设施农业是发展三明现代农业的重要战略举措 蔡新民

　　三明农业如何实现省、市委提出的加快转变、跨越发展目标，如何完成“农业增效、农民增收”任务，如何在“十二五”开局之年起好步，开好局，确立战略举措至关重要。今年6月省委、省政府组织的工作检查中，提出了发展设施农业问题，这正是三明加快实现现代农业的一项重要战略举措。
　　一、发展设施农业的重要意义
　　1、可实现传统农业向现代农业跨越“转变”。设施农业通过综合应用现代工程技术、生物技术和信息技术，以改变传统农业生产观念，满足高产、优质、高效、生态、安全、均衡生产的要求，从而有效拓展农业生产新时空，开创农业生产新天地，可以迅速实现传统农业向现代农业跨越“转变”。
　　2、可实现农业发展方式快速“转变”。设施农业是科技与生产结合的过程、科技创新的过程，可提高资源利用率和农业生态环保水平，通过生物、工程与环境技术的综合运用，可有效提高农业资源综合利用水平，提高耕地产出率，减少水资源、肥料、化学药剂的使用量和能源消耗量，实现农业生产的环境友好和资源节约，促进农业生态文明建设，有效实现农业发展方式快速“转变”。
　　3、可实现农业增效农民增收稳步“转变”。设施农业通过改变生长环境，充分发挥生物潜能，实现提高单产、保证质量和稳定供应，具有满足市场需求和抵御自然灾害的功能，使设施农业产业既成为城镇居民的“菜篮子”，又成为农民的“钱袋子”，同时，发展设施农业，可进一步优化农业产业结构，拓展农业功能，发展休闲和观光等农业旅游服务业，实现农业的可持续、高效发展，有效促进农民增收。
　　4、可实现农产品从不确定供应到有效供给的“转变”。设施农业通过创造可控生产环境，以提高农产品产量和质量，保证农产品的鲜活度和全年持续供应，并在设施农业标准化生产的前提下，有效监控农产品各个生产环节的安全，有力保障食品安全。
　　二、发展设施农业的有利条件与制约因素
　　（一）有利条件
　　1、丰富的农业资源为发展设施农业提供良好基础。三明属南亚热带与中亚热带过渡地带，温光水热条件较优越，十分适宜经济作物生产与冬季开发。有耕地面积19.29万公顷，可利用草地面积 20万公顷，竹山牧草资源 22万公顷，可供开发利用水面2.33万公顷，因地制宜发展设施农业具有很大潜力，三明又是福建省主要商品粮基地和农产品生产基地，特色产品多且具有较高的知名度，商品基地初具规模，为发展设施农业提供良好的基础条件。
　　2、加快经济发展方式转变为发展设施农业提供新动力。转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择，当前必须紧紧抓住“十二五”时期经济发展方式转变的难得机遇，以优化农村经济结构、提高自主创新能力为重点，以发展设施农业来创新农业发展模式，使三明农业经济发展方式转变取得实质性进展。
　　3、强农惠农政策力度加大为设施农业发展提供有利环境。随着新农村建设和城镇化步伐的加快，国民收入分配结构将进一步向农村倾斜，支农、强农和惠农的政策力度将进一步加大，为设施农业的发展提供了极其有利的发展环境。
　　4、明台农业交流合作为发展设施农业提供了新机遇。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的全面落实，海峡两岸(三明)现代林业合作试验区有序推进，清流台湾农民创业园的建立和发展，为三明发展明台农业交流与合作，实现设施农业、观光休闲农业等高优现代农业发展带来了新机遇。
　　（二）制约因素
　　1、资金投入问题。设施农业属高投入高产出的资金密集型产业，据调查，设施蔬菜亩均收入在2—2.5万元，设施食用菌3 —4万元，设施花卉6万元以上，高的可达10多万元，由于设施农业效益可观，许多农民都想投资，但碍于收入水平低，自筹能力差，用于设施农业建设的资金十分有限。目前，建设一亩普通钢构塑料大棚约需2万元，可温控的塑料温室大棚约需12—13万元，玻璃温室大棚约需38—40万元，并且还不包括基础设施配套建设等资金投入，目前政府补贴也仅局限对普通钢构塑料大棚，且只作为引导性资金，多数农民，包括一些种养大户要想投入这样大的资金也感力不从心，设施农业发展难度大。
　　2、管理机制问题。目前设施农业涉及设施园艺、畜牧、水产等多部门，存在多头管理。经营方式仍以个体农户为主且规模小，管理粗放，多数农民仍沿用传统管理方式，服务体系不完善，功能滞后，专业技术人才缺乏，信息网络建设相对滞后，电、路、水等基础设施不完善、不配套，龙头企业少，专业合作组织参与发展设施农业不多等问题。
　　3、技术差距问题。从国外和发达地区的经验看，设施农业集生物、能源、工程、电子等技术，正在向温室建设大型化、室内技术集成化、产品种类多样化、操作技术机械化、生产技术工厂化、覆盖材料多样化、栽培技术无土化、防治技术生物化的智能方向发展，但现阶段多数设施农业装备水平仍然低下，抗御自然灾害能力差，土地利用率低，保湿、采光性能差，作业空间小，不便于机械操作，更谈不上对设施内的温、光、肥等环境因子的综合调控，现有的设施农业技术差距大。
　　4、环境影响问题。现阶段不少地方存在把废旧塑料薄膜等设施农业的垃圾遗弃在田间，严重破坏土壤结构，造成地力大幅下降，严重影响农作物收成，并造成残留，存在“白色污染”等隐患，这些污染在长时间内将根本无法消除。
　　三、发展设施农业的总体思路、基本原则和对策措施
　　1、总体思路
　　以市场需求为导向，以农民增收为目标，以现代科学技术、现代产业体系、现代物质装备为支撑，把设施农业发展作为实现现代农业发展的重要战略举措，积极引导农民、农村专业合作经济组织、农业产业化龙头企业等各类投资主体参与设施农业建设，以设施种植、养殖业为重点，不断提升设施农业的智能化水平，加快设施农业的规模化、标准化、产业化发展。到2015年，全市发展设施农业15万亩，规模化畜禽养殖场600个，高标准鱼塘4万亩，水库标准网箱养殖20万平方米。
　　2、基本原则
　　统筹规划，合理布局。确定三明设施农业发展的总体规划，制订年度发展计划，明确各阶段发展要求。根据各地的资源特点、传统优势和产品特色，确定设施农业发展的总体规模和布局，因地制宜，推动设施农业区域化布局、规模化发展、专业化生产，并把节约资源和保护生态环境的意识贯彻落实在发展设施农业的各个阶段各个环节。  
因地制宜，平衡发展。依据不同地域主导产业、资源条件、农民意愿、工作基础，发展经济实用、集约高效、农民接受的设施农业类型，既注重投入倾斜，培育典型，发挥示范带动作用，引领区域平衡发展，又因地制宜，分类指导，实现差别化发展，形成区域特色。  
　　重点突破，整体推进。加强设施农业重点项目建设，集中精力，加大投入，扶优扶强，加快发展。同时，要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的试验示范和推广工作，搞好技术储备和基础建设。  
市场为主，政策引导。发挥市场配置资源的基础主导与政策扶持引导作用，处理好设施农业发展的经济效益、生态效益、社会效益，眼前利益和长远利益的关系。充分把握市场需求变化趋势．确定设施农业发展方向，充分发挥各类农民经纪人、农村专业合作组织等市场主体在农产品流通中的作用，一切以效益为重，一切为了农民增收。 
　　3、对策措施
　　加大政府主导力度。加大政府主导力度无疑是三明加快设施农业发展最有效的途径，当前三明农业正处在向现代农业快速发展的关键期，能否顺利实现跨越，关键在于政府是否加大了对农业，特别是对设施农业的支持力度，是否为设施农业发展创造良好的政策环境和物质条件。政府主导，必须通过制定一系列切实可行的财税和金融政策措施，为设施农业创造宽松的制度环境，同时，发挥政府行政这只“有形之手”的作用，进行科学规划和总体布局，强化政府在资金、科技推广、教育培训、农资供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及自然灾害救助等方面的功能，通过土地流转等形式集中连片的土地，进行一定规模的农业水利、电力、交通、市场等基础设施建设，并提供现代物流和农产品冷链储运等方面的制度安排与保障。
　　加大资金扶持力度。要通过积极争取省上对设施农业发展扶持政策，特别是要加大购机补贴扶持力度，在设施农业装备的品种范围、购置补贴力度等提供支持。要做好各涉农金融机构的协调工作，积极为设施农业提供优惠贷款；建立小额信贷资金，解决农户、合作组织、龙头企业发展设施农业及产品营销方面资金困难的问题；有条件的地方，要争取财政支持，扩大国家资金投入的总量，要引导农民增加投入，把争取国家支持、农民投资、社会投资和企业投资有机地结合起来，不断增强农民发展设施农业和抵御自然灾害的能力。
　　加大科技支撑力度。把科技创新、技术研发与设施农业发展结合起来，围绕“三明农业行动计划”提出的发展粮食、林竹、烟草、果蔬、茶、油茶、食用菌、畜牧水产、苗木花卉、生物农业等十大产业，组织开展一批科技攻关项目，并将此作为推动三明现代农业发展战略的重要内容，走出一条山区农业依托高新技术实现跨越式发展的新路子，重点建设一批创意农业园、现代农业示范园、休闲观光农业园，大力发展精准农业和现代农业，抓好农业技术推广与人才培训，为设施农业发展提供人才支撑和技术保证。 
加大名特优产业带动力度。发展具有市场竞争力的名特优农产品，根据不同立地条件，因地制宜，大力发展以棚栽为主的设施种植业和规模设施养殖业，推动设施农业区域化布局、规模化发展、专业化生产。在全市10个现代农业示范园区和32个农业科技示范片以及乡村积极性高的区域优先发展设施农业，重点在市区、永安的城郊乡镇以及县城区和中心乡镇发展设施蔬菜、瓜果、花卉基地，在清流、沙县、大田等县苗木花卉规模较大的乡村发展设施苗木花卉基地，在将乐、建宁、泰宁、宁化、尤溪等县食用菌规模较大的乡村推广食用菌工厂化栽培，在永安、沙县、尤溪、三元、清流等县（市、区）畜禽养殖基础较好的地方发展畜禽规模养殖基地，在泰宁、清流、永安、尤溪、大田等县（市）库湾面积较大的乡村发展水产设施养殖基地。培育三明设施农产品的“龙头企业”。对设施农产品生产实施全程的标准化管理和生产，确保产品质量。实施设施农产品的食品认证和原产地商标注册，增强对设施农产品的法律保护。提升农民进入市场的组织化程度，建立有地方特色的设施农产品品牌产地市场，把品牌和设施农产品的包装、标签相结合，提升品牌形象。加强市场基础设施建设，特别是加强农产品冷藏储运基础设施建设，构建多功能、一体化的现代化设施农产品市场服务体系。
　　加大可持续发展力度。必须高度重视可持续发展，要根据不同区域的农业生产环境和资源禀赋，发展选择精准农业和高效循环型生态农业，实现人口与土地，农业生产与生态环境的和谐发展，要依靠科技进步，推广农业防治、物理防治、生物防治和化学防治相结合的病虫害多维防治技术，采用测土配方施肥技术，提高土壤有机质含量，提高农业生产效率和土地利用率，保护生物多样性。

　　（作者为市农科所副书记）