在全市全面开展廉政风险防控机制建设暨深入推进党务公开工作会议上的讲话

同志们：

　　这次会议是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。省纪委对开展廉政风险防控机制建设工作高度重视，省纪委副书记、预防腐败局局长杨志宏同志专程出席指导会议，昨天深入正宁县和市直有关部门调研指导工作，刚才又作了重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　近年来，全市各级党组织坚持教育为先、制度为本、监督为要，以创新工作机制、加强制度建设为重点，积极探索反腐倡廉建设的新途径、新办法，促进了各项任务的全面落实。今年初，市委、市政府部署在全省率先开展廉政风险防控机制建设试点工作，4个多月来，试点县和部门（单位）围绕改善权力结构和运行机制、促进权力公开透明运行、完善监督制约机制，做了一些有益的尝试和探索，为下一步全面推开积累了鲜活经验。刚才，正宁县和市住建局、药监局、地税局结合自身实际，从不同角度介绍了试点工作的经验和做法，很有借鉴意义。学宏同志对前一阶段的试点工作作了总结，对下一步的工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

　　一、充分认识开展廉政风险防控机制建设和深入推进党务公开的重要意义

　　开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，是新形势下提高反腐倡廉建设科学化水平的创新性举措，是反腐倡廉建设理念思路创新、工作内容创新、方式方法创新、机制制度创新的有机统一。我们必须充分认识开展这项工作的重要意义，进一步增强做好工作的自觉性和主动性。

　　（一）开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，是加快构建惩治和预防腐败体系的有力抓手。胡锦涛总书记多次强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“三个更加注重”的根本目的，就在于超前化解权力运行过程中容易诱发腐败的风险，构建起一个以预警机制为核心的预防腐败体系。开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，能够有效协调惩治和预防的关系，通过查找风险点，制定风险防控措施，建立健全制度，强化领导干部的廉政风险意识，实现预防腐败的制度化、系统化、标准化运作，进一步增强防治腐败的综合效果。

　　（二）开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，是深化作风建设、促进领导干部廉洁从政的有效举措。加强作风建设，既要从思想上教育引导广大党员干部强化廉洁从政意识，更要从机制制度入手，建立健全改进干部作风的长效机制。近年来，我们始终把干部作风建设作为一项基础性、长期性的工作来抓，每年都确定不同主题，扎实开展专项整治，各级干部的工作作风明显好转。开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，就是要通过排查岗位风险，健全内控机制，加强风险预警，落实前期预防、中期监控和后期处置，进一步巩固作风建设的成果，及时发现和解决一些党员干部中存在的党性不纯、作风不正、为政不廉等问题，促进权力运行的规范化和公开透明，最大限度地防止消极腐败现象和不正之风的发生。

　　（三）开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，是推动全市经济社会跨越式发展的重要保证。当前，我市正处在大开发、大建设、大发展、大跨越的关键时期，新的形势和任务对各级领导班子和领导干部的权力运行提出了新的考验。开展廉政风险防控机制建设，深入推进党务公开，目的就是要通过思想理念、机制制度和方式方法的创新，促使反腐败工作由治标向治本转变、由惩治向预防转变，有效解决深层次矛盾和问题，铲除滋生腐败的土壤，确保经济快速发展、干部健康成长。

　　二、以改革创新精神全面推进廉政风险防控机制建设和党务公开工作

　　开展廉政风险防控机制建设，我们仅仅迈出了探索性的一步，大量的工作需要在今后的实践中进一步完善提高。要在认真总结试点工作经验的基础上，把廉政风险防控机制建设与党务公开工作有机结合起来，抓住重点环节，着力破解难题，努力提高反腐倡廉建设的科学化水平。

　　一要突出开展风险教育这个根本，进一步深化廉政风险教育长效机制建设。坚持用系统的思维、统筹的方法和灵活多样的形式，分层分类开展岗位风险廉政教育活动，教育引导党员干部进一步明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，自觉提高防范能力。要突出重点领域、关键环节和重要岗位，针对不同岗位职责和可能发生的腐败风险，从细处着眼，从小处入手，探索建立覆盖所有岗位、具有行业特色和岗位特点的廉政风险防控教育模式。要充分发挥典型引导作用，注意培养、树立和宣传先进典型，弘扬新风正气，营造廉洁从政、干净干事的良好氛围。要加强警示教育，选择典型案例，以案析理，以案说法，警戒党员干部自我约束、规范行为，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

　　二要突出查找廉政风险这个前提，进一步深化权力阳光运行机制建设。廉政风险防控能否取得实效，风险点的查找和确定至关重要。要依据部门（单位）职权，从政务、业务、事务管理层面识别风险，掌握风险发生的规律，开展廉政风险点排查活动。重点查找拥有行政许可、行政处罚和人财物管理权限等关键岗位的风险点，着力解决权力观、政绩观不正确造成的权力失控、行为失范问题，解决制度机制缺失或执行不到位的问题，解决不按程序办事和违反程序办事的问题，解决行业“潜规则”对岗位和个人带来干扰的问题。要紧紧抓住风险较高的重大事项决策、重要人事任免以及行政审批、行政处罚、行政执行等重要执法活动，固化权力运行流程，优化权力运行程序，规范约束自由裁量权的行使，推动公共权力阳光运行。

　　三要突出创新机制制度这个关键，进一步深化惩防腐败体系建设。要按照构建惩防体系的有关要求，认真总结近年来在反腐倡廉制度建设方面取得的成果，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关制度规范，推动形成有效防控风险的“制度链条”。要进一步推进制度创新，针对工作实际，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作等方面健全和创新各种制度，真正建立起严密、完备、管用、可操作性强的反腐倡廉制度体系。要重点加强维护群众利益的制度建设，着力解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益等方面的突出问题；加强“三公”领域制度建设，最大限度地减少公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的“权力寻租”机会；加强公开办事制度建设，把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开有机结合起来，健全完善例行公开、监督检查、考核评价等制度。要对制度执行情况强化监督检查，切实提高制度的执行力。

　　四要突出权力规范运行这个核心，进一步深化民主促廉机制建设。坚持科学民主决策，完善重大决策专家论证、技术咨询、决策评估、听证公示等制度，重大问题广泛听取“两代表一委员”、人民团体、干部群众和社会各界的意见，进一步健全“开放式”决策机制。不断深化党务公开工作，坚持落实党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，提高党员对党内事务的参与度。坚持党内监督与人大依法监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，整合监督资源，拓宽监督渠道，不断提高监督管理水平。

　　三、进一步强化廉政风险防控机制建设和党务公开工作领导责任

　　一要加强领导，明确责任分工。各县（区）、各部门要把廉政风险防控机制建设和党务公开作为保廉政、促发展的一项重大任务，列入重要议事日程，与经济社会发展同部署、同落实、同推进、同考核，成立相应组织领导和工作机构，认真研究制定实施方案，明确分工、靠实责任，细化措施、统筹推进。要切实做好宣传动员工作，进一步强化“不查风险就是最大风险”的风险意识和“不防控风险就是最大失职”的责任意识，形成人人接受教育、人人查找风险、人人防控风险的局面。

　　二要统筹协调，增强工作实效。要立足于发挥整体效应，把廉政风险防控机制建设、党务公开与“红色廉政”工程建设、反腐倡廉制度体系建设、查办违纪违法案件等有机结合起来，与党风廉政建设责任制落实、干部作风建设、创先争优活动有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，不断提升防治腐败的整体效能，增强以廉促政的联动效应。

　　三要强化督查，严肃责任追究。各级党组织和纪检监察机关要加强组织协调和督促检查，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要建立工作评价考核制度，严格组织考评，严肃责任追究，对风险排查不全面、防控措施落不实、党务公开不及时的单位，要通报批评，限期整改。要把廉政风险防控机制建设和党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核和绩效考评体系，促进各项任务全面落实。

　　同志们，全面开展廉政风险防控机制建设、深入推进党务公开，意义深远，责任重大。我们一定要以强烈的责任意识、改革创新的精神和求真务实的作风，全力抓好各项工作落实，为推动全市经济社会又好又快发展提供有力的保证。