人民系列评论汇总:如何推进政务公开专题

公开透明重在对接社会需求（人民观点·如何推进政务公开②）

　在一个技术手段、硬件设施已经升级到“2.0版本”的时代，政务公开的社会需求也同步提升到“2.0标准”，政务公开只有顺应时代发展、对接社会需求，才能更有作为。

　　“公开为原则，不公开为例外”，正从理念化为现实。党的十六大以来尤其是2008年政府信息公开条例实施以来，信息公开之所以能逐渐成为不可遏抑的时代潮流，既源于从中央到地方的不懈推进，也因为时代需求的强力推动。

　　信息化时代，互联网迅猛发展、新媒体异军突起，民主政治发展、权利意识觉醒，整个社会越来越开放。方此之际，对权力来说，只有实现阳光运行才能适应社会生态的深刻变化；对公众来说，知情诉求、参与诉求、监督诉求都比以往更为强烈，对政务公开的要求水涨船高。据初步统计，关于中央部门“三公”经费公开，仅从7月1日至8月15日，传统媒体的报道就有2034篇，相关新闻网络转载量约16600 篇，微博讨论数逾20万条，论坛帖文约11100篇，其中涌动着旺盛的公开需求。

　　在一个技术手段、硬件设施已经升级到“2.0版本”的时代，政务公开有了更为广阔的平台、更多的实现方式，利用现代信息技术，政府部门在满足需求、改善服务、决策公开、接受监督等方面具备更多优势，可以更有作为。山东济南公安微博群开通一年，粉丝数超过1000万，累计发布各类信息5600余条，网友转发和评论逾10万次，回复、答疑1.3万余条，帮助网友解决实际困难1188次，显示了“微政务”的巨大活力。

　　也应看到，政务公开的社会需求也同步提升到“2.0标准”，从关注数量到注重质量，从欣赏姿态到追求实效，从“及时、准确、全面、具体”到“看得懂、用得上”，这样一来，对政府部门来说，技术手段和优势其实是一把“双刃剑”，善用则公开透明、公信自立；不善用则流于形式、自损公信。那些常年休眠的政府网站、“不在服务区”的热线电话、无人应答的电子公告栏，已经成为一些地方政务公开的“负资产”，这说明顺应时代发展和社会需求，还不只是硬件更新、技术升级的问题，需要转变观念、改进作风、创新机制、增强能力等全方位“配套”。

　　从时代变革、社会进步的角度审视，目前的政务公开还存在“需求缺口”。诸如“重形式轻内容”的应付式公开，“想知道的不公开，不重要的才公开”的选择性公开，“只公布不回应、只告诉不说明”的单向度公开，既损害了权力健康运行对阳光环境的内在需要，也压抑了社会各界对于政务信息的强烈需求。

　　当然，从长期的封闭状态，跨越到近年来的公开潮流，有一个适应和磨合的过程。政务公开也需要“摸着石头过河”，在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中自我完善，以公开实践解决公开的问题。当前，程序不规范、标准较欠缺、监督考核机制不完善等瓶颈更为凸显，重点公开“群众关心的事项和容易滋生腐败的领域”的呼声日益迫切，如何运用时代条件破解这些新问题、满足新需求，正是政务公开未来生长的基点所在。

　　列宁说过：“只有当群众知道一切，能判断一切，并自觉地从事一切的时候，国家才有力量。”政务公开，就是要让群众“知道一切、判断一切”，满足社会日益增长的对公共信息和服务的需求；同时也借助公开透明的契机，推进权力运行、治理方式的更新转型，用信息的力量创生善治的能量，带领人民“自觉地从事一切”，推动改革开放事业向前发展。

 

　尽管时有波折，甚至不无反复，但作为不可逆转的潮流，“公开透明”正在带来积极变化。

　　面对舆论质疑，中国红十字会负责人表示“要把门打得开开的”，并推出捐赠信息发布平台；“7·23”甬温线特大铁路交通事故中，对信息公开的诉求，逐步让事故呈现出完整面貌；作为“破冰之举”，中央部委“三公”经费公开大幕拉开……

　　有主动、有被动，有经验、有不足，但无论如何，公开透明正开启着中国慈善新时代，成为政府处置突发事件的必修课，也让更多部门开始学会在阳光下行政。这些变化与中办国办近日印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，让我们更清晰地看到新一轮改革的时代场景：公开透明正在成为推进行政体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防止腐败的一个突破口。

　　从党的领导体制规范化制度化，到政府机构改革的不断推进，从实行基层群众自治，到实现城乡“同票同权”，从大力推进依法治国，到加强对权力运行的监督制约，在30多年改革开放的宏大历史叙事中，政治体制改革始终是其中备受关注的重要篇章，也是执政党不断推进的一个重点。这是我们把握中央对改革路径“顶层设计”的一个视角，将政务公开作为体制改革的关键环节，以改革促进公开、以公开推动改革，进而找到政府治理与公民参与的衔接点，这既体现了时代变革的大趋势，更可看出党中央“不失时机”推进改革的决心和智慧。

　　公开透明是现代政治的重要目标，也是中国改革攻坚中的重要一环。以政务公开的改革举措和制度安排，一方面实施对权力的监督制衡，一方面开拓公众参与的有序途径，进而遏制权力失控、决策失误和行为失范，保障公众知情、参与、表达、监督的权利，由此实现社会主义政治制度的自我完善，这正是“积极稳妥地推进政治体制改革”的题中之义。因此，我们绝不能仅把政务公开视为简单的信息发布，而要看到它是让权力在阳光下运行的切实保障，是人民群众实现民主权利的重要渠道，是突破诸多领域改革瓶颈的基础性工程。

　　近年来，无论是浙江温岭预算公开、新疆阿勒泰干部财产申报、四川白庙“全裸账本”等基层探索，还是制定《政府信息公开条例》、公开“三公”经费等制度安排和宏观部署，以公开透明促进各领域改革，已经带来了诸多令人欣喜的变化。比如政府职能的转变、治理模式的革新、公民意识的提升、有序政治参与的扩大。这些变化推动了中国社会的发展进步，其意义还会在未来的实践中逐步显现。

　　“公开”是沟通信任的基础，沟通信任则是民主政治的前提。广州市财政局在网上公布预算时，点击率猛增40倍，网站一度瘫痪。这种由公开政务带来的公众参与，是政府治理的宝贵资源。也许公开的过程伴随着挑刺质疑，甚至会让有关部门出丑，但这并不意味着动荡不稳，却标志着公民热情的唤起，政府公信力的奠基。各级执政者不仅要迎接公开改革带来的挑战，更要看到它所带来的机遇。只有充分领会中央的改革部署，认识到政务公开的深刻内涵，以巨大的勇气和自我调整能力适应公开、学会公开，才能在时代变革的洪流中掌握主动，更好地凝聚起人民力量、推进改革大业。

　　《 人民日报 》（ 2011年08月11日   14 版）