水利建设迎来“黄金十年” 车海刚

   继年初中央出台1949年以来第一个水利综合性政策文件（即2011年“一号文件”）之后，不久前，中央又首次召开最高规格的水利工作会议。一时间，“水利”成为全国上下热议的关键词。
    水是生命之源、生产之要、生态之基，水情即国情，治国先治水。正如胡锦涛同志所说，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计。
    中央水利工作会议确定了加快水利改革发展的主要目标：力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。会议重申了“一号文件”提出的加快水利改革发展要坚持的“五项原则”，列举了当前要全力以赴做好的六方面工作。
    无疑，中央对水利工作的高度重视和周密部署，是基于对现实背景的战略考量。据新华社报道，尽管新中国已先后投入上万亿元资金用于水利建设，水利工程规模和数量居世界前列，水利工程体系初步形成，江河治理成效卓著，但随着经济社会持续快速发展，中国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻。目前，中国人均水资源量不足世界人均水平的1/3，正常年份中国年缺水量为500多亿立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，近2亿中国人饮用水不安全，还有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上是在“吃老本”。尤其是，中国传统水资源开发利用方式较为粗放，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3左右，城市废污水处理率仅为70%左右，北方部分地区的水资源开发利用率已超过100%。
    今年5月份以来，我国一些地区先旱后涝、旱涝急转，人民生活和工农业生产受到严重影响。这其中，除了气候因素之外，也暴露出许多地方尤其是农村和山区水利设施的薄弱与滞后。而入夏之后，若干大中城市遇雨发生大规模内涝，又凸显了城市防洪排涝能力的普遍不足。
    综观中央“一号文件”和中央水利工作会议，可以说，既强调发展，又强调改革。“发展”就是要充分适应经济社会发展的要求，真正把水利作为国家基础设施建设的优先领域，补齐短腿，并适度超前；“改革”则是要贯彻科学发展观，立足基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，从责任落实、资金保障、监督评价等各方面探索建立有利于水利事业发展的体制机制。发展是方向、是目的，改革是方法、是路径。
    水利需要大投入，当前，制约各地水利建设的最大瓶颈就是资金。中央“一号文件”提出，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资为2000亿元，高出一倍就是4000亿元，据此测算，未来10年的水利投资将达4万亿元。那么，这些巨额资金从哪里来？
    据悉，为推动水利实现跨越式发展，水利部已对贯彻落实中央水利工作会议精神作出安排部署，正在抓紧落实六大政策。其中首要的就是落实公共财政投入政策，健全水利投入稳定增长机制，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高，确保事关民生的水利工程、江河治理重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。
    除了中央和地方财政投入，水利建设更需要金融支持及其他社会资金的投入。据媒体报道，各地在多渠道筹集水利建设资金方面，已有诸多探索和创新。一些省市采取了针对金融支持水利建设的贴息优惠措施；有的实行了水务、水利项目收益权质押贷款融资，并支持符合条件的水务企业发行债券，开展大型水务设备设施的融资租赁业务等；还有的省份鼓励和支持保险公司针对水利事业提供保险服务。
    “一号文件”提出，要“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，这被舆论评价为一项弥补农村水利建设资金不足的“黄金政策”。事实上，部分省区已在提取比例的规定上实现了突破，有的地方达到15%。但从更大范围来看，这一政策的落实仍不尽如人意。专家认为，在政策操作中主要应解决好两大问题：一是对执行环节的监督，二是资金的统筹调配。特别是后者，欠发达地区的土地出让收益可能没有东部地区多，但农田水利建设需求比发达地区更迫切，因此，需要一个在国家层面及省域内部调配资金的机制。
    解决好这些问题，水利建设或可如人们所期待的，迎来一个“黄金十年”。