检察院如何强化诉讼监督 维护司法公正 邱良植

　对诉讼活动实行法律监督，是宪法和法律赋予人民检察院的重要职责，是我国社会主义司法制度、检察制度的重要特色，是人民检察院法律监督性质和职能的重要体现。全面加强人民检察院对诉讼活动的法律监督，促进司法公正，是党中央的明确要求和人民群众的迫切愿望，对于维护社会主义法制的统一、尊严和权威，维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有重要意义。为此，沙县检察院把强化诉讼监督工作作为推进三项重点工作切入点和有效抓手，强化对立案、侦查活动、刑事审判、民事、行政审判、刑罚执行诉讼活动的法律监督。在做好经常性监督工作的同时，抓住影响司法公正的突出问题，采取有效工作措施适时开展专项法律监督，正确处理协调配合与监督制约的关系，加强与有关部门的沟通协调，认真履行职责，依法监督，努力维护司法公正和法制统一。
　　一、以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，立案监督不断加强。根据最高人民检察院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》的要求，与公安机关建立刑事案件信息通报制度，定期通报刑事发案、报案、立案、破案情况，并整合沙县检察院侦查监督、林检、公诉、控申以及侦查部门为一体的信息沟通联动机制，开展“刑拘后未移送起诉人员案件”专项监督检查活动，广泛收集线索，及时发现立案监督线索16条；注重审查线索，严格按照立案标准来确认每条线索的涉案人员是否存在犯罪行为，是否符合立案标准，在查清、查准、查实的基础上，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》14件，公安机关收到《要求说明不立案理由通知书》后主动立案侦查14件、纠正公安机关不应当立案而立案案件2件，公安机关撤案2件；抓好跟踪督办，对每一起立案监督案件从要求说明不立案理由开始，实行“谁主办谁跟踪”，做到案案有人跟踪，时时有人监督，监督必有结果，立案监督的14件案件中已有12　件侦查终结，有10件已被提起公诉，有8件已被法院作有罪判决。
　　二、以防止漏捕、漏诉为重点，侦查监督不断拓展。在审查逮捕、审查起诉过程中，沙县检察院坚持“四个审查”，即审查团伙犯罪案件，看是否遗漏同案犯罪嫌疑人；审查“另案处理”人员，避免侦查机关以罚代刑；审查在逃犯罪嫌疑人，逐件逐人登记造册；审查案件证据细节，防止虚假证据致使犯罪嫌疑人逃避法律制裁。侦查监督、公诉、林检部门在认真审查案卷的同时，坚持逐案提审制度，依法听取犯罪嫌疑人的供述和辩解，加强审讯和证据复核工作，共追捕漏犯85人，到案28人；共追诉漏犯20人，到案21人（含往年积存），有效杜绝了漏捕、漏诉现象的发生。另外还纠正公安机关侦查违法行为26件次，改变侦查机关（部门）定性16件，追诉遗漏罪行10起。
　　在做好常态监督的同时，沙县检察院积极探索侦查监督机制创新，与县公安局联合制定了《关于对诉讼当事人不服侦查机关采取强制措施及强制性侦查措施提请检察机关进行法律监督的暂行规定》，进一步明确了监督的条件、审查监督程序和责任追究，防止侦查机关滥用强制措施及强制性侦查措施侵犯公民合法权益。《暂行规定》实施以来，沙县检察院依法对诉讼当事人不服侦查机关采取强制措施及强制性侦查措施的3件案件进行监督。
　　加强对捕后变更强制措施监督工作。沙县检察院与县公安局联合制定了《关于对变更人民检察院作出的批准逮捕决定实施法律监督的暂行规定》，对公安机关捕后拟变更强制措施的条件和审查监督程序作了详细规定。共备案审查捕后变更强制措施案件11件，对公安机关提交商请拟变更强制措施的11份报告书提出了书面意见，其中4件不符合变更条件和范围不同意变更，公安机关均予以采纳。
　　三、以纠正确有错误的刑事裁判为重点，刑事审判监督不断强化。沙县检察院在刑事审判监督中，严格依法掌握抗诉标准，重点监督重罪轻判、定性错误、适用法律不当等问题，把好事实关、证据关和法律关，依法行使刑事抗诉权。对所有已判决的刑事案件实行“一案一审核”制度，坚持做到“四看”：一看判决书与起诉书认定的事实是否有出入；二看判决书对定性是否有改变；三看判决书是否遗漏法定量刑情节；四看判决书适用法律是否正确。通过“四看”严把抗诉案件质量关，确保抗诉成功率。如受社会关注的被告人向某某故意杀人（未遂）、抢劫、抢夺、盗窃一案，法院以故意伤害、抢劫（未遂）、抢夺、盗窃定罪判决，沙县检察院认为该案刑事判决适用法律错误决定抗诉，后经市中院二审采纳了沙县检察院的全部抗诉意见，依法改判并加重刑罚三年。
　　沙县检察院将量刑建议工作作为公诉特色亮点工作来抓，会同县法院联合出台了《关于开展规范量刑建议工作的意见》，并制定了《公诉案件量刑建议操作规定》，就公诉案件中如何提出具体的量刑建议作出了详细的规定，使沙县检察院的量刑建议工作更加具体化、更具可操作性。沙县检察院共对提起公诉的206件案件提出量刑建议，法院采纳161件，采纳率达78.2%。
　　沙县检察院认真贯彻落实检察长列席审委会制度，与县法院联合制定出台了《关于检察长列席人民法院审判委员会的规定》，共列席讨论案件15次。
　　四、以涉及民生的案件为重点，民行检察监督不断深入。在民事行政检察监督工作中，认真听取当事人的申诉，进行深入细致的调卷研究，严把受理、立案、提请抗诉和释法说理“四个关口”。加强与律师事务所、法律服务所及社区群众的联系，通过多种渠道开展宣传活动，积极主动开辟案源，切实履行民行检察监督职能。如沙县检察院在办理一起民事申诉案件时，发现债务人陈某某、杨某某夫妇为逃避债务分别串通指使八人作伪证，捏造虚假债权凭证135万元进行虚假诉讼，造成法院八起错案，严重干扰和妨害了法院正常的审判活动。沙县检察院及时将该线索移送公安机关，并与公安机关联合组成专案组，抓捕陈某某、杨某某夫妇归案。经沙县检察院提起公诉，二人犯妨害作证罪被判处有期徒刑三年六个月，同时还纠正了七起错案，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　五、以核查监外执行罪犯脱管、漏管为重点，刑罚执行监督不断规范。沙县检察院对辖区内基层派出所监外执行罪犯的执行情况进行了全面检查，向公安机关发出检察建议，纠正监外执行罪犯脱管、漏管5人。在检察中还发现1名缓刑犯在缓刑期间未遵守国家规定，多次实施违反《治安管理处罚法》行为的情况，经向公安机关提出检察建议后，被法院撤销缓刑执行原判刑罚。同时在日常检察中对监管场所发现的执法不规范等问题，向监管部门发出《纠正违法通知书》1份、《检察建议书》41份，严格防范牢头狱霸和在押人员死亡事件的发生，促进刑罚执行和监管活动依法规范运行。
　　六、以执法规范化为重点，自身监督不断加强。沙县检察院坚持把规范执法行为作为强化诉讼监督的重要手段，一方面严格执行《检察机关执法工作基本规范》，进一步细化办案流程，制定出台了《关于强化、规范刑事诉讼法律监督的暂行规定》，对检察机关常见的立案监督、追捕、追诉漏犯、纠正违法等法律监督措施进行了全面规范，对加强自身执法做出了更加明确的规定，使检察机关对侦查活动进行法律监督更加规范，更加有章可循。另一方面依托检务督察委员会、案件管理中心，查找出51个规范执法监控风险点，制定出台《沙县人民检察院规范执法监控暂行办法》，对每一个风险点制定了相应的监督防范措施；坚持常态掌握与重点监督相结合，通过《检察院综合信息管理系统》对案件受理、分流、办理、回转、送达进行全程跟踪、监督；扎实开展案件质量评查工作，针对评查发现的问题发出《规范执法建议书》，督促各业务部门进行整改；建立检察干警执法业绩档案，对每个办案人员办理的每个案件、每一环节的执法情况，都登记备案，克服工作中不善监督和监督不力的情况，确保干警忠实履行诉讼监督职责。