三明市劳动密集型产业发展的现状及对策分析 洪彬

　　劳动密集型产业狭义是指在生产成本中，工资支出与设备折旧和研发（R&D）支出相比所占比重大的行业；广义是指单位资本雇佣劳动（力）较多或单位劳动占用资本较少的产业。一般认为，商贸餐饮、运输通信、文教卫等服务业，纺织服装、食品加工、电子通信设备等制造业和建筑业，以及中小企业和个体私营企业，都属于吸纳劳动力相对多的劳动密集型产业（企业）。
　　一、我市劳动密集型产业的发展现状
　　据统计，2009年，全市15～64岁的人口有193.51万人，占全市总人口的 73.3%；年末全市就业人口140.41万人，其中城镇就业人员41.17万人。劳动力成本低是我市商品和劳务在市场上具有相对竞争优势的要素，劳动密集型产业在全市国民经济中的地位举足轻重。
分行业看，2004-2009年全市第三产业中批发零售和住宿餐饮业增加就业97999人，增幅99.84%，是增加就业量最多和增幅最大的行业；交通运输、仓储和邮电通信业增加就业11082人，增幅32.44%。第二产业中，制造业同期增加就业86135人，增幅55.13%；建筑业同期增加就业11437人，增幅达28.19%。
　　从经济类型看，全市国有和集体经济的就业普遍下降，而非公有制经济的就业则大幅上升。2004～2009年，国有和集体单位分别减少就业9586人和7782人，而非公有制单位增加就业11964人。目前，非公有制单位已成为社会就业的主体。
　　二、制约我市劳动密集型产业发展的主要因素
　　1、我市第三产业发展长期以来滞后于国民经济发展，劳动密集型产业重视程度不够。2009年全市第三产业就业所占比重已达36.66 %，高于第三产业增加值占GDP的比重。虽然第三产业的增加值比重早在上个世纪90年代中期就已突破30%（1995年为30.12%），但15年来一直徘徊不前，直到2010年也仅为33.4%。2010年，我市GDP比上年增长13.9%，而第三产业增加值仅增长9.4%，不仅低于GDP增速4.5个百分点，同比也减慢2.3个百分点。作为劳动密集型产业主体的第三产业发展严重滞后，一方面会加剧社会就业紧张的局势，同时延缓了农村劳动力转移和城市化的进程。
　　2、融资渠道过于单一，贷款融资难问题仍然比较突出。中小企业和民营企业发展仍面临融资难的问题，据国家发改委对中小企业发展较好、信用担保机构较多的省份调查，中小企业因无法落实担保而被拒贷的比例为23.8%，再加上32.3%因不能落实抵押而被拒贷的，拒贷率达到56%。就我市具体情况来看，全市中小企业90%以上的融资量依赖于银行信贷支持，而贷款新规--《三个办法一个指引》对中小企业融资造成了一定程度的负面影响。截止2010年全市在境内外上市的企业只有7家，共募集资金26.38亿元，累计只有14家企业发行地方企业债券1.78亿元，企业直接融资比重偏小。由于正常融资渠道收缩，造成非正常融资迅速膨胀，进一步加大了中小企业的融资成本，融资难进一步加剧。
　　3、政策配套措施有待进一步完善，社会化服务体系不健全。从政策环境看，目前为鼓励下岗失业人员再就业，对现有和新办特定企业和个体经营户在工商登记和税收减免方面出台了一些扶持性政策。但这些政策扶持对象仅限于国有企业下岗人员，企业类型也主要限于一些传统的服务型企业，因而对大多数企业多用人工并没有太强的激励作用。而且，有些政策还有一定的负效应，如强制性社会保障，对那些创业初期阶段的中小企业来说，为员工缴纳社保金是一项很大的负担，对多用劳工的企业显然不利。
　　此外，劳动密集型中小企业需要的技术支持、员工培训、信息咨询等社会化的服务体系尚很欠缺。与融资问题相比，中小企业的技术创新问题更为根本和关键，我市中小企业投入技术开发的经费约占全市研究经费的20%，远低于全国40%和发达国家70%的平均水平。面对激烈的市场竞争，如果中小企业不进行以技术创新为核心的“二次创业”，不使产品水平有一个大的提高，就很难生存和发展。
　　三、推进“十二五”期间我市劳动密集型产业发展的几点建议
　　大力发展劳动密集型产业，是广大居民尤其是农民增收的一个主要渠道。在相当长的时期内，我们在构建现代产业体系，发展高新技术产业、战略性新兴产业的同时，必须大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业。
　　1.要把发展劳动密集型产业作为三明跨越发展的重要抓手。现在很多地方认为推进工业化等同于大力发展工业，其实这种认识是片面的。工业化实质上是农业劳动力向非农产业转移的过程，非农产业既包括工业也包括服务业，目前发达地区大部分就业已转向服务业。我市正处于工业化快速发展时期，全市第二产业增加值比重远高于第三产业，但第二产业就业比重却低于第三产业14个百分点。同时，我市具有比较优势和巨大潜力的旅游业、物流业、食品加工业、矿产业以及生活服务业等都是劳动密集型产业，而且劳动密集型产业本身也有较大的升级空间，往往产业链条向两头延伸就是高新技术产业。因此，不仅要从吸纳社会就业角度，而且要从实现三明跨越发展的战略高度来认识我市发展劳动密集型产业的重要意义，把发展劳动密集型产业作为三明跨越发展的重要抓手。
　　2、通过加快城镇化和小城镇综合改革建设，拓展劳动密集型产业的发展空间。大力发展劳动密集型服务业，除了传统的商贸、餐饮业，还要特别重视发展现代物流配送、连锁超市、电子商务等新型业态以及社区服务、家政服务业；既要继续发展为生活服务的第三产业，也要大力发展为生产服务的第三产业，如金融、保险及法律、资信评估、信息咨询等各类中介服务。当前，劳动密集型产业的发展要通过加快城镇化解决需求方面的制约。积极稳妥推进城镇化，打好小城镇建设战役，是结构调整的重要内容和巨大空间。加快小陶镇、洋中镇等19个省试点镇和市级重点中心乡镇建设，加大基础设施投资力度，推进人口和产业在城镇的集聚，提高城镇的综合承载能力，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，引导农民就地就近转移就业。
　　3、大力发展技术含量高的新型劳动密集型制造业。劳动密集与先进技术在企业内的有机结合，是我市劳动密集型产业发展的最佳模式。大力发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节，是发展方向。首先，要逐步淘汰那些污染环境、资源消耗多、安全性差的落后的劳动密集型企业；其次，对具有比较优势的传统劳动密集型工业加快技术改造，更新设备，改进工艺，开发新产品，实施品牌战略；再次，要大力发展围绕高科技产业终端环节或外部配套的劳动密集型外包产业；此外，还要鼓励发展为满足个性化和多样化的市场需求，或对精湛手工艺品的追求必须采用人工作业的劳动密集型产业，如个性化服装和用品以及采用电脑设计的陶艺、雕刻、刺绣等生产。
　　4、进一步拓宽融资渠道，加强对劳动密集型产业的资金支持。针对劳动密集型中小企业在融资方面存在着的渠道不多、形式单调的问题，可以采取以下措施：一是建立适合中小企业需求特点的动产、知识产权、股权、林权、保函等质押贷款业务，发展保理、福费廷、供应链融资和网络联保贷款等金融产品，提高中小企业信用担保机构风险补偿金标准，以解决融资担保难的问题，为劳动密集型企业贷款担保开辟新路。二是组织中小企业建立资金互助会，以企业互助为主要业务范围，中小企业缴纳一定的入会资金，就可以得到远远大于入会资金的贷款，既简化了企业贷款程序，又降低了企业借款成本。三是重视企业上市工作，把推动企业上市摆在与招商引资同等重要的位置，培育一批重点后备上市中小企业，通过发行股票进行融资，帮助一批成长性好、经营业绩优的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券，为中小企业扩大中长期项目投资提供稳定的资金支持。要积极协调有较强实力的大型企业或担保机构为中小企业集合发债提供信用增进服务，为中小企业捆绑发行集合票据或债券创造良好条件。
　　5、加强政府对劳动密集型产业的扶持力度，营造宽松的发展环境。“十一五”期间，我市出台了扶持中小企业加快发展的33条意见、改善小企业金融服务的15条意见等有利于劳动密集型产业发展的相关政策措施，但总体来说政策扶持力度还有待加大，“十二五”期间应在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制，为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。结合我市创建国家级创业型城市工作，借鉴发达国家和地区经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的劳动密集型企业提供刺激。各级政府可以设立专项资金，根据在一定时期内创造就业岗位的数量多少，对企业主给予奖励；或根据其支付的劳动成本，给予一定比例的补贴；也可以对创造就业超过一定规模的企业主，在地方可减免的权限内提供税收优惠。
　　6、建立完善面向中小企业的社会化服务体系。首先，建立中小企业家座谈会制度，每年召开一次全市中小企业家座谈会，直接听取中小企业家对三明经济社会发展和投资环境的意见、建议。其次，成立为中小企业提供多方面服务的中小企业协会、联合会等组织，鼓励各种中介机构、社会团体组织等在开展专业化协作、产品销售、进出口业务等方面为中小企业牵线搭桥。实行咨询服务补助制度，调动各方面的力量，对中小企业提供培训、信息、咨询、融资服务、税务代理、记账代理等服务。再次，推进市高新技术创业服务中心等中小科技企业孵化器以及机械先进制造、生物医药、林化产品检测等公共技术服务平台建设，依托市生产力促进中心、三明学院、三明职业技术学院等科研机构和高校，专门建立服务中小企业的技术研发中心。
　　（作者单位：三明市发改委）