发挥优势增看点 打造精品小城镇 伍 民

　　在“十二五”开局之年，泰宁县大田乡将发挥明显的区位优势，大力实施“资源富乡、产业壮乡、边贸活乡、集镇兴乡”战略，全力建设精品小城镇，努力打造成为繁荣、富裕、和谐的生态型经济枢纽。
　　一、制约大田乡建设精品小城镇六大“瓶颈”
　　1、集镇规划滞后，建设品位不高。大田集镇占地面积27.98公顷，以居住用地、公共设施用地、道路广场用地为主，虽具有明显的区位优势，但建设布局不明晰，整体规划不尽合理。总体规划滞后。尽管2009年进行了集镇总规重新修编，整体规划有所改善，但由于当时建泰高速等线路走向未定，多为用地布局及简单规划，缺少利用优势、发展特色的总体规划。规划范围较小。原有的规划是在集镇占地面积的基础上的，“边境”定位范围较小，无法实现建泰边境贸易重镇，激活全乡经济难以实现，需进一步扩大。建设质量不高。建筑分布比较零散，普遍为砖木结构的旧房难以达到防雷、防震等基本要求，且仍存在居住用地与仓储用地混乱的现象；整体缺乏独特的城镇文化特色和风格。
　　2、融资能力较弱，用地增量偏少。近几年，大田乡投入小城镇建设资金虽相比前些年有较大幅度增长，但与所需建设资金投入相差甚远。争取资金有限。大田乡财政薄弱，实施小城镇建设多采取向上争取资金的方式，一定程度上存在“政府”等“上级”的情况。引进投资较少。目前对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，导致部分居民改造、建设的积极性不高，顾虑心太大，不愿过多投入，难以满足现代小城镇建设的需要。用地增量不足。由于政府投资不足，缺乏有效的吸引社会投资机制，整体建设用地指标也受到相应制约，许多项目无法正常实施，存量土地没有得到充分挖掘利用，特别是被闲置房屋和土地分布零散，多呈“插花”状态，严重影响了小城镇的可持续发展。
　　3、产业特色不明，优势彰显不够。尽管大田境内有丰富的山林、笋竹、矿产等资源，但由于产业基础薄弱，农业主要以笋竹初加工为主，产业特色单一且制作工艺传统，各种农业专业合作社较少，市场交易零、散、乱，平台优势难以充分发挥，产业经济增长缓慢。工业产业发展滞后，科技含量低、环境污染较高、发展前景较差；缺少带动型产业，经济运行质量不高，支撑经济发展和财源增长的项目偏少，缺乏拉动全乡经济持续增长的支柱项目和拳头产品，且尚未形成或者难以形成有效的规模，整体效益不高。
　　4、企业数量较少，规模有待扩大。目前大田经济主要依靠现有资源及基础农业，增长方式基本处于粗放型，经济增长动力不足，新的经济增长点不明显。同时，由于投资环境欠佳、用地规划不合理、产业发展远景不大等方面的原因，每年入驻大田的企业不多，规模以上企业更是屈指可数，企业整体实力偏低。整体而言，大田一、二、三产业比例不均，工业化程度偏低，产业发展滞后；工业布点少，项目小，产值低，效益不高。致使乡财源不足，财政增收乏力，财政薄弱、财力有限造成自身投入不足的直接恶性循环和不良后果，经济发展后劲不足。
　　5、发展环境欠优，配套服务不全。目前大田基础设施建设仍较薄弱，水、电、路、环卫等公共设施配套不到位。去年“6·18”、“7·7”洪灾后，尽管各类水毁项目已修复完毕，但建设加固防洪堤等大项目仍迫在眉睫。此外，由于建泰高速、向莆铁路建设，集镇文明街等道路受到不同程度的损毁，且现有的道路系统和管网布置还不合理，商业、工业、娱乐以及服务设施配套不齐全，服务水平不高。各类建设用地划分不明晰，招商软环境与硬环境不相协调，二、三产业发展环境欠优，一定程度上影响了经济发展速度。
　　6、管理力度不大，形象仍需提升。生态建设和环境保护工作仍有待提高，节能环保意识不足，污水、垃圾处理仍处于初始阶段。面上缺乏素质过硬、功能健全的小城镇管理队伍和制度，导致小城镇综合治理能力弱，在集镇还不同程度地存在乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、占道经营、脏乱差等现象。部分居民文明素质有待提高，不良行为习惯有待指正；同时，一些传统生活习惯及制作方式等，也给集镇管理特别是基础设施管理和卫生管理带来了一定难度。
　　二、突破大田建设精品小城镇的五个“基点”
　　1、因地制宜，实现集镇兴乡。建设精品小城镇是大田乡乡情决定的。随着建泰高速高速互通口建设完工、向莆铁路等项目的开工建设以及泰宁县域经济的不断发展，乡集镇区建设变的日趋重要。区域面积扩大、各功能区科学规划、切实盘活土地资源、做精小城镇建设，是全面提升集镇整体实力的关键。我们必须充分认识和正确把握这一乡情，结合实际，因地制宜用科学的、发展的眼光规划集镇区域内的城镇建设，用精品集镇城区为基点兴旺全乡经济发展。
　　2、凸显特色，实现资源富乡。大田是拥有丰富资源和特色产业的农业大乡，但整体欠缺具有地域特色、市场前景大的主导型产业，无法带动经济可持续增长。要深入挖掘特色，培育新型的各类工农业特色典型，高效运作丰富笋竹、食用菌、矿石等资源，制造精品、推出品牌，以发挥优势，凸显特色为基点实现资源富乡的目标。
　　3、做大规模，实现产业壮乡。小城镇建设与地区经济是相辅相成的，如果没有合理的规划、建设的精品，那么经济难以持续增长；同理可证，如果没有科学型、带动型、规模型的一、二、三产业，经济发展增长不快，后劲不足也会导致小城镇建设资金匮乏，无法科学合理的实施建设。目前大田一、二、三产业普遍存在数量少、规模小等现象，需重新定位，围绕大田产业发展规划，策划生成一批大项目、好项目，调整充实项目库；着力引进投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强、环境污染小的工业项目入驻；以壮大产业为基点更好的实现小城镇精品建设。
　　4、构筑平台，实现边贸活乡。面对区位优势日趋明显的大田，如何利用“边贸”一词，促进自身发展成生态型经济枢纽是大田全面发展、打造“特色名片”的关键。要积极打造专业平台、建设良好的交易市场，科学管护交易市场，发挥自身资源、交通等各项优势，抢先打造闽赣边界的最大笋制品集散地。同时，舞活边贸经济，带动其他如竹制品深加工等产业经济发展，促成“百家争鸣、百花齐放”贸易市场；以活边贸为基点最终达到舞活乡经济、打造精品小城镇的目标。
　　5、凝聚动力，实现和谐建乡。大田文化底蕴深厚、民风淳朴，但仍存在部分瑕疵，一些传统意识、传统制作工艺等都需取其精华去其糟粕。建设精品小城镇需要和谐的社会基础，需要凝聚的社会力量；因此要坚持因地制宜、实事求是的原则，严格遵循市场经济的原则和规律，深入细致地做好群众工作，充分尊重群众意愿，积极、稳妥、高效地完成各项建设任务；以和谐、凝聚的社会内动力促进大田整乡推进全面建设。
　　三、打造大田精品小城镇的四个新“看点”
　　1、重区位，科学定位看“规划”。借助区位交通优势，合理、精细、超前的规划小城镇建设，打造全乡经济新“通道”需充分利用区位优势做好两项规划：精确定位，科学分区。投入20余万元聘请浙江大学设计院高起点、高标准、高质量的完成《大田乡2011－2030年集镇建设总体规划》修编和集镇控制性详规的编制；目标定位于打造“建泰边境贸易重镇，泰宁西部生态宜居城镇”之上，将集镇面积由目前的0.27平方公里规划扩容至1.87平方公里。明确各区域功能定位，严格按照近期、中期、远期规划逐步推进。提升容貌，做优规划。抓紧实施集镇主街道的翻新改造，完善地下管网及人行道建设；逐步将沿街房屋立面改造为新徽派风格。做大做精上瑶住宅小区，着力开发一批品味高、功能齐的精品宜居区。邀请市水利设计院完成集镇防洪堤测量设计实施项目上报，力争将3000万余万元的防洪堤建设项目挤入省项目盘子。同时，加快“一河两岸”景观建设，重点突出河滨公园一、二期开发改造。
　　2、活资源，突出特色看“产业”。重新立足大田丰富的资源、利用便捷的交通优势和泰宁日益红火的旅游市场，引进重点项目。对竹制产品进行深加工，系统开发茶盘、笔筒、竹简、竹雕等特色旅游工艺品、纪念品；突破传统笋制品加工工艺，着力开发即食笋、软包装笋干等系列产品，提高产品附加值。同时，实行“内联扶助”、“合股+补助”、“公司+农户”及“协会+农户”等形式，逐步发展笋制品、竹制品和食用菌等农副产品生产加工和流通销售一体化特色产业。培育各村发展典型种养大户，凸显乡村特色，提升示范效应，以“立一户、带一片、发一方”的思路，提升示范效应，切实发展笋竹、食用菌等重点产业，突出特色打响品牌，形成带动型产业、主导产业。
　　3、兴市场，多元筹资看“运作”。积极成立小城镇建设投资公司，运用市场化手段科学运作，结合“三旧”改造，全力向上争取，盘活集镇内旧粮站、供销社、税务所等土地资源“变废为宝”。活用改造方式规划一批打造宜居宜业宜乐的商业小区；集约利用土地开发综合商住楼，加快农产品批发市场商住楼建设进度，进一步扩展农贸市场容量。打好小型工业园区“第一炮”。积极争取项目资金和政策支持，科学规划两个以上工业小园区，加快各项完善配套服务，增强集聚效应。完善招商引资优惠政策，围绕“用心抓发展，重点抓项目，全力抓服务”的工作宗旨，通过“6·18”、“9·8”、“11·6”等专场招商、以商招商等方式，着力引进投资规模大、科技含量高、发展前景好、带动能力强、环境污染小的工业项目入驻大田。
　　4、聚和谐，内外并举看“管理”。建立健全乡建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境;制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境;深化“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”建设，全面开通治安联防电话平台；扎实推进综治、信访、维稳“1+N”联动模式，最大限度地减少社会不安定因素，努力创建和谐乡村，为大田经济发展凝聚和谐动力；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境;加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。
　　（作者为中共泰宁县大田乡党委书记）