家意义的特色和亮点。



1、山水生态环境形成了国家品牌。随着源头护水工作的落实、林权制度改革的深入、农业全方位综合开发的加快，山水环境日趋生态化，“蓝天、碧水、青山”渐成为全国品牌。建成了以竹笋、山核桃等商品林基地为依托，百万亩生态公益林为基础，千余公里通道绿化为骨架，公园、广场、社区、庭院各种绿地相互交融，点、线、面、环协调发展的城市森林生态系统；拥有天目山和清凉峰两大国家级自然保护区，森林覆盖率高达76.55%，林木蓄积量多达830万立方米，具有很强的碳吸纳能力；全市饮用水源和出境断面水质达标率均为100%，年均空气优良天数高达345天。2007年5月，临安市被授予“国家森林城市”荣誉称号，这是目前浙江及长三角地区唯一获得这一称号的城市，也是全国第一个获此殊荣的县级城市。以森林为最大特色的山水生态环境已经形成了国家品牌。



2、环境保护工作跻身于国家模范之列。继2000年我市被评为全国生态示范区后，2003年又挑起了创建国家环保模范城市的重担。创模过程中，突出了生态经济化、经济生态化的发展理念，坚决维护下游地区的用水安全，积极发挥山区城市开展创模的带头示范作用，努力通过创模提升城市品位。2008年7月，国家环境保护模范城市考核验收组专家一致同意通过临安市创模工作的考核验收，临安成为通过我国执行国家“十一五”创模新指标考核验收的首座城市。考核核验收组认为，临安市创模对照“十一五”国家环境保护模范城市考核指标，工作重过程、重特色、重环境难点热点，在创新环境保护体制、机制方面为全国城市可持续发展提供了有益的方法和经验。



3、生态经济发展道路代表着国家方向。2003年，临安市确立了中国人民大学教授张象枢先生所提出的“生态经济化，经济生态化”的发展理念，开始初步探索生态经济体系；2007年与时俱进提出新型工业化道路，2009年在金融危机背景下又提出高举生态与科技两面大旗推动转型升级实现科学发展的战略决策。一直来，我市致力于生态农业与效益农业相结合，努力发展高效生态农业；致力于环境治理与工业生态化，积极推进生态工业建设；致力于发展生态旅游与建设宜居宜业型生态城市相结合，努力提升生态文明程度；致力于自主创新和发展科技产业，打造“绿色硅谷”；致力于统筹城乡经济社会发展，大力发展循环经济，实现市域经济体的生态化；致力于开放融入，面向长三角定位城市功能，生态小康道路越走越宽。我市的生态经济道路走在前列，代表着国家经济的发展方向。



4、山村发展模式具备了国家意义。白沙村作为临安市林权制度改革试点村，谱写了卖木头、卖山货、卖生态三部曲，其地位和影响力如同安徽的小岗村，吸引了中央电视台等20多家国家级媒体前来采访报道。白沙村成为集自然保护、生态观光、“农家乐”休闲旅游、体验传统生态农事活动为一体的“全国绿色小康村”，荣获“国际示范林合作伙伴”、“全国林权制度改革100例”、“全国生态文化村”等荣誉，意味着临安市山村发展模式在推进我国城乡经济社会科学发展、和谐发展，建设生态文明方面已产生重大而深远的影响。



2009年8月26日至9月16日，由国家科技部举办，国际竹林组织、临安现代林业科技服务中心承办的国际非木质林产品培训班在临安举行。参加的有越南、尼泊尔、印度尼西亚、埃塞俄比亚等20多个发展中国家官员，也有比利时、荷兰等发达国家官员，还有联合国粮农组织官员皮特。目前，临安市已形成竹笋、山核桃、茶叶、蚕桑等为主的八大主导产业；山核桃、天目笋干，通过了国家原产地地域保护认证；19个产品获欧盟等国际有机食品认证，7个产品获欧盟等国家绿食品认证，29个产品获国家级无公害农产品和省级森林食品认证。这不仅为建设大都市绿色农产品供应基地奠定了基础，而且向世界透射了中国农村的绿色信息。



5、可持续发展水平赢得了国家荣誉。9月18日，在北京召开的第二届中国和谐城市可持续发展高层论坛上，我市荣获“中国十佳和谐可持续发展城市”称号。我市之所以跻身“十佳”，在于切实做到了：坚持以科学发展观为统领，初步实现了从“绿色临安”到“品质临安”的跨越；坚持生态与经济共赢，初步走出了一条生态保护与经济发展互促互进的可持续发展路子；坚持城市与农村互动，着力打造“绿色家园、富丽山村”；坚持强市与富民统一，把发展为民，共建共享贯穿经济社会发展始终；坚持走依靠科技创新驱动发展的工业化新路，推进招强引优、招院引所、招才引智，全市经济综合实力显著提升；坚持把每年新增财力的70%用于民生事业，初步建立了覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，人民生活品质不断提升；坚持硬环境和软实力并重，逐步强化和谐可持续发展的生态基础和文化支撑。



三、主要经验



临安市委市府在十二届十次会议上提出高举生态、科技两面大旗，向全面实现杭州西郊现代化生态市目标迈进，完全符合科学发展观的要求，完全符合当今世界的最新潮流，完全符合临安市发展的阶段性特征。作为一届市委，能够如此高屋建瓴、远见卓识地提出指导一个地区几年，乃至十几年的发展理念、思路和目标，是当地人民的福气。回顾改革开放以来的历程，生态既是临安人民最大的优势，也是决策层面关注的主要方面。高举生态文明这面大旗，体现了本届市委的一如既往和与时俱进。研究表明，临安市生态文明建设的基本经验可以归纳为五个方面：



1、在发展目标和路径选择上，始终坚持与时俱进，走在时代前列，走出了一条生态与经济共赢的发展道路。改革开放以来，临安历届党委、政府依托生态优势，积极探索具有临安特色的生态与经济共同发展的道路，从封山育林、农业综合开发、发展生态旅游，到建设经济强市、文化大市、生态名市和“强市、名城、胜地”，再到全面构建杭州西郊现代化生态市，全市上下对生态的认识和实践不断深化。这一次，在科学发展观学习实践活动中，又作为一面大旗提出，使我们更加清醒地看到，生态是我们今天临安的特色亮点，更是临安明天的阳光雨露，是临安成为强市的最大优势和生存环境。



2、在环境保护和生态建设中，始终坚持“规范”领先，吸收和借鉴先进理念。1998年颁布实施《临安市生态示范建设规划》，实现了以保护为主的生态建设向以发展生态经济为主的跨越，以较低的资源和环境代价换取了较高的经济发展速度，逐步构筑了一个比较完整的生态经济体系，开始走上了一条良性循环的可持续发展道路。2002年颁布实施《临安市“十五”环境保护规划》，2004年制定《临安生态市建设规划》。这两个规划，对临安市的基本情况，包括自然地理状况（地理位置、地质地貌、气象特征、河流水系、土壤特征、植被特征），资源利用状况（森林、水、土地、矿产、能源），社会经济状况（行政区划与人口、经济总量、工、农、第三产业），社会发展状况（城市化水平与基础设施、收入水平、科教文卫事业、社会保障），区域生态环境现状（环境质量、湿地、自然保护、水土流失、城区热岛效应、资源环境的支撑能力），充分占有详细资料和科学研究，摸清了市情。并对生态市建设的良好基础和条件进行了分析、论证。尤其是2004年制定的《临安生态市建设规划》，对临安生态市建设的近期（2003—2007）、中期（2008—2010）、远期（2011—2020）目标与特征体系进行了科学论证和可行性分析（现状基础分析和指标可达性分析），从中筛选出了生态市建设的关键性指标。并且在规划实施的保障措施中，除强调政策法规保障、组织措施保障、实施手段与技术保障以外，规定各级政府要切实增加生态市环境的投入，将生态市建设资金纳入本级预算。市政府在2003—2010每年安排不少于2000万元用于生态市建设，资金由生态办统一协调使用。



3、与建设杭州西郊现代化生态市的总体目标相配套，提出了构建三大生态体系并付诸实施。根据省委、省政府关于建设生态省，打造‘绿色浙江’的重大战略决策，临安作为全省仅有三个、杭州市唯一的首批国家生态示范区，市委、市政府把学习和把握科学发展观和正确政绩观贯彻到立足基础，把握机遇，加快走出一条可持续发展道路之中去，决心在全省“打造绿色浙江”的进程中，率先打造“绿色临安”，发挥示范和领跑作用，通过建设生态市，建成三大体系。一是，建设生态经济体系，实现市域经济可持续发展。包括做大生态农业，做强生态工业，做优生态旅游，做美生态城市。在城镇化建设中，一要建立具有生态特色的城镇体系。中心区要向园林城市方向发展，两个副中心镇分别以生态旅游服务和生态环境保护为重点，并各辐射一个国家级自然保护区。二要按“环”、“线、“块”地布局绿化城市。“环”，就是保护市区周围天然林；“线”，就是沿02省道建设一条生态公益林风景线；“块”，就是在市区建设一批绿化精品工程。二是建设生态环境体系，实现人与自然的和谐共处。实施碧水工程、蓝天工程、绿色工程、宁静工程、洁净工程。三是建设生态文化体系，实现观念意识的与时俱进。加强环境教育，推广科研成果，倡导绿色消费。



4、按照系统工程理论，临安市在生态文明建设中确立了一个大中小不同层面载体的联结系统。第一层面：建设杭州西郊现代化生态市。第二层面：构建三大体系：即生态经济体系，生态环境体系，生态文化体系。第三层面：以“指标”为目标，根据当地特点，在三大体系即三大板块中，确立若干“载体”。比如：“千村示范万村整治工程”（100个示范村、整治100个村、培养100个特色村）、“工业园区污水集中处理工程”、“创建生态乡镇”、“创建绿色社区”、“一区（村）一公园”、“城镇组团绿地群”、“创建园林化单位”、“万里清水河道工程”、“交通道路绿色通道工程”、“保护母亲河号创建活动”、“ISO14000认证”、“清洁生产认证”、“青山白化治理”、“无公害农林产品基地”、“千库保安和防洪工程”等。第四层面：确定重点工程项目。根据整体推进、重点突破的方法，重点突破要靠实施“重点工程”。



5、在生态文明的建设主体和动力源上，把农民、进城务工者群体、企业职工和管理者、知识阶层、个体经营者和私营企业主阶层等，作为最活跃的因素和最坚实的社会力量，全民动员，创建生态城市，打造“绿色临安”。推行绿色企业，发展绿色经济；创建绿色学校，崇尚绿色文化；建设绿色社区，开创绿色生活。以人与自然和谐为主线，以加快发展为主题，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，运用生态学原理、系统工程的方法和循环经济理念，遵循生态规律和经济发展规律，实施可持续发展战略，全面建设现代化生态市。培育全民生态意识，倡导生态文明。生态市建设是一项系统的社会工程，涉及经济、社会、环境和自然等方方面面，政府推动只是先导，而最终施行还离不开全民生态意识的培育和生态文明的倡导，使之根植于广大民众之中。为此，临安市的一贯做法是，既注意全方位地加强舆论宣传，提高全民生态保护意识，也注意重视生态环境保护的基础教育、专业教育。普及公众生态环境保护知识，提高全民珍惜资源和保护环境的自觉性，树立新的经济观、发展观、价值观、资源观、生产观、消费观，倡导生态文明，调动广大群众参与生态环境保护和发展生态经济的积极性，培育和普及生态产业、生态城市、生态人居环境等绿色生活方式。



四、思路设想



临安市的生态文明建设起步早、进程快、成效大，但还有很多难题要破解，需要提高认识，解放思想，凝聚合力，采取一些高起点大视野的创造性的策略举措。



1、更高定位，致力于建设全国生态文明典范城市。2007年以来，全市上下紧紧围绕杭州西郊现代化生态市的战略目标团结奋斗，开拓创新，取得了突破和成果，而且国家级生态市已通过技术评估。国家生态市创建成功后，要根据世界经济社会发展趋势和党中央的要求，在全面建设生态文明方面有所作为、走在全国前列，树立生态文明建设典范城市的形象。一方面要明确目标，选定路径；另一方面要解放思想，经营生态。清华大学经济管理学院教授魏杰来临安市作当前经济形势的专题报告时认为，临安因为生态而成为一块宝地，这里的生态就是未来的财富。生态文明城市的牌子打得越响，就会吸引越来越多的人流、物流、信息流、资金流集聚临安，吸引越来越多的人关注临安、了解临安、参与临安的建设和发展。为此，不仅要致力于建设生态文明典范之作，还要树立经营生态的理念，站在科学发展观的高度和经济学的角度保护生态、创造生态、经营生态。



2、制订规划，有序运行生态文明建设工程。凡事预则立，不预则废。生态文明是世界大势所趋、人类经济社会发展的最高追求，又是一个内涵无比丰富的、浩大的、复杂的、系统的工程，思考、探索、实践得越早，越能抢占制高点，掌握主动权，反之则会陷入被动状态。一要站在全面建设生态文明的战略高度完成“十二五”规划。“十一五”规划实施过程中留下了许多环保与生态方面的精彩篇章。“十二五”规划要以全面建设生态文明为主题，以全球的、前瞻的、战略的视野，对市十二次党代会提出的生态经济、生态环境、生态文化、生态社会四大板块进行规划，建立全面、系统、深入建设生态文明的框架体系，确定并落实各个领域中对于生态文明建设具有标志性意义的重要指标。二要围绕生态文明的本质要求完善城市建设规划。城市建筑与城市空间既有美学价值，又有社会学内涵；既与经济学的效率发生联系，又是很多城市问题的根源。如果城市面貌没有一种生态的视觉效果，其它领域的生态文明建设力度再大也会黯然失色，而且会减少对外界的吸引力。为此，我们要按照生态学原理设计未来几十年甚至上百年的城市蓝图，按照打造生态文明典范城市的要求规划城市建设，让一代又一代建设者根据我们设计的理想而延续奋斗，决不能因为城市建设的短视行为或是商人、小团体的利益而留下遗恨。城市向西扩展还是重心东移，形成“两城夹一湖”的格局，都需要这一代人圈点图纸。三要根据水资源分布特点与城市需求完成水资源综合利用长远规划。水生城之态，水筑城之形，水活城之魂。有人提出预警，淡水资源极其有限，总有一天会出现围绕全球水价的多国贸易，经济实力雄厚的国家将集中更多的水资源，“水免费”常识体系的解体仅仅只是时间问题。根据我市水资源西多东少的特点，极早做好水资源结合利用规划，既保证居民饮用水品质，确保一江清水送出境外，又以水景观勾画出锦城的活的灵魂。今后的战略意义不仅在于生态环境，也在于经济竞争。



3、构建多元投入体系，为生态文明建设奠定财力基础。生态文明建设是一个系统工程，有大量工作要做，大量难题要破解，需要有雄厚的经济实力。一是增加财政预算。根据一定时期生态文明建设的主要任务，参照国家要求和周边县市的投入比例，尽可能增加财政预算。二是争取上级补助。核算两大流域源头治理成本，争取省市实行生态环境效益补偿制度；申报一定数量的有影响力的生态文明建设项目，向上级政府争取必要的资金补助。三是鼓励民间投入。根据“谁投入、谁受益”的原则，建立生态环境保护和建设的投融资体系，采用多种经济形式和投资渠道共同进行生态环境的保护和建设。四是收取环保保证金。按照“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复”的原则，探索生态环境保护与开发建设权益交易体系；待金融危机见底、工业经济回暖后，对有污染可能的企业、耗能量较大的企业分别收取一定数量的环保保证金、节能达标保证金。五是建设分级投入体系。根据生态功能区划分所确定的生态功能保护要求，建立分级投入体系，正确处理生态保护的成本负担问题。



4、加强法制建设，完善生态文明建设体制机制。用法律手段来调节人与自然的关系，是保护生态与自然资源的必要手段；统筹兼顾，综合决策，互为协作，整体推进，是生态文明建设的科学动力机制。一要健全法规体系，严格执法。目前我国尚未形成生态保护特别是农村生态保护法律体系，而且一些与专门资源相关的法律大都顾此失彼，开发一种资源却影响或破坏了其它相关资源，许多重要的生态系统的保护得不到法律支持。一方面要进一步贯彻国家及地方有关加强水、土地、矿产、森林、环境等资源管理的法律法规，确立法制在资源开发利用和保护中的核心地位；另一方面要结合我市实际依法制定重点资源开发的生态环境保护和建设管理条例，健全资源利用和生态环境保护法规体系。同时加强生态环境监察队伍建设，依法打击各种违法犯罪行为，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。二要生成生态文明建设的系列项目。在经济建设大局上和政策制定中，重点突出促进生态型项目开发的扶持政策，防止和遏制破坏性经营的约束性政策，恢复生态植被的资源补偿性政策，为生态文化建设提供智力支持的科技投入政策。在生态文明建设主题上，根据生态文明建设规划，生成一系列生态文明建设项目，既有经济、环境项目，也有文化、社会治理项目，继续根据“项目化管理，制度化推进”的思路强势推进生态文明建设。三要建立生态文明建设综合决策机制和协作机制。农村生态环境问题决策涉及自然科学、管理科学、社会学、文化学等多方面知识，在农村规划、计划及重大经济行为过程中，急需突破常规体制，尽快建立综合决策机制。各地各单位要结合实际梳理好生态文明建设中所面临的问题、难题，理清本地本单位能为加强建设所做的事情，注重职能、制度之间的衔接，吹响生态文明建设集结号。四要健全考核体系。在创满意单位的过程中，整合环保、节能、清洁临安、生态文明等子项目完成情况等，细分条目与要求，由创建办或环保局结算总要，然后按比例纳入考评之中，不断完善考核机制。



5、加强与高等院校、省科创基地的合作，坚持科技创新，为生态文明建设提供科技支撑。生态环境保护从根本上要依靠科技进步，科技与生态是建设杭州西郊现代化生态市的两面大旗。一要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划。转型升级靠科技创新，生态环境保护同样需要依托科技创新。为此，要把生态环境保护科学纳入科技发展规划，加强重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。二要更大范围更深层次加强与浙江林学院、省科研机构创新基地的合作。浙江林学院与省科研机构创新基地，是我市推动转型升级、发展生态经济的最大优势和宝贵资源。为此，要与浙江林学院、省科研机构创新基地主动加强对接，拓展合作意向，瞄准合作焦点，建立长效、高效的合作机制，为生态文明建设奠定坚实的科技基础。三要培养一批生态环境保护与建设的专业人才。针对目前我市生态文明建设中的突出问题和未来的国际趋势，需要加大科研支持力度，采用委托高校代培、“走出去，请进来”等形式，加强生态文明建设专业人才培养，使我市的生态文明建设尽量少走弯路。四要建设生态环境监测体系并开展预测预警。由环保部门负责，运用生物科学、地理科学、环境科学和计算机网络的最新技术建设包括质量、农业资源、生物资源、水土保持、河道水质、地质环境等内容的生态环境动态检测网络，建立生态环境监测评价和监视体系，逐步建立生态环境质量动态数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，同时建立完善预警系统和快速反应系统，开展生态环境变化趋势的预测、预报动态监测和跟踪评价水平，避免和减少各类灾害造成的损失。