提升产业层次 加快工业经济转型升级研究

一、主要成效

1、总量进一步壮大。2010年，“125”产业总产值突破300亿元，达307.8亿元。机械、建材产业产值突破70亿元，分别达76.9亿元、70.6亿元；农副产业产值突破60亿元，达63.5亿元；建材、农副、医药化工、煤炭、机械产业产值占全市同产业比重超1/3，分别达52.5%、43.5%、42.9%、36.4%、33.3%。

表一：2010年新罗区“125”产业规模以上工业总产值情况表

产业 项目	机械 制造	建材	农副产品	煤炭	电力	纺织服装	医药化工	矿冶	光伏光电
产值（亿元）	76.9	70.6	63.5	34.5	6.7	4.0	27.7	18.0	5.9
占“125”产业比重（%）	25.0	22.9	20.6	11.2	2.2	1.3	9.0	5.8	1.9
全市（亿元）	231.1	134.5	146.1	94.8	80.9	65.7	64.6	—	—
占全市同产业比重（%）	33.3	52.5	43.5	36.4	8.3	6.1	42.9	—	—

2、贡献率进一步提高。2010年，机械、建材、农副、能源、医药化工、矿冶六大产业总产值297.9亿元，占规模工业总产值比重达96.8%；规模工业增加值97.4亿元，占新罗区GDP总量比重达48.4%，比2006年上升19.5个百分点；占全市工业增加值比重达22.6%，比2006年上升６.1个百分点。

表二：2006——2010年新罗区规模以上工业增加值情况表

年度 指标	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
规模以上工业增加值(亿元)	26.9	34.4	53.2	66.6	97.4
全区GDP(亿元)	93.1	110.9	135	153	201.2
占全区GDP比重（%）	28.9	31.0	39.4	43.5	48.4
全市规模工业增加值(亿元)	163.5	208.9	287.1	327.8	430.8
占全市规模工业增加值比重（%）	16.5	16.5	18.5	20.3	22.6

注：2010年度GDP数据为预计数

3、质量进一步提升。2006年—2009年，新罗区规模以上工业企业实现利润总额、税金总额分别从4.35亿元、3.82亿元增加到12.55亿元和8.54亿元，年均增长47.1%和30.9%。

4、结构进一步优化。非资源型产业比重呈现加快发展、比重提高的态势，2010年，非资源产业比重达48.9%；综合能耗明显下降，万元规模工业产值能耗2.39吨标准煤，比2005年下降20%；水泥行业结构调整成效明显，累计淘汰落后水泥产能1042.9万吨，新型干法水泥产能比例达55%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年削减13%、2.3%。

5、创新能力进一步增强。至2010年底，新罗区市级以上企业技术中心29家，其中，省级5家、市级24家；设立博士后科研工作站的企业2家（森宝、卓越新能源）；中国名牌产品1个、中国驰名商标3件、省名牌产品33个、省著名商标34件；科技进步对新罗区工业经济增长的贡献率达60%以上。

6、集聚效应进一步显现。园区经济不断壮大，2010年，累计入园企业378家，投产企业216家，实现产值188亿元，龙州工业园区实现产值160.6亿元。亿元企业迅速增加并带动了产业聚集，2010年，亿元企业76家，比2006年增加43家，实现产值197.3亿元，占新罗区规模工业总产值比重达62.8%。部分优势产业初步形成了专业集聚区，如以龙工机械领军的工程机械集中区、以龙麟水泥领军的建材产业集中区、以卫东环保领军的环保机械集中区。

表三：　 2010年亿元企业分产业分布情况表

产业	产值 (亿元)	亿元企业			亿元企业产业分布情况
		数量 (家)	产值 (亿元)	占比（%）
机械 制造	76.9	21	58.1	75.6	龙工桥箱、美家龙、时兴钢铁、龙工配件、建隆金属、友胜机械、万腾车桥、友顺钢铁、新罗联合铸造、卫东环保、山力液压、瑞华通用机械、丰力粉碎机械、伍旗机械、高创机械、龙工铸锻、龙岩液压、新龙汽车、海德馨汽车、华锐合金、佳伟工贸
建材	70.6	17	51.7	73.2	蓝田水泥、龙麟集团、三德水泥、合丰水泥、路达水泥、正强管桩、广达耐材、适中矿产、春驰水泥、嘉源水泥、建安水泥、鑫港混凝土、春驰新丰、小池水泥厂、福龙建材、建友混凝土、华麟混凝土
农副 产品 加工	63.5	19	44.0	69.3	森华实业、森宝食品、小池培斜竹制品、沉缸酒业、标致矿泉水、大北农饲料、小洋面粉厂、养宝饲料、标致食品饮料、华龙饲料、中福木业（原绿源人造板）、华港饲料、渝家仔食品、恒源饲料、台科加丹、龙马畜牧、嘉丰米业、川田木业、闽雄生物
能源	41.2	4	11.0	26.7	文翔矿业、新罗供电、东方煤矿、粉煤灰综合利用
纺织 服装	4.0	1	3.3	82.5	成冠纺织
化工 医药	27.7	7	16.4	59.2	建盛塑料、卓越新能源、龙化化工、天泉药业、精博化工、豪迪化工、成冠化纤
矿冶	18.0	5	10.0	55.6	金鑫钨业、福佳矿业、小娘坑矿业、龙吉炉料、友鑫矿业
光伏 光电	5.9	2	2.9	49.2	信和硅业、佳科太阳能硅业
合计	307.8	76	197．3	64.1	——

二、主要问题

1、从产业规模来看，经济总量偏小。2010年，新罗区规模工业产值、增加值分别仅占全市的26.9%和22.6%。“125”产业8个产业中，有4个产业的产值低于30亿元，产值突破50亿元的只有三个（机械、建材、农副产品加工），破百亿产业尚未实现零的突破。

2、从产业组织来看，企业规模偏小。产业领军企业少而小，2010年，76家亿元企业户均产值仅2.6亿元，产值超5亿元企业仅9家（蓝田水泥、龙麟集团、龙工桥箱、美家龙健身器材、森华实业、森宝食品、时兴钢铁、龙工机械、文翔矿业），其中超10亿元企业仅2家（蓝田水泥、龙麟集团）。

3、从产品结构来看，产品档次偏低。工业产品资本有机构成偏低，科技水平较低；产品结构比较单一，提供初级材料、配件生产的企业多，整机产品企业少；品牌带动效应弱，省级以上名牌产品、省级以上著名商标数量分别仅占新罗区规模工业企业数的7.6%、8.5%，产品附加值偏低，市场竞争力不强，企业抗风险能力较弱。

4、从产业结构来看，层次素质偏低。产业层次偏低、自主创新能力较弱，产业素质总体不高。先进制造业和加工业发展相对滞后，处于产业链“微笑曲线”底部，“两高一资”特征明显，增长方式比较粗放，对资源、能源的依赖性强，节能减排压力较大，可持续发展面临较大挑战。淘汰落后产能的压力大，新兴产业发展不足，建材、能源、矿冶等主要产业均属资源、能源依赖型产业，对相关产业的带动能力不强，且受到资源、环保和同行业竞争以及国家产业政策的多重压力，面临着严峻的挑战。

5、从产业聚集形态来看，聚集度还比较低。产业聚集效应不明显，协作配套不够，产业链条短，主要整机产品原辅材料多为外购，有产无链，难以发挥关联带动作用。如龙工装载机的主要配件除了桥箱、油缸等自行生产、本地配套外，柴油机、轮胎、轮网、水箱、泵和阀等均由省外企业提供，本地配套率不足。园区总量仍较小，2010年，龙州工业园区产值占新罗区比重仅51.1%。

6、从产业发展后劲来看，增长引擎动力有待提升。工业大项目偏少，项目带动后劲有待进一步提升，列入“十二五”主要项目建设规划表的149个工业投资项目总投资375.9亿元，平均投资强度仅2.52亿元，工业经济保持持续快速发展难度较大。

三、对策措施

按照新罗区提出的“十二五”时期重点发展的五大主导产业和五大潜力产业的总体部署，立足新罗区“125”产业的现有基础和产业实际，着力推进“125”产业整合、扩量、提升，理顺调整机制、健全提升机制、创新服务机制，推动“125”产业格局向“5+5”产业格局转变，实现新罗区工业产业层次由“低”向“高”转变、产业规模由“小”向“大”转变、产业布局由“散”向“聚”转变、产业素质由“弱”向“强转变”，工业经济整体素质和竞争力进一步提高。

（一）理顺调整机制，为产业升级注入源动力。

1、淘汰落后产能促升级。认真贯彻国家产业政策，结合新罗区工业发展实际，采取减、压、并、禁等措施，继续淘汰不符合产业政策的小水泥、小化工、小冶炼、小造纸等落后产能。强化节能减排措施，突出抓好电力、煤炭、水泥、矿冶等重点领域、行业的节能减排，严格控制企业主要污染物排放量，加强重点行业和企业跟踪监管，力争到2015年，实现新罗区GDP综合能耗比2010年下降15%，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在省下达基数内。

2、提升传统产业促升级。“125”传统产业的448家规模以上工业企业是当前新罗区工业经济发展的主体，大力改造提升“125”产业是促进工业经济转型升级的基本着力点。逐步加快“125”传统产业整合、扩量、升级，推动“125”传统产业集聚、集约、集中发展，提升“125”产业对经济增长的支撑带动作用。机械产业，重点发展工程机械、运输机械、环保机械、精密铸锻、硬质合金、农业机械、健身器材等行业，力争“十二五”末产值突破300亿元。建材产业，持续推进建材产业“上大压小”，加快矿山资源整合配置，以华润、龙麟为领军，推进水泥企业联合、兼并、重组，加快技术改造步伐，大力发展新型干法水泥，力争到2015年，新型干法水泥比重达80%以上；发展陶瓷等新型建材产业，推进废弃矿综合利用，力争“十二五”期间产值突破100亿元。农副产品加工产业，以森华、森宝为核心，扶持培育一批农业产业化龙头企业，提升农产品加工率和加工附加值，推进农业产业化进程，力争“十二五”期间产值突破100亿元，打造海西绿色食品生产加工中心。

3、延伸产业链条促升级。一是围绕资源深加工延伸产业链条。煤炭、高岭土等资源型产业，要按照“深耕细作，榨干吃净”的要求和“资源—产品—废物—再生资源”的循环经济发展模式，延伸产业链条，促进资源循环式利用，把资源榨干吃尽，实现由主要开发资源向全面利用伴生资源和可再生资源转变，榨干产业链每个环节利润。提升非资源型产业比重，努力实现经济结构从资源型到非资源型的转变。二是围绕产业配套延伸产业链条。围绕领军企业产业链的上下延伸项目，按照专业化分工和产业链衔接的要求，鼓励支持中小企业与大企业攀亲结缘和协作配套，建立稳定的原材料、零部件和技术进步等多方面的协作关系，形成较强的生产配套能力，促进产业链的延伸、完善。

4、发展新兴产业促升级。鼓励发展新材料、精细化工、生物医药等新兴潜力产业，力争“十二五”期间产值均突破50亿元。新材料产业，重点发展硬质合金材料、碳纤维等新型功能材料、先进结构材料、复合材料产业，推进传统产业升级换代。精细化工产业，着重推进化工产品新技术的研发与应用，调整产品结构，提升化工产品精细化水平。生物医药产业，重点发展生物医药和医疗保健产业，实施一批带动性强的产业项目；加快产业研发和创新，形成生物医药研发、制造、流通相互促进、协调发展的格局。

5、培育产业集群促升级。按照“龙头企业—产业链条—产业集群—产业基地”的发展思路，通过领军企业带动相关企业聚集和配套，实现上下游企业的集聚和产业链的延伸，实现集群式发展。一是培育壮大领军企业。持续实施大企业培育工程，壮大产值超亿元企业阵容，形成一批竞争力、带动力、辐射力强的大企业、大集团。力争到2015年，产值超亿元企业超100家，产值超10亿元企业超5家。分行业规划培育领军企业，工程机械行业重点培育龙工，环保行业重点培育卫东，运输机械行业重点培育龙马，形成不同行业领军企业齐头并进、相得益彰的良好局面。二是做大做强优势产业。做大做强机械、建材、农产品加工等传统优势产业，力争机械、建材、农产品加工三大产业占全市份额达30%、50%、40%以上。三是加快工业园区建设。加快推进园区布局集中、产业集群、用地集约，着力提高园区投资强度、效益贡献和发展后劲，提升龙州、龙雁、龙丰、龙池等工业园区承载力，龙州工业园争创国家级开发区。四是突出抓好十大专业园区。加快推进“6.18”创业园、闽台硬质合金产业园、海西物流园、精细化工产业园、食品加工产业园、生物技术产业园、信息技术产业园、轻纺科技产业园、文化创意产业园、闽台生态农业园等十大专业园区建设，为产业集聚提升提供平台支撑，推动产业抱团成块发展。五是打造一批产业基地。重点打造十大基地，即全国工程机械制造基地、环保设备制造基地、铸造加工基地、硬质合金制造基地，海西运输机械制造基地、建材生产基地、光伏光电基地、健身器材制造基地、农产品加工基地和闽台农业机械制造基地。

（二）健全提升机制，为产业升级注入后续力。

1、项目带动促升级。围绕构建竞争力强的产业体系，持续策划、生成、推进一批带动力强、产业链长、附加值高的重特大项目，以项目带动促进相关领域、相关环节的持续升级发展。机械产业，重点推进总投资30亿元的钛及钛合金材料项目、总投资7.6亿元的龙马年产3万辆中重型卡车项目、总投资6亿元的新龙马年产1万辆豪华客车项目、总投资15亿元的龙工精密铸锻件制造项目、总投资8亿元的龙雁铸锻件热加工处理项目。建材产业，重点推进总投资8.7亿元的年产500万平方米干挂陶瓷板生产项目、总投资6.5亿元的华润（岩山）旋窑水泥生产项目、总投资6亿元的华润水泥（适中）项目、总投资5.9亿元的华润水泥（雁石）项目、总投资6.5亿元的龙麟旋窑水泥项目、总投资6亿元的春驰新丰旋窑水泥生产项目。农副产品加工业，重点推进总投资2.4亿元的森华年屠宰3600万只白羽肉鸡项目、总投资2亿元的梅花山现代农业食品加工项目。轻工纺织产业，重点推进总投资达50亿元的南纸轻纺集团项目。精细化工产业，重点推进在总投资12.4亿元的龙化异地技改扩建项目、总投资4.7亿元的豪邦氯碱化工系列产品生产项目。光伏光电产业，总投资达5.6亿元的滨濠太阳能光电项目、总投资7.5亿元的佳科太阳能多晶硅项目。

2、创新带动促升级。坚持把提高自主创新能力作为转变经济增长方式、提升产业素质、增强发展后劲的第一选择，引导和促进新罗区优势产业向价值链的两端，即前端的设计、研发和后端的营销、服务拓展。加快机械产业孵化中心、“6.18”项目成果转化创业园平台建设，充分发挥“6.18”项目成果交易会的创新平台作用，加强与中科院等国家科研机械和全国重点高校合作，促进科技成果转化，重点推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术、光伏光电、新材料、新能源等关键、共性技术的攻关和推广应用，构建特色鲜明的区域创新体系。推动企业自主创新和技术创新，鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准及省地方标准的制订修订工作，支持企业争创国家重点实验室、国家工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业和博士后科研工作站，促进“新罗制造”向“新罗创造”转变。力争到2015年，新增国家级高新技术企业10家以上，新增市级以上企业技术中心20家，高新企业产值占工业总产值比重达28%以上。

3、品牌带动促升级。突出品牌提升，通过实施品牌带动战略，创建一批产业产品品牌，促进产业创新能力提高，带动节能降耗、循环经济，实现产业质的提升。一是培育产品品牌。选择重点培育对象，加强协调服务，使更多产品达到国家、省级品牌标准，评上知名品牌。力争到2015年，新增省级以上名牌产品或著名商标30个以上。二是打造产业品牌。发挥品牌产品、品牌企业带动作用，形成知名产业基地，创建产业品牌。如工程机械基地，重点要发挥龙工品牌龙头企业带动作用，建设工程机械国家重点实验室，高起点规划建设桥箱、齿轮、液压油缸生产中心、精密铸锻件生产中心等配套加工中心，促进本地配套率大幅度提高，形成以龙工国家级品牌企业为龙头、在全国有重要影响力的工程机械生产基地。三是集聚区域品牌。充分发挥“中国产业发展能力百强县（市、区）”、“中国制造业最具发展潜力城市”、“中国民营经济最佳投资区”、“中国铸造之乡”等区域品牌的影响力、辐射力和带动力，推动新罗区工业产业科学发展、持续发展、先行发展。

（三）创新服务机制，为产业升级提供保障力。

1、加强组织领导，营造合力推进氛围。建议成立产业结构调整工作领导小组和办公室，完善工作协调机制，建立一个产业一套班子、一套办法、一套机制的产业扶持工作机制，加强对产业发展方向、产业空间布局、产业政策制定实施、重大项目策划引进、用地指标落实等环节的统筹和协调。各级各有关部门要密切配合，形成合力，按照市产业结构调整的总体部署，制订详细的实施方案和工作计划，积极推进相关领域产业结构调整工作。

2、加强政策导向，倾斜资源要素配置。发挥政策导向。实施产业结构调整指导目录，对重点产业、重点项目、新兴产业、循环经济在用地、融资、技术、人才等要素上给予重点保护和倾斜，增强产业导向政策的刚性约束。加强融资服务。深化投融资体制改革，拓宽融资服务渠道，积极引导商业银行、担保公司、小额贷款公司等社会资金投向生产性项目。设立产业结构调整专项资金，用于先进制造业基地建设、技术改造、品牌建设、科技创新、大企业大集团及中小企业培育、行业发展、工业发展规划及专项规划的编制等。加强森宝、金鑫等企业上市辅导，推动企业上市融资。加大人才服务。拓宽拓广人才引进渠道，落实引进人才各项政策，形成重人才、用人才、留人才的良好社会环境。为企业解决人才难题。加强煤电油运要素保障。建立以煤电油运为主要内容的生产要素有效供给保障机制，确保重点企业、重点产业、重点项目的各项需求。

3、发展生产服务，完善配套服务体系。大力发展生产性服务业，扶持一批面向产业聚集区的生产性服务企业，重点发展金融服务、信息服务、物流服务、科技服务、商贸服务、会展服务等生产性现代服务业。适时启动产业公共服务体系建设，在机械制造、光伏光电加工等领域建设一批集政策信息服务、技术支撑服务、投资融资服务、公共技术服务于一体的公共服务平台，为企业创新和产业发展提供解决共性问题的环境，充分发挥生产性服务业在调整产业结构、转变经济发展方式和建立现代产业体系中的重要作用，力争2012年前形成一批生产性服务业示范项目。

4、加强效能建设，优化经济发展环境。加强机关效能建设和绩效考评，建设服务型政府，努力营造服务企业、服务产业、服务工业、服务发展的浓厚氛围。强化对市场秩序、安全生产、环境保护、质量监督、劳动用工等方面的管理，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断优化工业经济发展环境。

 

课题指导：邱定锋

课题负责：邱国潮

课题成员：林文龙、柯仁乾、赖松敏

邱 捷、林 烜、林 文

苏新星

课题执笔：林文龙、赖松敏