立足保平安促和谐 积极探索治安防控新路子

近年来，合肥市始终把影响群众安全感的治安防控工作作为社会管理创新的一项重要内容，以夯实综治基层基础为重点，以压降可防性案件为突破口，全面深入推进平安合肥建设，取得了显著成效，2010-2011年，全市“三类”可防性案件万人发案绝对数分别为38.33起和31.52起，同比分别下降7.72%和17.69%。

从治安混乱地区抓起，建立整治的长效机制。近年来，随着我老秘网市工业化、城市化步伐不断加快，城中村、城乡结合部等一些重点部位和少数地区，由于流动人口、重点人群、社会闲散人员大量聚集，加之少数地方基层组织不健全、基础设施不完善、公共服务不到位、综治措施不落实、社会管理不完备，致使公共秩序混乱、刑事犯罪突出，已成为人民群众反映强烈的热点、难点问题，有的甚至成为影响社会治安和稳定的源头性、根本性问题。这些问题如不及时加以解决，社会和谐稳定的根基就难以真正稳固，社会长治久安的目标就难以真正实现，改革发展稳定的大局就难以真正维护。

为此，我老秘网市将此项工作列为社会管理创新的重要项目，并纳入“全市经济社会发展十二五规划”。市综治委出台了《社会治安重点地区排查整治工作若干规定》，明确了治安重点地区的范围、类型和 20多个部门的职责，规范了排查、整治、检查验收的程序。为确保今年“两节”、“两会”及党的十八大安全、顺利召开，市综治委还下发了《“两节”、两会”期间全市社会治安防控专项整治行动方案》，进一步明确了专项整治活动的18项主要任务和8个重点区域。截至目前，全市共排查出社会治安问题地区176个，落实整治部门131个，落实责任领导104名，参加整治人数2664人，梳理筛选10个市挂牌重点整治地区；破获刑事案件2081起，查处治安案件1898起，打掉恶势力团伙1个。经过整治，116个重点地区已改变面貌，占总数65.9%。

从夯实基础抓起，将“三无小区”纳入民生工程。我老秘网市“三无小区”（无治安巡逻人员、无值班人员、无围墙栅栏）成因复杂，主要原因有三：一是由于历史等原因自然形成，此类小区多集中于城中村、城郊结合部等部位，目前各城区都有这类小区；二是由于单位倒闭、改制、破产等原因形成。一些由企事业单位自建的小区，因主管单位倒闭、改制、破产，加之这些小区的居民生活水平较低，物业公司因收不到物业费，不愿接管，逐步演变成了“三无小区”。尤其是过去的老工业区瑶海区，此类“三无小区”占全市总数的41.4%。三是由于防范队伍弱化形成。前些年，我老秘网市通过公益性岗位，招聘了一定数量的“4050”人员，担负小区治安巡逻任务，为维护我老秘网市的平安稳定发挥了重要的作用。但随着时间的推移，每年都有部分“4050”治安巡逻人员退休，加之市劳动部门规定，公益性岗位在自然减员后，将不再进行补充，使小区防控人员逐年递减，防控力量明显减弱，直至有的小区防控队伍基本消失，形成新的“三无小区”。因此，解决“三无小区”治安防控问题，维护社会稳定已是迫在眉睫。

市委市政府高度重视“三无小区”的改造问题，已将此作为一项民生工程和社会管理创新重要项目，纳入老旧城区改造的五年规划。通过建值班室、修围墙、装路灯、组织专业巡防队等，将易于落实的人防物防措施先行到位。全市共招聘专职治安巡逻队员2585人，全部充实作为“三无小区”治安防范力量。全市原有“三无小区”508个，目前已完成整治160个，正在实施整治的126个，其中，庐阳区、蜀山区、经开区、高新区、新站区已基本消灭“三无小区”。

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从队伍建设抓起，不断壮大治安辅助力量。近年来，社会治安形势日趋严峻，公安机关警力不足的矛盾突出，治安辅助力量的建设和运用就成为社会主义市场经济条件下搞好社会治安防控的一条有效途径。为充分发挥社会治安辅助力量的作用，市委市政府专门出台了《关于转发<市综治办关于加强社会治安辅助力量建设的意见>的通知》文件，明确了社会治安辅助力量建设指导思想和目标任务，提出了到2012年底全市完成省委省政府规定的社会治安辅助力量占总人口的比例万分之十八的总目标；同时明确了治安辅助力量人员招聘录用程序、条件、职责权限、使用岗位的界定、队伍的规范化建设、人员的工资和福利标准、考核激励机制。截至目前，全市由政府出资招聘的治安辅助力量人员共16547人，占实有人口总数万分之18.84。其中，专职治安辅警4230人、专职交通协警1135人、流动人口专管员1694人、党政机关保安1820人、校园专职辅警2249人。作　者： 范寿林

闭、改制、破产等原因形成。一些由企事业单位自建的小区，因主管单位倒闭、改制、破产，加之这些小区的居民生活水平较低，物业公司因收不到物业费，不愿接管，逐步演变成了“三无小区”。尤其是过去的老工业区瑶海区，