重大项目档案管理问题分析及建议

宜宾市翠屏区重大项目档案管理工作在中共宜宾市翠屏区区委、区政府领导重视下，认真学习、宣传、贯彻《四川省重大建设项目档案管理办法》，现就近三年区属重大项目档案管理工作情况分析入手，探析对重大项目档案管理工作的思路。

一、翠屏区属重大建设项目档案管理概况

近年来，区委、区政府领导强调“各重点项目主管部门及建设单位要高度重视项目档案管理工作”，切实加强对项目档案管理工作的领导。区档案局充分发挥职能，联系协调行业主管部门对重大项目档案管理工作的领导，监督建设单位对重大项目档案管理，加强对重大项目档案管理分类指导、登记备案、专项验收等工作。2008年督导重大项目档案管理33人次、2009年督导重大项目档案管理48人次、2010年督导重大项目档案管理51人次，市区档案局联合督导李庄产业园重点项目档案管理11人次。2010年区水务局病险水库“帅家沟-水草沟-卫星水库”整治项目档案参加全省交叉验收1个项目。

今年，翠屏区档案局加大了对重大项目档案管理工作督导力度，3月初发出开展全区重大项目档案管理自查的通知。对翠屏区区建设投资有限责任公司督导，该公司依法加强了对项目档案工作的领导。强化了项目档案领导管理意识；建立了档案工作领导管理、收集、整理、保管、保密、鉴定、统计、利用、新技术应用等制度；实行档案岗位、职责明确、同步管理、目标考核、奖罚分明；建立了档案分类大纲、归档与不归档范围、保管期限表；应用四川电子文档软件著录全部项目档案永久13盒160件、长期12盒128件。督导区工业开发区管理委员会办公室建立项目档案目录数据库符合依法移交进馆条件。同时，也存在部分单位以项目未开工或竣工，项目由下属单位承建自查交报告、只转报项目相关材料等为理由未能及时落实该项工作。全区重大项目档案管理工作虽然取得初步成效，但是存在不少问题：一是项目档案管理领导意识待强化；二是项目档案管理规范化进程慢；三是项目档案管理法制化程度不高。

二、重点项目档案管理问题分析

（一）档案意识不强。有重技术轻档案，重建设轻管理的思想；认为项目建设是硬任务，档案管理是软指标；行业主管、建设单位档案意识没有提升。

（二）档案规范性不强。常见项目应归档的文件材料收集不齐全完整：原件少复印件多、有纸质无光盘、有施工图无竣工图；项目档案整理不规范：标准掌握不准、期限划分不准、数据管理不准。未按《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》DA／T28-2002,与《科学技术档案案卷构成的一般要求》GB/T11822－2008，及《电子文件归档与管理规范》建立项目档案目录和全文数据库。

（三）档案法制意识不强。有的相关单位未成立项目档案管理领导小组；未按规定建立项目档案工作制度；项目档案监管缺乏有效措施；认为项目竣工当然该验收，项目档案管理没有必要验收；从法制高度分析有的重大项目不按规定，未经档案验收就进行项目竣工验收，是程序不合法。

三、加强重点项目档案管理工作建议

档案是真实的记录、历史的记忆、建设文明的载体。生产力是人们征服、改造自然的能力，档案是人们征服、改造自然的记忆力，这种记忆能力越强对发展生产力促进力越大。因为在决定生产力要素中，认真收集、规范整理、充分利用档案对提高劳动者素质、改造劳动工具、改善生产关系、调整分配方式有利、有力、有效。所以加强档案工作也就是发展生产力，尤其是加强重大项目档案管理工作更为重要。

（一）加强重大项目建设与重大项目档案同步管理。在项目计划、立项、审批、施工、竣工各个环节考虑交待项目档案问题，或签订《重大项目档案管理合同》。

（二）加强对重大项目登记、备案工作，并交纳重大项目档案管理保证金，待项目档案验收合格后退还。

（三）加强重大项目档案管理分类指导，从严督导、按规范要求建立项目档案目录和全文数据库。

（四）严把重大项目档案验收关，积极开展对重大项目档案的专项验收工作，先进行重大项目档案的专项验收，再进行重大项目竣工验收。

（五）努力进行重大项目档案行政执法检查，把重大项目档案管理工作纳入档案法制轨道，实现档案法制到法治的转变。