二季度经济形势:全面贯彻中央宏观调控政策 坚定不移推进经济转型升级

一、准确把握当前经济形势

今年以来，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十二届八次全会和全省经济工作会议的部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作思路，狠抓各项工作落实，全省经济开局良好、总体平稳。一季度，生产总值同比增长10.4%。主要特点是:

三次产业平稳增长。农业生产开局良好，春粮播种面积同比增长2.7%。工 业生产处于平稳增长区间，规模以上工业增加值同比增长12.9%。服务业发展较快，限额以上服务业企业营业收入同比增长15%，批发零售贸易商品销售总额增长23%，住宿和餐饮业营业额分别增长19.3%和 21.5% ，旅游外汇收入和国内旅游收入分别增长 14.5%和19.9%。

三大需求协调增长。这全社会固定资产投资增长共29%，扣除价格因素实际增长18%。社会消费品零售总额增长16.1%，扣除价格因素实际增长11%。外贸出口增长24.2%，其中机电产品和高新技术产品出口分别增长22.5%和24.3%。

三大收入稳步增长。规模以上工业企业一季度实现利润同比增长400岛，限额以上服务业企业1-2月营业利润增长15.9%。财政一般预算总收入增长31%，地方一般预算收入增长31.2%。城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均现金收入增长14.9%，扣除价格因素，实际分别增长7.4%和9.3%。

结构调整积极推进。企业科技创新力度加大，规模以上工业企业科技活动经费支出同比增长33.4% ，新产品产值增长35.7%，新产品产值率同比提高1.5个百分点。高新技术产业增加值增长14.8%，装备制造业增加值增长14.6%，分别比规模以上工业快1.9和1.7个百分点。大企业大集团发展较快，一季度新组建企业集团53个，全省企业集团已经达到1797个。企业竞争力逐步提高，一季度规模以上工业企业原材料购进价与产品出厂价涨幅剪刀差为3.7个百分点，比2010年缩小2.1个百分点，比2008年缩小2.6个百分点。这表明，我省企业经过这几年的调整，定价话语权有所提高。

目前我省经济运行态势良好，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。这表明，中央关于经济工作的决策部署是正确的，全省各级各部门的工作是有成效的。但我们也要清醒地看到，今年的经济形势非常复杂，不稳定不确定因素不少，保持经济平稳较快发展面临许多挑战，主要是物价上涨压力较大，部分企业面临经营困难，投资增长后劲不足，消费增长呈回落态势，出口稳定增长面临诸多不确定因素。我们要辩证地、全面地分析当前经济形势，既要充分肯定一季度经济运行的良好态势，看到发展的有利条件和积极因素，又要充分估计形势的复杂性和严峻性，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，做好应对各种困难的准备，切实增强经济工作的主动性、预见性、针对性和有效性，努力保持经济平稳健康较快发展。

二、全面贯彻中央宏观调控政策

实施稳健的货币政策是党中央在深入分析国际国内经济形势后作出的重大决策o 4月9日，温家宝总理在主持召开长三角三省市经济形势座谈会时指出，当前总的形势是好的，但矛盾问题也不少，最突出的是通胀压力和房地产调控困难，必须切实实施好稳健的货币政策，千方百计保持物价总水平基本稳定，巩固和扩大房地产市场调控成效，确保经济平稳健康发展。温家宝总理强调，控制物价是第一位的，保持物价总水平的基本稳定是当前宏观调控的核心。当前，物价运行比较复杂，许多因素还在推动物价上涨，必须采取经济、行政、法律等手段，坚决控制物价上涨过快。温家宝总理指出，房地产调控已经取得初步成效，但目前房价和政策目标与老百姓的期待仍有差距，必须保持政策强度。在这个问题上没有回头路，动摇了，政府的公信力就会丧失。温家宝总理说，今年的形势非常复杂，非常困难，要密切关注经济运行的动态和走势，采取审慎而灵活的政策，适时适度地加以调整，确保经济平稳健康发展不发生大的起落。

温家宝总理的讲话非常重要。我们要深入学习领会，从全局高度深刻理解中央继续实施稳健货币政策的必然性和必要性，深刻理解控制物价是第一位的根本要求，深刻理解房地产调控没有回头路可走的政策内涵，坚决贯彻落实中央的宏观调控政策，切实把中央控制物价上涨过快和巩固扩大房地产市场调控成果的各项政策落到实处。

1.坚决控制物价上涨过快。一是要切实抓好农业生产特别是粮食生产，高度重视春播植物的生产，加强农资保障和供应，搞好防灾减灾和病虫害防控，千方百计确保农业丰收。要以农业“两区”建设为重点，进一步加强农田水利基础设施建设，为农业的持续稳定发展创造良好条件。二是要全面落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，落实好粮食生产各项扶持政策，加强粮食储备调运等各项工作，还要加快研究制定深入实施菜篮子工程的政策举措，确保主要农副产品市场供应。三是要全面加强价格调控和市场监管，严厉打击囤积居奇等各种扰乱市场秩序的行为。切实加强水、电、气等重要商品的价格管理严格控制地方性政府调价项目o同时，要落实好低收入人群的价格补贴，确保其基本生活水平不降低。

2.巩固和扩大房地产市场调控成效。一是要切实抓好保障性住房建设工作，学习借鉴新加坡发展政府组屋和上海建设保障性住房的经验，加大保障性住房的建设力度，建立健全保障性住房的投资、建设、管理、运营和退出机制，使更多群众有机会购买租用保障性住房。二是要加强商品房供应，积极研究制定政策举措，创新房地产发展模式，促进房地产健康发展。同时，要认真研究房地产市场的走势，准确考量房地产在投资、税收及拉动经济增长中的作用，对可能面临的情况做好相应的政策准备。

3.确保经济平稳健康发展。要抓紧研究制定确保投资平稳增长的政策举措，积极推进“四大建设”，包括交通基础设施、能源基础设施建设，抢投一批电源项目，强化电力能源保障。进一步加强项目的前期工作，优化土地、资金等要素配置，确保重点项目顺利推进。继续鼓励民间投资，引导民间资本参与“四大建设”。继续落实扩大消费的政策，鼓励和支持家电、摩托车下乡，发展农村商业连锁经营。进一步改善消费环境，培育消费热点，促进消费平稳增长。加快外贸发展方式转变，坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化，鼓励企业“走出去”，加快提升对外贸易的质量和效益。落实好国家出口信用保险、出口退税、出口信贷等支持外贸的政策，注重改善外贸企业的融资条件，鼓励和支持企业参加各种展销会，为外贸出口稳定发展营造良好环境。

三、坚定不移推进经济转型升级

充分利用当前资源要素趋紧、节能减排强化以及中央宏观调控政策形成的倒逼机制，加快推进“四大建设”，坚定不移地抓好转型升级这个根本任务，确保“十二五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

1.加快经济结构调整。要进一步加强产业集聚区的规划和建设，为战略性新兴产业和高新技术产业提供承载空间，以战略性新兴产业和高新技术产业的大发展来带动产业结构的大调整。进一步加大传统产业的改造提升力度，采取经济、行政、法律等各种手段，进一步加大淘汰落后产能的工作力度，为实现节能减排目标腾出空间。大力发展现代服务业抓紧研究制定进一步促进服务业加快发展的政策举措，抓好服务业集聚示范区建设，不断提高服务业比重和发展水平。要加大统筹城乡发展力度，联动推进都市区、区域中心城市和中心镇建设，加快建设“美丽乡村”，努力形成城乡一体化发展新格局。

2.大力推进海洋经济发展示范区建设。要牢牢把握“一个中心、四个示范区”的战略定位，用好用足国家给予我们的各项政策，积极探索海洋经济发展示范区建设新举措，着力在建设舟山群岛新区、构建“三位一体”港航物流服务体系和发展海洋新兴产业等方面取得重点突破，努力把我省建设成为富有特色的海洋经济强省，使海洋经济真正成为我省经济新的增长点。同时，要进一步加大扶持欠发达地区加快发展的政策力度，推动浙西南等欠发达地区绿色发展、生态富民、科学跨越，成为富裕的生态屏障。

3.着力提高企业的技术创新能力、市场竞争力和抗风险能力。要进一步鼓励和支持企业增加科技投入，加大研发力度，加强专利申报、品牌打造，形成一批具有自主知识产权的新技术、新产品。进一步鼓励和支持企业建设营销网络，鼓励有条件的企业“走出去”建立国际营销网络，积极开拓国际市场，带动全省外贸出口平稳较快增长。积极帮助高新技术企业、科技型企业，以及产品有市场、经营有效益、符合节能减排方向的企业解决资金困难，支持有条件的企业通过上市、发行债券直接融资。电力、土地等要素也要向这些企业倾斜。

4.积极推进体制改革。要抓紧部署启动义乌国际贸易综合改革试点，积极争取国家政策支持，力争在实现贸易发展方式转变方面取得突破。继续大力推进“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点、国家循环经济试点省、国家技术创新工程试点省、国家物流建设试点省、湖州和丽水国家生态文明示范区建设、嘉善县域科学发展示范点等工作，努力推进重点领域和关键环节的改革。进一步深化资源要素市场化配置改革，加快地方金融创新发展，努力缓解要素制约。

5.进一步做好改善民生、加强和创新社会管理的各项工作。要进一步做好就业、收入、社保、教育、医疗卫生等改善民生的各项工作，确保城乡居民收入增长与经济增长同步，以城乡居民收入的较快增长来促进消费平稳较快增长。要认真落实胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话精神，抓紧研究制定加强和创新社会管理的政策举措，全面部署加强和创新社会管理的各项工作。省委决定，今年上半年将召开省委十二届九次全会，认真研究和全面部署有关工作。各有关部门要抓紧做好前期研究，明确加强和创新社会管理的总体要求、目标原则、主要任务和重点工作。还要结合构建和谐劳动关系、加强食品药品安全整顿、文化市场管理等工作，研究制定一批专项行动计划，确保加强和创新社会管理的各项部署落到实处。

    最后我再强调一下，要加大工作力度，千方百计帮助企业和基层化解难题。要把握实情，及时了解和掌握企业和基层面临的实际困难。要抓好调控，优化可用资源配置，努力缓解电力、资金、土地等要素制约。要继续做好服务工作，进一步深化“双服务”专项行动，把淘汰落后产能与发展循环经济结合起来，一个一个产业、一个一个企业去研究解决问题。要狠抓工作落实，进一步增强忧患意识、攻坚意识、前列意识，有激情、讲科学、肯实干，以更加积极有为的精神状态和务实作风，把省委、省政府的决策部署落到实处。（政策瞭望2011年第5期）