坚持党的群众路线：价值理念与思想方法 奚洁人

群众路线是我们党的优良传统和宝贵精神财富。它是中国共产党人在长期的艰苦革命环境里进行革命活动中形成的工作路线和领导方法，包含了一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，实行领导和群众相结合以及一般号召和个别指导相结合的领导方法和工作方法等内涵，是毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一。

　　历史和实践已经证明，我们党在不同历史时期贯彻群众路线的战略策略和具体的形式方法，也是需要根据党的历史方位和任务及其所处环境的变化而与时俱进的。邓小平理论和“三个代表”重要思想，在指导建设中国特色社会主义伟大事业的历史实践中丰富和发展了党的群众路线。科学发展观在新的历史起点上坚持发展党的群众路线，按照实现科学发展、社会和谐的总目标，面对新形势下党的群众工作的新情况、新问题和新特点，以及领导干部中存在的思想作风、领导能力和工作方法等方面存在的种种问题和不适应，创造性地提出了一系列贯彻党的群众路线的新的价值理论和思想方法论。

　　第一，坚持发展为了人民，发展依靠人民的思想，动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

　　科学发展观首先强调，人民不仅是历史创造的主体，而且是历史创造成果的享有主体，要“让发展的成果惠及全体人民”，强调“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标”。这就将马克思主义关于人民群众是历史主体和人的全面发展的最终价值目标，转化为和纳入到中国共产党的执政目标，从执政理念的价值目标上，落实人民群众的历史主体地位。其次，坚持发展必须紧紧依靠人民群众的思想，明确要求必须做到“谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，最大限度地把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。”所以，为了激发社会的创造活力推动发展，就要使人民群众的“一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定”。对涉及经济社会发展全局的重大事项，尤其是“对同群众利益相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众参与度。”“必须坚持从群众中来，到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力”，使一切重大决策真正符合人民的意愿，获得人民的认同、支持和拥护。

　　第二，突出公平正义的价值导向，把着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为贯彻群众路线的战略重点。

　　首先，在价值目标和方针的定位上，明确要求“在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。”其次，明确了把着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为贯彻群众路线，落实维护公平正义价值导向的战略重点。我们党始终代表着人民群众的根本利益，但人民群众总是会更多地关注自己的切身利益，正如邓小平同志强调的“群众是最讲实际的”。所以，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题顺应了群众的意愿，体现了我们党做好群众工作的正确的战略思路和领导方法。针对当前突出问题，还进一步强调，要“着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。”彰显了着力解决城市化、现代化和社会转型期维护群众合法权益的重点、难点的政治决心和价值导向。最后，指明了解决重点问题的工作路径和具体方法，就是要求各级领导干部努力做到“三个深入”和“到三种地方去”，即深入基层、深入实际、深入群众，“要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。”强调要“在深入调查研究的基础上，提出切实有效的政策措施，一个一个加以解决”。这里的方法论意义在于：一是体现了重视深入调查研究的科学精神；二是强调对于解决群众利益问题，要着眼于提出切实有效的政策措施，即重在从政策上、制度上解决问题，积极探索长效机制；三是为群众排忧解难，需要采取逐个落实解决的扎实态度和方法。

　　第三，加强和创新社会管理，把着力推进社会和谐作为贯彻群众路线的重要创新点和突破口。

　　加强新形势下的群众工作，必须“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口”。之所以要把加强和创新社会管理同贯彻党的群众路线结合起来，其根本原因是两者具有内在的统一性。首先，两者在根本目的上具有统一性。胡锦涛同志指出，“社会管理，说到底是对人的管理和服务”，“根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”，这也正是贯彻群众路线的根本目的。其次，在主题、任务和工作重点上具有统一性。从主题的统一性看，两者都“要以服务群众为主题，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平，形成社会服务网络化的新格局”；从主要任务的统一性看，社会管理的任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面，它们大多与新形势下群众工作相关，也是对传统群众工作内容的新拓展；从工作重点的统一性看，社会管理“必须加快推进以保障和改善民生为重点”，“扎实做好正确处理人民内部矛盾工作”。毫无疑问，正确处理人民内部矛盾，保障和改善民生，也正是新形势下党的群众路线和群众工作的重点。再次，在体制机制创新的内容上具有统一性，而且在许多方面相互重叠、交叉和互为补充，可谓相得益彰。具体表现在完善社会管理的总体格局上、在群众利益协调机制上，以及在化解社会矛盾、保持社会稳定方面，在发挥基层组织服务群众、凝聚人心方面，在加强和完善信息网络管理、提高对虚拟社会的管理水平等方面。它们既是创新社会管理机制的重要途径，也是贯彻党的群众路线工作机制创新的重要内容，既是提升社会管理的科学化水平，也是做好群众工作、提高贯彻群众路线科学化水平的重要举措，充分体现了科学发展观在新形势下对贯彻党的群众路线的理论创新、制度创新和方法创新。

　　第四，把领导干部树立正确的领导价值观和提高群众工作的本领，作为贯彻党的群众路线的关键环节。

　　贯彻党的群众路线，关键在于造就一支能适应新形势下做好群众工作的干部队伍。这里不仅有价值观问题、作风问题，也有认识问题和能力问题。

　　群众路线的本质问题是如何对待群众，其核心是一种领导价值观。科学发展观要求各级领导干部都要“自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。“权为民所用”，即权力观。我们的权力是人民赋予的，自然要为民所用。这既是对我们党执政的整体领导权而言的，也是对每位领导干部的权力来说的。当然对于领导干部，他们的权力也是组织上给的，所以要努力做到对党负责和对群众负责的高度一致性，但归根结底还是对人民负责。“情为民所系”，涉及人的情感观。以什么样的感情对待群众，历来是群众路线的重要内容。科学发展观要求领导干部“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，更多地体现了对人民群众真实需要和实际困难的内在关切，体现了更加务实、深入、细致的人性化关怀。“利为民所谋”，即利益观。贯彻群众路线首要的是要代表人民群众的根本利益，并统筹兼顾各方面的利益，全心全意地为人民谋福祉。我们党没有自己的特殊利益，也决不允许党内形成某种特殊利益集团，作为执政党更不能以公权与民争利。执政党的领导干部决不能利用职权为自己谋取私利，必须坚持务实、亲民和惠民的优良作风和行为规范，以实际行动取信于民。

　　群众工作的本领包括了“组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。针对当前群众工作的需要和特点，科学发展观特别强调：一是着力提高解决实际问题的能力；二是着力提高依法办事的能力；三是着力提高群众思想政治工作能力；四是着力构建群众工作的新格局，创造群众工作的新途径、新方法。

　　总之，科学发展观在继承发展我们党把马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理系统地运用于党的实践活动，并使党的群众路线与马克思主义的认识论统一起来的基础上，进一步把马克思主义的价值论与群众路线统一起来，丰富发展了党的群众路线的理论内涵，为马克思主义中国化及其理论创新做出了历史新贡献.

（  中国共产党新闻网理论纵横栏目党建研究专栏2011年06月30日