关于实现人均期望寿命80岁的调研报告 廖永健

人均期望寿命是指当年出生人口的平均预期寿命，是评价居民健康水平的国际通用指标，也是考量百姓幸福指数高低的重要数据。新余市委提出通过8到10年的努力,使人均期望寿命达到80岁,这一目标的提出体现了市委以人为本的执政理念，把关注民生提到了更高的层次。

    一、新余经济快速发展，群众的生活水平得以改善

    1.群众收入显著增加。近几年新余经济发展驶入快车道，2010年实现生产总值631.2亿元,人均国内生产总值52640元、居民人均可支配收入17358元,超过国家统计局全面建设小康社会统计监测指标体系人均国内生产总值31400元、居民人均可支配收入15000元的标准。农民人均可支配纯收入7477.47元，为江西省第一。居民银行储蓄存款为241.44亿元,比2005年末增加了131.98亿元，五年间平均每年增加26.41亿元。

    2.群众生活显著改善。随着收入增加，群众生活水平越来越高，生活质量越来越好。城镇居民平均每百户拥有家用汽车6辆，摩托车、助力车70辆，移动电话238部，家用电脑70台，彩电170台，空调140台，电冰箱98台。农村住户平均每百户拥有家用汽车1辆，摩托车、助力车68辆，移动电话185部，家用电脑4台，彩电106台，空调11台，电冰箱57台。城镇居民人均住房面积达32平方米，农村居民人均住房面积达47平方米。城镇居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为17.03%,农村居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重为6.74%。城镇居民恩格尔系数35.2%,农村居民恩格尔系数42.4%。

    二、民生事业得到重视，群众的后顾之忧得以解除

    1.建立了广覆盖，多层次的社会保障体系。基本构建起以养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险为主体的社会保障体系，实现了覆盖城乡的目标。城镇职工、城镇居民、失地农民均参加了基本养老保险、医疗保险，农民参加了新农合保险，实现了城乡居民老有所养、病有所医,解除了群众的后顾之忧。

    2.建立了低保制度，对下岗失业人员实行扶持制度。为城乡居民提供了政府最低生活保障；对下岗人员再就业实行了减免税费、发放再就业小额贷款、社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍、免费职业培训等扶持；“零就业家庭”就业安置实现动态清零，保障了每户都有人就业，都有基本的生活保障。

    3.提高了企业退休人员养老金，保证企业退休人员生活水平不降低。连续7年提高了企业退休人员基本养老金，养老金水平位居全省前列，提高了未参保城镇大集体企业退休人员养老生活补助标准，并为全市80岁以上老人发放了高龄补贴。

    4.实施安居工程，为低收入家庭解决了基本住房问题。连续多年实施安居工程，为4572户低收入群众提供了经济适用房,为5409户困难群众提供了廉租房,给3536户困难户发放了住房补贴，使得一万多户低收入家庭有了基本住房。

      5.实行城乡义务教育免费“四个全覆盖”和贫困生资助政策。适龄儿童和初中适龄人口入学率达到100%；高中教育基本普及，对考取大学的贫困生给予资助，考取大学的学生没有一人因贫困而辍学，大学生录取后入学就读率达到100%。

    三、新农村建设取得明显实效,农村群众生活质量明显提高

    1.在农村实现了“六通”。通过实施“村村通”工程，全市农村实现了村村通水泥公路、通客车、通电、通广播电视、通电话，市区县乡镇通公交车，形成了以市区为中心的半小时经济圈。

    2.农村居住环境有了很大改善。在农村大力推广和建设沼气池；为十多万户农民改水、改厕、改栏；拆除空心房、危房，建设农村新型住房；落实家电下乡政策；实施农机补贴；建设农村生活垃圾处理系统。通过一系列的新农村建设，许多农村的生活环境和城里一样，用清洁能源、喝洁净水、住舒适房、上卫生厕、家用电器齐全、出行方便、走路平坦。

    四、群众文化事业蓬勃发展，群众文化生活丰富多彩

     城区每个社区都实现了“四有”：有文化室、有宣传栏、有茶室、棋牌室、有广场、街头公园。目前城区有二百多个单项体育组织分布在各社区宣传健身知识，组织业余健身活动，全民健身理念深入人心。农村体育得到加强，全市农村20%的行政村建设了健身场所，越来越多的农民参加健身活动。

    五、食品、水环境安全得到重视，群众身心健康得到保障

    1.食品安全得到重视。食品安全关系人的生活质量，市政府对食品安全工作非常重视，开展了创建食品安全城市活动，加大了食品安全监管，食品的合格率在提高。2010年食品的总体合格率为96.36%，其中猪肉、淡水产品、乳饮料、米粉、水果（桔子、葡萄）的合格率为100%。

    2.水环境保护措施得力。我市相继开展了“一江一湖一渠”水环境安全专项整治、保障饮用水安全专项整治、城市污水处理厂稳运增效专项整治等专项行动。对国家明令禁止的小造纸厂、小化工厂及没有无害化处理设施的畜禽养殖场予以关闭或取缔；建立健全长效管理机制，加大仙女湖、孔目江两个主要饮用水源一、二级保护区的日常监管，沿岸一公里范围内禁止审批和新建任何有污水排放的工矿企业和从事规模化养殖。通过进一步整治，使仙女湖水质稳定达到国家地表水Ⅲ类水标准，饮用水源保护区内水质达到Ⅱ类水标准；使孔目江水质达到Ⅱ类水标准以上，争取达到Ⅰ类水标准。

    六、下大力气抓环境保护和生态治理

    实现人均期望寿命80岁，新余能够提供较充裕的物质生活，较丰富的文化生活，但我市生态环境面临着巨大的挑战，一是产业结构以重、化工业为主，资源消耗较大，废水废气废渣排放较多。二是工业布局不合理，主城区南面有新钢公司、新余电厂、双强化工和袁河工业平台，东面有高新开发区和赛维马洪硅料基地，北面有下村工业平台和赛维下村硅料基地，新余主城区被工业区三面包围，三废污染非常严峻。三是生活垃圾处理不达标，垃圾腐蚀液渗透污染地下水。

    要改变这一状况，笔者认为应采取以下措施：

    1．整治工矿企业污染。不再新建、改建、扩建“高能耗、高污染”工矿企业，淘汰落后的、污染严重的生产技术、工艺和产品，推进我市经济结构调整，制止低水平重复建设，防治环境污染，促进生产工艺、装备和产品的升级换代。城区范围内限制新上燃煤锅炉和以原煤为能源的工业项目。已有的必须建立污染防治设施，使之正常运行，保证烟尘等污染物达标排放，否则，予以关闭取缔。对工业污染源实施主要污染物排放总量控制，把好新建项目审批关，确保大气主要污染物排放量控制在区域总量指标范围内。淘汰已有的燃煤锅炉及其它高能耗锅炉。

    2．推广使用清洁能源。鼓励、引导企业使用清洁能源，提高气体燃料的比例，使其逐步成为城区的主要能源，减少污染物排放量，提高城市居民燃气使用率。

     3．加强重点工业企业污染防治。新钢公司、中国大唐新余发电公司等重点工业企业所进原煤灰份不得高于25%、硫份不得高于0.5%，确保烟尘达标排放。加快推进老厂区工业污水、生活污水集中处理，确保达标排放。江西双强化工有限公司、江西赛维LDK太阳能高科技有限公司要完善厂内污水管网建设，将所有生产、生活废水收集进入污水处理厂进行处理后达标排放。

     4．建立机动车源头把关机制，实行机动车环保标志管理制度。机动车排气检测不合格的，公安机关不予办理机动车定期审验等相关手续。积极推广使用清洁能源汽车，努力降低汽车尾气污染。

    5.加强散体物料和余土余渣运输扬尘污染控制。对运输渣土、煤炭、煤灰、灰土、沙石、垃圾等散流体物料的车辆，必须按照城市市容和环卫管理有关规定，采取密闭和防尘措施，防止运送过程中发生遗撒或泄漏。未采取有效防尘措施的运输车辆不准上路行驶。

    6.加强绿化建设。重点在工厂区和生活区之间种植乔木，筑起防治污染的天然屏障，在工厂、城市主干道、公园、广场、庭院多栽以乔木为主的绿化植物，提高空气自然净化能力。

    7.实行环保“一票否决制”。对于出现问题的企业依据有关规定追究相关责任人的责任。

    七、加强食品监管，保证食品安全

    食品质量直接影响人的身体健康，甚至直接危害人的生命。目前我市少数食品存在安全隐患，桶装水的合格率仅为78.57%，主要是细菌总数超标；酱油的合格率为92.86%,主要是苯甲酸超标；食用植物油和大米的合格率分别为93.02%、95%,不合格项目主要为过氧化值、镉和黄曲霉素B1超标。我市部分区域的粮田受到重工业污染，重金属含量偏高。另一方面餐饮服务业存在“三差”现象，一是业主素质差，从业人员流动性大，一些人无《健康证》从业，用“地沟油”炒菜。二是内部管理差，有的餐饮店没有起码的消毒设施。三是经营环境差，不少酒店的大堂和餐厅整洁、漂亮，厨房和库房则脏乱不堪，有的业主还将开业场所延伸到人行道、街头巷尾甚至厕所旁边。这些都影响人的生活质量，有碍人的身体健康，笔者建议采取以下措施：

    1.大力发展无公害农产品生产基地。全面查禁在农业、果业、蔬菜生产中使用高毒、高残留有机磷农药，鼓励使用低毒、低残留农药和高效有机肥、复合肥，严厉打击在水产品中使用“孔雀石绿”和喂养生猪中使用“瘦肉精”等违法问题，确保百姓餐饮安全。

    2.全面取缔无证生产加工食品的行为。实现重点区域生产加工企业“三证”持有率100%，原料进货记录可追溯率100%；本地企业生产的食品抽验合格率达到95%以上；严厉打击使用非食品原料生产食品和滥用食品添加剂现象，保证食品绿色安全。

    八、加强医疗卫生保健工作，提高医疗卫生服务水平

    世界卫生组织研究表明，人的寿命和健康与人的生活方式、遗传基因和医疗条件密切相关。

    1.加强健康知识普及，使广大群众养成健康的生活方式。

    2.提高出生人口素质，普及预防人口出生缺陷科学知识，加强人口出生缺陷干预，强制实行免费婚检，实行免费孕前优生健康检查，努力做到优生优育。

    3.大力完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，全面解决农村公共卫生和农民看病就医问题，使得农村居民能够就近、方便、快速就医，防止小病不治，大病久拖。

    4.在城市建立比较全面完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，使城市居民能够享受安全、便捷、优质、廉价的公共卫生服务和基本医疗服务。

    5.全面实行国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。

    （作者单位:市城管局、市政协，廖永健系市城管局副局长）