借鉴天津经验 推进科学发展、跨越发展

       市委六届十一次全会提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极融入鄱阳湖生态经济区，大力推进新型工业城、科技创新城、生态文明城，把新余建设成为国家新能源科技城和赣西区域中心城市，基本实现全面小康和城乡一体化的目标。全会同时提出“十二五”全市经济社会发展发展目标和2011年各项工作任务。我认为这些目标切合新余实际，只要通过努力，是完全可以实现的。

       元月10日至11日我市党政代表团到天津学习考察，真切感受到了理念超前、气魄宏伟的天津速度、天津效益和天津精神。天津能够实现跨越发展，关键在于天津人的“精、气、神”，关键在于天津人的思想观念，关键在于天津人的改革创新、真抓实干、求真务实。天津在推动科学发展中，不断解放思想、更新观念；强化加快发展、时不我待的紧迫意识；注重高起点规划、高标准建设、高效率运作；营造企业创业兴业的良好环境；激励干部葆有真抓实干的精神状态等，构成了天津经验的丰富内涵，值得我们认真总结借鉴。围绕市委六届十一次全会精神、“十二五”目标和今年的工作任务，借鉴天津发展经验，结合分管工作，2011年要着重抓好以下几个方面的工作：

      一、抓好财税工作，千方百计确保今年财政收入跨越百亿元大关

 一是千方百计培植税源。充分发挥财政担保、贴息、奖励等杠杆作用，支持企业发展。重点围绕钢铁、新能源、新材料三大产业，抓好招商引资，延长产业链；着力培植新兴财源，涵养后续财源；着重扶持高新技术产业开发区、分宜工业园区、新余经济开发区三大园区发展。二是加强财税调度和征管。抓好财税工作调度，继续发挥财税协调领导小组的作用，坚持每月调度机制，及时协调和解决问题。坚持“依法征收，应收尽收”，加强对重点税源、重点企业的监管力度，尤其是加强对再生资源税、外来建筑施工安装企业、房地产业、货运业的税收征管，杜绝“跑冒滴漏”。三是着力抓好节减开支。从严控制一般性消费支出，把钱用于扶持企业、项目建设、民生工程等方面。积极推进阳光财政建设，全面推行“公务卡”改革，严格开展“小金库”专项治理行动，进一步规范财政支出。四是探索财政体制改革。进一步理顺市、县（区）之间的财政管理关系，扩大县（区）支出比重，调动县（区）一级的积极性。通过努力，确保今年完成财政收入100亿元，力争110亿元。

      二、抓好发展改革工作，确保固定资产投入和重点项目建设再上新台阶

      一是编制实施好“十二五”规划纲要。按照市委“十二五”规划建议要求，认真编制好“十二五”规划纲要，提交市人代会审议通过，并抓好组织实施。二是组织安排2011年重点项目。计划安排市重点项目90个，总投资1092亿元，年度计划投资259亿元。重点抓好袁河新城区、高铁新区、孔目江新城、仰天岗国际生态城、江西省职业教育园区、袁河生态治理工程等项目建设。三是申报一批重点项目。围绕国家产业政策，做好项目申报，力争有更多的项目进入全省、全国的盘子。争取赛维新增1.5万吨硅料、白梅水库、新电2台66万千炉发电机组等项目审批立项。另外，积极争取列入享受东北老工业基地政策城市。四是储备一批重点项目。按照国家和省“十二五”规划，结合全市经济社会发展实际需要，强化项目前期工作，有针对性的策划储备一批重点项目，为争取项目打好基础。五是广开项目融资渠道。努力盘活存量资产，加大银地、银企合作力度，积极推进企业上市。同时，积极鼓励吸引民间资本参与投资。六是抓好项目调度。继续坚持“六个一”项目落实机制，强化挂点市领导、项目建设领导小组、市政府三级项目调度机制，切实解决项目建设中存在的困难和问题。

      三、实施人才强市战略，确保社会保障和民生工程落到实处

1、抓好人才工作。一是努力落实人才规划。积极实施《新余市2010-2020年人才发展规划》，重点推进人才“十百千万”工程。二是创新人才引进机制。注重人才引进与项目引进相结合，人才引进与重大课题攻关相结合，人才引进与重点产业发展相结合，实现人才引进与项目对接、与产业互动。三是建立人才“柔性流动”机制。采取项目合作、技术入股、有偿咨询、聘请顾问等多种灵活方式招才引智，千方百计吸引各类人才落户。四是抓好人才公寓建设。逐步完善人才公寓功能，为高层次人才提供宜居、舒适的生活环境。

      2、抓好社会保障工作。以实现全市人均寿命80岁为目标，努力保障和改善民生，进一步提升社会保障水平。一是积极做好就业工作。把促进就业作为最大的民生工程来抓，确保实现全年新增城镇就业2.21万人，“4050”人员就业0.16万人，新增转移农村劳动力1.35万人，发放小额贷款1.3亿元。二是积极扩大社会保险覆盖面。进一步加强社会保险政策宣传，降低私营企业和灵活就业人员社会保障参保门槛，加快实现园区企业职工社会保险基本覆盖目标。三是积极完善医疗保险机制。拓宽基本医疗保险覆盖面，认真解决好临时就业人员、进城务工人员、失地农民的医疗保障问题，做好社保统筹基金接续转移工作。

      3、抓好十大民生工程。确保①市文化中心主体工程、②银河园老年服务中心主体工程、③城市棚户区60万平方米和廉租住房1000套、④社区办公活动用房、⑤6个森林小公园、⑥星辉农产品批发市场一期等工程完工，启动⑦廖家江和贯早江环境治理、⑧优质蔬菜基地建设、⑨“村村通”自来水等工程，⑩加快推进天然气入户工程。

      四、优化政务环境，打造高效廉洁政府

      一是确保政府高效运转。协调政府内部分工合作，高效处理政府日常工作，抓好市政府督查、服务保障以及应急处置等工作，确保政府工作科学、规范、高效、有序运转。二是努力提高行政效能。扎实开展发展提升年活动，围绕创建最优发展环境，提升办事效能和服务水平。全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制等制度，提倡“五天工作，七天服务”理念，特别是对重大项目、重点企业以及涉及企业、群众切身利益的急难事项，实行“绿色通道”服务。三是大力推进依法行政。健全决策程序，完善行政执法体制和程序，严格执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度，规范行政执法行为。四是加强廉政建设。认真贯彻执行《廉政准则》，加强建设工程招投标、财政转移支付、土地和矿产资源使用等公共资源管理权力的监管，严格控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关人员出国（境）等支出。

      五、抓好统计工作，确保“四项考评”争先目标不动摇

      1、抓好日常统计工作。着重抓好常规统计调查工作，建立数据联审制度，逐步完善主要统计指标的匹配性和协调性，提高统计数据质量。另外，围绕市委、市政府中心工作，抓好统计分析研究，提高统计服务水平。

      2、抓好第六次全国人口普查。严格按照人口普查工作要求，抓好普查数据的录入、汇总、审核、上报、发布等工作，重点做好质量控制和检查验收，确保普查的数据真实可信，提高数据公信力。另外，积极开展普查资料的开发应用工作，促进普查成果有效利用。

      3、抓好“四项考评”调度。一是强化责任落实。将考评目标任务进行分解，落实到部门、到单位、到人，逐月逐月地抓好落实。二是加强调度督查。强化调度与工作督查，坚持每月调度制度，一线掌握考评指标进展情况。三是加强协调配合。加强与上级部门的沟通联系，确保各项指标争先进位。

      六、抓好机关后勤保障服务，积极启动新行政中心建设前期工作

 一是抓好机关后勤保障工作。着重抓好市委、市政府办公区水电、空调等公共设施的保养和维护工作，加强绿化美化、信访接待、节假日和夜间管理等工作，营造安全、舒适的工作环境。二是抓好公共机构节能工作。大力开展公共机构节电、节水、节油等活动，强化公共机构能源资源消耗定额标准，推进节约型机关建设，进一步提高公共机构节能水平。三是抓好新行政中心建设前期工作。力争7月底前完成施工招投标工作并正式开工建设。

      七、抓好审计监督工作，确保政府资金使用安全和效益最大化

      一是加强政府投资项目审计。着重抓好2008年以来竣工的政府投资100万元以上项目审计，并建帐立册，确保每分钱用到刀刃上，节约政府资金，提高工程质量，促进廉政建设。二是提升审计绩效。重点在经济责任审计、财政预算执行审计、专项资金审计中推行绩效审计、绩效评价，逐步建立绩效审计体系，促使资金发挥最大效益。三是拓宽审计领域。实行财政资金流到哪里，就审计监管到哪里。另外，着重抓好税收清查审计工作，协助财税部门清查上缴税收。