市农业行政执法支队 2014年工作总结及2015年工作思路

市农业行政执法支队

2014年工作总结及2015年工作思路

2014年，执法支队在市农业局、省总队的坚强领导下，紧紧围绕确保农业生产安全、农产品质量安全，促进现代农业健康发展这个主线，坚持以“农资打假”行动为统揽，以执法办案为中心，立足于有为才有位这个思想目标，以推进种植业、农产品质量安全专项整治和农业执法规范化建设为重要内容，不断加大对涉农违法行为的打击力度，不断加大对区县执法办案的指导督导，不断加强农业执法队伍自身建设，基本完成了工作目标。

一、工作亮点

（一）打劣扶优，执法办案多起。今年4-9月份，先后联合市土肥站、市农药管理站、市种子管理局等单位开展了多批次大范围的市场清理专题行动。查处农药和种子化肥案件5起，抽样200多个，送检严重问题样品22个，向县市移交农资违规案件15起，有效震慑了违法行为。

（二）执法人员能力素质得到提高。大力加强对执法人员法律法规的学习培训，通过把新进人员送到县市实训办案和参加省案卷评析及执法培训等各种活动，执法人员已基本上掌握了相关法律法规和农业行政执法业务知识，具备了一定的办案能力，全队的执法水平和执法效率显著提高。

（三）农业执法的宣传力度得到提升。借用各种平台多途径多渠道系统宣传讲解种子、农药、肥料管理等相关法律法规及各项配套规定，大力普及识别假冒伪劣农资、购买了假冒伪劣农资如何维权等方面的科普知识和维权意识，增强了大家对农业执法的认知认同。截止目前，各种媒体报道市农业执法相关报道32篇，取得了较好的宣传效果。

（四）部门联动机制已基本形成。建立了与工商、质监、公安的协作互助网络，落实了工作责任制，在多次行动中紧密合作、协同办案、联合执法，严厉打击各种违法违规行为，形成了合力。全市仅在“夏季百日行动”中就查处案件181件，其中浠水查处的标值12万元的种子大案，就是农业、公安部门联合办案，相互支持，积极配合的结果。

（五）信息化执法手段稳步推进。联合省执法总队、市联通公司及局信息科开发农业执法移动信息化平台，实现3G执法监管和农业物资经营流通监管移动化、智能化，提高农业执法人员在农资经营及后续监管中的执法能力和信息化水平。

（六）农资打假效果显著。在春秋两季农资打假活动中，据不完全统计，全市共出动执法车辆3210台次，出动执法人员18370人次，整顿农资市场220个，检查各类农资经营门店5645个，立案查处农资违法案件803起，没收种子3150公斤，没收查扣假劣化肥18000公斤、假劣农药5600件，挽回直接经济损失3680万元。

（七）积极受理农民举报投诉案件。在抓好农资市场监管的同时，积极受理农民举报投诉案件11起，对每一起投诉案件本着公平、公正的原则，科学处理，并认真做好相关笔录，能当场处理的当场处理，不能当场处理的调查清楚后及时处理，对调解不成的及时移交相关部门，真正做到为民排忧解难，切实维护农民群众的合法权益不受侵犯。

二、主要措施

在坚持以往好的做法的同时，为提高执法工作快速反应能力，我们注重在提升执法效率、改进执法方式上下功夫，坚持把执法服务与创建 “放心农资市场”工作放在农业执法的突出地位抓好、抓落实。

（一）执法时间全天候。只要执法人员接到案件线索或发现违法行为，不分节假日，都及时开展执法查处工作。全市共出动执法人员18370人次，车辆3210台次，比去年同期分别增加15%和10%。

（二）执法范围全覆盖。由过去只注重农资集中市场，现在做到全方位深入到乡镇、村社连锁店和田间地头，对全市8116个农资经营门店进行了“拉网式”检查，与去年同期相比，无论是出动人员，还是检查范围均有大幅提高。

（三）执法方式全程化。农业执法检查步入了溯源体系，逐步建立了农资生产经营备案制度，探索建立农产品生产登记管理制度等机制，市农业执法支队与市农安办在市区推行了农产品质量安全溯源体系建设试点，逐步做到了有案可查源头，有违法线索可以进行过程追踪。开展的蔬菜等产品溯源体系建设试点已具雏形，市级农业执法已形成了拳头，取得的成绩得到了广泛认可。

三、2015年工作思路

提升政策理论水平。加强执法人员法律法规的学习培训，利用业务学习时间和省、市、县的执法培训机会，全面学习和掌握相关法律法规和农业行政执法务实，提高全队的执法水平和执法效率。

强化执法检查和执法办案。推进区县检查、片区联查、交叉执法检查、支队督查等行之有效的工作方式，做到重点季节集中查，重点环节认真查，重点区域反复查，封堵假劣农资流通渠道。加强全市联动执法，对跨区县案件由支队牵头，涉案区县同时行动，以争取办案时间，严厉打击违法行为。加强农业综合执法与刑事司法衔接，协同作战，联合办案。突出重点区域、重点品种、重点农时，集中开展案件查办。根据实际需要，及时曝光大案要案，震慑违法行为。设立案件举报奖励制度，对提供重要案件线索，并经查实的举报人，按罚没入库金额的百分之三至五给予奖励。

突出农产品质量安全执法工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求，扎实抓好农产品质量安全执法。一要严查生产记录档案，追根溯源，严格依法查处。二要严查农业投入品，严禁使用高毒高残留农药，严查在饲料、饲料添加剂和兽药生产、使用环节中的非法添加行为。三要提高执法抽检频率，做到日常执法检查和联合检查并重，以最严厉的处罚维护人民群众“舌尖上的安全”。

加强农业执法指导督导工作。建立并试运行农业行政执法案件办理电子监察系统，统一案件管理，提高农业行政执法工作信息化水平，确保全市农业综合执法信息互联互通。严格案件报告和重大案件督办制度，做到一地发案，追根溯源，一查到底。督导区县农业执法机构严格执法，纠正和解决擅自减轻、从轻处罚问题。明确办案责任，严格按照规定时间完成案件办理。严肃办案纪律。在案件查处中，一旦发现有通风报信、给当事人出点子、搞权力寻租的违规违纪违法行为，一律移交纪检监察部门处理。

大力提升农业执法规范化建设水平。一是制定出台市农业行政执法支队办案及审理管理手册，确保农业行政执法工作规范运行。建立完善对县市区农业行政执法机构的绩效考评，尤其是农产品质量安全执法考评。进一步完善农业行政处罚案卷和农业行政调解案卷评查标准，扩大案卷检查面，改进评查方式和办法。采取一定方式加强县市区农业执法人员培训，提高执法办案能力。二是推进农业行政执法队伍及体系建设，确保人员、编制、经费到位。由规范化建设转入标准化建设，以期达到机构正规化（机构依法设立、职能明确清晰、人员力量匹配、执法经费保障），装备标准化（场所设施齐备、办案设备齐全、取证设备健全、执法车辆专用），监管制度化（人员管理规范、举报处置规范、专项整治有力、质量抽检有序、监管信息健全、执法宣传有效、工作关系协调），执法规范化（纪律严明、执法到位、程序合法、处置得当、文书规范），争取省总队的支持明年先期建设五个标准化农业行政执法大队。

搞好农业执法经验和信息交流工作。采用出去学和自己创的方式，探索农资监管新路子。学习其他市州对农业执法的先进经验和做法，探索与局属各相关职能部门共同管好农资市场的新路子，为农业执法工作的提高打下基础。

加强部门的协调工作。加强农业、工商、公安等部门的配合和信息交流，形成农资管理合力；根据不同农时季节，对重点产品、重点市场，组织力量，统一行动，严厉打击各种违反农业法律法规的行为，切实净化农资市场，维护广大农民群众的利益，不断开创农资管理工作新局面。

三、存在的问题

一是执法人员的整体能力素质还不高，少数执法人员法制观念淡薄、风险防控意识不强，在工作中经常缺位越位。罚款养人、以罚代管的现象普遍存在。

二是执法不严，对违法行为的整体处罚力度还不大。部分区县存在擅自减轻或从轻处罚的问题，影响了农业执法的震慑力。

三是存在对农产品质量安全执法认识不够、力度不够。

四是农业执法工作经费没保障。市农业行政执法支队肩负全市的农业投入品执法职能，工作量较大、任务比较艰巨，执法工作经费、装备一直没有落实到位，影响了执法的质量和效果。

      2014年12月1日