晋城市城镇集体经济转型跨越发展的调查

　近期，我们围绕“晋城市城镇集体经济转型跨越发展”课题，开展了为期三个月的调研，涉及全系统6个县级联社及所属各类行业、规模、性质的36户企业。基本了解了全市城镇集体工业经济的发展现状，查找出制约转型跨越发展的突出矛盾和问题，并初步提出未来发展的思路和对策。

　　一、全市城镇集体经济发展现状分析

　　“十一五”以来，我市城镇集体经济坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全市“发展八大产业，建设四大基地”的总体目标，大力提升传统产业，致力发展新型产业，努力拓展第三产业，经济发展成效显著。（1）经济指标实现翻番。截止2010年底，规模以上企业工业增加值完成23亿元，是“十五”期末的3.2倍，年均增长26.5%；实现利税13亿元，是“十五”期末的2.72倍，年均增长22.2%；实现利润8.4亿元，是“十五”期末的2.7倍，年均增长22%。（2）项目建设初见成效。“十一五”期间，以牛山煤矿年产120万吨扩能改造、坤达磁材有限公司一万吨四氧化三锰、城区植保厂工贸大厦为代表的矿井扩能改造、转型和三产项目共实施61项，累计完成投资额17.8亿元，对“十一五”实现翻番的贡献率达40%，大增强了我市城镇集体经济的发展后劲。(3)规模企业不断壮大。“十一五”末，我系统共有城镇集体企业95户，其中规模企业24户，年销售收入亿元以上10户，较“十五”末增加6户，基本形成了以煤炭产业为支撑，机械加工制造、新型建材、玻璃制品、啤酒饮料、电线电缆等行业多元发展的产业格局。（4）资源企业优势突出。“十一五”期间，借助政策与市场机遇，资源性企业的安全、技术、装备等基础设施得到很大改观，资源利用率大幅提高，产业集中度明显提升，虽然只占企业总数的17.6%，但贡献率却占到90%以上，成为推动经济发展的主要动力。（5）营造环境应对挑战。市委、市政府高度重视城镇集体经济改革发展，于2005年9月和2009年5月相继出台了《关于进一步深化城镇集体企业改革的实施意见》和《关于加快城镇集体经济发展的意见》，为改善城镇集体经济发展环境，推动改革，应对全球金融危机带来的挑战起到了至关重要的作用。
 
　　“十一五”期间，全市城镇集体经济得到了长足发展，但也要清醒地看到，经济发展总体上仍然属于粗放型增长，各种体制性、结构性、素质性矛盾和问题还相当突出。主要表现在：

　　1、转型发展投资主体缺位。企业是市场的主体，理当成为转型发展的主体。各级城联社承担着系统协调管理职能，无法承担转型主体责任；多数有投资实力的煤炭企业出于生产、建设、安全压力以及项目选择、人才储备等因素，没有“精力”实现转型；地面企业大多处境艰难，没有“能力”完成转型，从而形成事实上的转型投资主体缺位。

　　2、资金项目对接困难。调查发现，有些企业有项目无资金支持，有些企业有资金找不到项目转型，有些企业有土地却苦于无资金和落地项目，资金、资产与项目在对接中存在很大障碍，直接影响了城镇集体经济的转型发展。

　　3、转型发展步履艰难。近年来，在各级政府的重视和引导下，一些煤炭企业发挥资金优势，积极进行地下转地上、一矿办一厂的尝试，但遇到管理、技术、人才和营销等诸多困难问题，转型效果不够理想。

　　4、体制机制运转不畅。在市场经济条件下，城镇集体企业在管理体制、产权关系、经营机制等方面存在的种种弊端日益突显，各级联社集中财力上项目、统筹协调谋发展的传统优势受到严重制约，亟待创新体制机制，推动转型发展。

　　二、“十二五” 时期发展环境及发展思路分析

　　从国际国内和全省全市发展趋势看，转型跨越发展的大环境总体十分有利。从外部条件看：世界经济历经危机之后逐渐回暖复苏，进入了新的增长阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为加快发展提供了广阔空间，我省最近又被确立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，标志着转型发展拥有了强有力的政策支持。我市提出“十二五”期间突出一个主题，加快两大转型，明确三个定位，实现五个跨越"的总体思路，将进一步加大转型发展扶持力度。良好的环境和机遇，为我们发挥资源优势、承接产业转移实现转型发展提供了可能。从自身条件看，经过多年发展，特别是“十一五”时期的奋发努力，全系统具备了转型跨越的实力、活力和动力。从实力上讲，全系统“十一五”主要经济指标总量增长了一倍多，发展水平多年位居全省各地市前茅，许多煤炭企业积累了相当的资金实力和企业管理经验；从活力上讲，城镇集体企业通过深化改革，积极理顺产权关系，转换经营机制，涣发出了新的生机；从动力上讲，全系统认真贯彻省市争先转型跨越发展精神，人心思进，人心向上，形成了一心一意谋转型，奋力拼搏求跨越的强大合力和浓厚氛围。

　　充分认识系统情况，深入研究比较优势，我们提出全市城镇集体经济“十二五”发展的基本思路和目标：坚持贯彻落实科学发展观，突出一个主题——争先、转型、跨越发展；加快三个转型——体制机制转型、产业结构转型、联社职能转型；实现五个跨越——从传统的集体经济向新型集体经济的跨越，从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越，从小项目为主向大项目带动的跨越，从招商引资向自主创新的跨越，从管理型联社向服务型联社的跨越。努力实现“一个领先”、“两个翻番”的总体目标——继续领跑全省各地市城镇集体经济，经济总量和规模以上企业主要经济指标实现翻番，五年再造一个“新城联”的新格局。

　　三、对策措施及建议

　　1、确立转型发展投资主体。面对全市城联系统的实际情况，兼顾转型与发展是单个企业很难完成的，要解决煤炭企业“没精力”，地面企业“没能力”的问题，必须依靠体制、机制创新，确立转型发展投资主体。建议各级城联社设立联社——资产经营公司——企业三层架构的转型发展投资体制，城联社将联社经营性集体资产授权资产经营公司经营，并对其集体资产保值增值考核及重大投资项目进行核准；资产经营公司对城联社承担保值增值责任，自主开展资产营运和对外投资，重点对转型发展起带动作用的大项目和好项目进行投资，同时整合系统内企业土地、区位、资源等生产要素，按市场规则实现资本运作，对系统内企业转型发展项目以相互平等的独立民事主体身份进行股权投资、借款等；企业根据自身的发展需要，以好项目吸引资产经营公司投资，力求双赢。建立这样的新体制，可以从根本上解决目前制约我市城镇集体经济转型发展存在的转型发展投资主体缺位的突出问题，从而推进我市城镇集体经济实现转型跨越发展。

　　2、做好项目和人才储备。前些年，我市系统提出煤炭企业“地下转地上，一矿办一厂”的思路，一些煤矿在这方面做了一些探索和尝试，如城区七岭煤矿投资创办诺克制药有限公司，泽州县天户煤矿投资坤达磁材有限公司，取得了一些成功经验，但转型的效果不够明显。究其原因，缺少好项目和科技人才是突出的因素。建议市县两级联社筹建项目和人才库，并与市项目库和人才库实现对接，一方面为企业解决现有转型项目存在的人才不足问题，另一方面积极寻找和储备项目和人才资源，为新上项目做好前期准备。

　　3、实现资本与项目对接创新。实现转型跨越发展，必须引进吸收更多的科技成果，并转化为现实生产力，建议构建项目信息平台即：网络信息平台，沟通信息渠道，优化吸纳环境，减少资金项目信息传递障碍，通过信息平台对科技成果转让、招商引资、技术推广、项目招标、企业及产品介绍等信息发布宣传，努力实现项目对接。协调处理好两个关系。一是协调好项目供给主体与需求主体二者的关系，主动与科研单位、高校、创投机构、大型国企等项目单位建立协调联络机制，分类指导需方企业项目对接工作。二是处理好引进、消化、吸收与创新的关系。在大力引进、消化、吸收科技成果的同时，积极建立研发机构，实现从招商引智向自主创新的跨越。

　　4、发挥比较优势，促进煤炭产业转型。作为支柱的煤炭产业，产业基础较好，在实现转型发展中，仍然要在煤上下工夫做文章，继续发挥和依托煤炭资源优势，以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，以煤促稳，多元发展，把煤炭资源优势变成创新发展优势。一是提升煤炭产业的规模化、集约化、机械化、信息化、生态化水平，力争“十二五”时期煤炭产能再翻一番，做大做强煤炭产业，发挥核心增长极的辐射作用，为加快转型发展提供资金支撑；二是不断优化产业结构、拉长产业链条、提升产业层次。龙顶山、屯城等煤炭企业投资建设洗煤厂，迈出了拉长煤炭产业链的第一步，以此为基础，全力推进煤化工产业向纵深发展，大力发展新型煤化工、精细煤化工；三是以防爆电机壳、煤炭掘进机、硬质合金刀具等加工制造为突破口，推动装备制造业升级，积极寻找适宜的新兴产业项目，为推动跨越发展提供新的经济增长点，实现从以煤为主的产业结构向多元产业结构并举的跨越。

　　5、优势互补，非煤企业“退二进三”。全系统非煤企业点多面广、规模小、结构松散，在市场经济的竞争中愈发显得势单力薄。一些企业利用区位优势，盘活资产，发展第三产业，取得了一定的成效和经验。这些新的探索，为寻找形式多样化的转型途径提供了实践经验。随着工业化城市化进程的加速，土地越来越成为最重要、最活跃的基本要素，很多企业位于区域黄金地带，区位优势明显，要大力实施“退二进三”战略，通过系统内外招商引资、兼并重组、联合、参股等方式，实现向服务业的转型，重点发展以楼宇经济、文化创意、现代商贸、现代物流、旅游、以及休闲娱乐等现代服务业，还可利用废弃矿井或停产企业厂房设施等开发工业景观旅游，工业遗产博物馆等。这样既能发挥各自的优势，又能盘活资产，保证原有职工分流后再就业，使企业走上转型发展、跨越发展、持续发展的道路。

　　6、实现联社管理到服务的转型。

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很好的文章啊

的基本要素，很多企业位于区域黄金地带，区位优势明显，要大力实施“退二进三”战略，通过系统内外招商引资、兼并重组、联合、参股等方式，实现向服务业的转型，重点发展以楼宇经济、文化创意、现代商贸、现代物流、旅游、以及休闲娱乐等现代服务业，还可利用废弃矿井或停产企业厂房设施等开发工业景观旅游，工业遗产博物馆等。这样既能发挥各自的优势，