江苏省江阴市实施“幸福江阴”战略的调查

前段时间，笔者有机会在江苏省的江阴市进行了一番调查，江阴市实施的“幸福江阴”发展战略，极大地促进了经济的快速发展，有效地增进了社会的稳定和谐，探索出了一条转变经济发展方式、实现科学发展的新路子，给笔者留下了深刻的印象。
基本理念：在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升。
　　江阴市作为无锡市“七区一体、一体两翼”的重要一极，改革开放以来经济社会发展始终走在无锡市、江苏省乃至全国同级城市的前列，实现了全国县域经济基本竞争力排名的六连冠。尤其是2005年末，江阴市在江苏省率先实现了全面小康社会达标以后，江阴市委市政府面对科学发展的新要求、区域发展的新形势和人民群众的新期盼，在全市干部群众中广泛开展了“经济发展为什么？”“区域领先争什么？”“全面小康达标后干什么？”的思想大讨论，对发展理念、发展目标和发展路径进行了自我审视和新的谋划。通过讨论，大家清醒地意识到，江阴的社会事业与经济发展还不够适应，群众的收入与GDP的增长还不够协调，农村与城市的发展还不够平衡，生态建设与经济建设还不够同步，这都充分说明传统的发展模式已经不能满足时代的要求与群众的需要，应当站在一个新的更高的起点上，来推进江阴经济社会全面平衡可持续增长。2006年6月，在江阴市第十一次党代会上，市委提出了建设“幸福江阴”的发展战略。
　　“幸福江阴”的指导思想十分明确，就是根据江阴经济社会发展的实际，紧紧围绕率先基本实现现代化这个总目标，依靠科技创新和体制创新，促进产业转型升级、城市功能升级、社会结构升级，在更高起点上继续实施科教兴市、经济国际化、城乡统筹、沿江开发、可持续发展五大战略，全面推进三个文明建设，确保江阴在新一轮发展中继续走在全省、全国的前列。
　　“幸福江阴”的核心内容是“五民五好”：以民生为本，力求人人都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求个个都有好身体。显然，与传统的发展思路与发展方式相比，“幸福江阴”无疑是一种崭新的发展思路和一种新型的发展模式。
具体做法：突出重点，狠抓关键，全力推进，攻坚突破。
　　突出工作重点，实现全方位推进。“幸福江阴”发展战略涉及经济社会等各个方面，为了在建设过程中实现全方位的推进，江阴市委市政府对每项工作内容都明确了突破的重点。例如在经济方面，他们把提升经济实力作为“幸福江阴”建设的首要任务；在政治方面，他们把扩大民主、加强法治作为“幸福江阴”建设的重要保证；在文化方面，他们把提高文化软实力作为“幸福江阴”建设的重要动力；在城乡关系方面，他们把增进农民幸福作为“幸福江阴”建设的亮点；在生态方面，他们把“打造绿色江阴”作为“幸福江阴”建设的重要内容；在民生方面，他们把解决居民衣食住行、身心健康、安居乐业作为“幸福江阴”建设的切入点，如此等等。江阴市委还特别强调，建设“富裕江阴”、“文明江阴”、“法治江阴”、“和谐江阴”、“绿色江阴”、“平安江阴”，最终的目的都是为了建设“幸福江阴”。所以，“幸福江阴”建设在江阴就不仅仅只是一句口号或一种指导思想，而是有着丰富内容和具体要求的战略部署。
　　明确指标体系，力争全方位覆盖。为了把“幸福江阴”发展战略落到实处，江阴市委市政府根据群众认同、评价科学、便于操作的原则，制订了“幸福江阴综合评价指标体系”。这套指标体系既有经济发展指标，又有社会进步指标；既有人民生活质量指标，又有科学发展指标；既有反映客观进步发展的指标，又有反映人民主观感受的指标，几乎覆盖到了经济社会文化的各个方面。其中客观评价体系包括劳动就业、城乡居民收入、环境建设、文化教育、百姓生活质量等共五大类26项39个具体指标，占总量的60%；主观标准包括群众对工作、收入、环境、心情和身体状况满意程度等共五大类33个民意调查指标，占总量的40%。这样，就将“幸福”这个抽象的概念同江阴市的每个家庭、每个人的切身感受紧密地结合起来了，不仅更便于操作，也更便于检查，更不至于流于空泛而难以落实。
采取倒逼机制，确保全方位落实。为了扎实推进“幸福江阴”建设，江阴市委市政府根据力求实现“人人”、“家家”、“处处”、“天天”、“个个”的五大奋斗目标，采取了有效的倒逼机制，从而确保了每一项目标任务都尽最大可能落实到位。例如为了落实“力求人人都有好工作”，江阴市委市政府坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，并提出了力求使每一个有就业愿望和就业能力的人都有一份适宜工作的要求。为了实现市里提出的力求“每一个”的目标，全市各级各部门根据各自的职责启动了倒逼机制。首先是通过给岗位，让能就业者充分就业；第二是通过给政策，促使想创业者自主创业；第三是通过给保障，帮助难就业者实现就业。由于有了力求“每一个”人都能就业的目标任务，由此启动了力争不让“每一个”人失业的倒逼机制，江阴市基本实现了“力求人人都有好工作”的目标。2009年全市城镇登记失业率为2.5%，农村调查失业率为2.9%，在江苏省县级市中保持最低水平。
　　有益启示：科学发展观就是人民幸福观，追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同，是经济社会发展的终极目标。
　　“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，这是今年全国两会上温家宝总理在《政府工作报告》中做出的郑重承诺，并引发了全社会的强烈共鸣，也带来了人们对幸福图景的再次审视。“幸福江阴”发展战略作为一种探索与实践，很多工作还刚刚开始，很多地方还需要深入思考和不断完善，但毕竟率先走出了坚实的一步。江阴市一系列成功的做法与有效的探索，无疑可以为各地如何实现科学发展、破解发展难题提供有益的启示。
　　科学发展的目的就是要让人民幸福。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。党的十七大报告明确指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。从一定意义上可以说，科学发展观就是人民幸福观。“幸福江阴”发展战略的特色就在于，站在科学发展观的高度，抓住“追求幸福是经济社会发展的终极目标”这一主旨，在关注物质财富增长的同时，更加关注经济社会的统筹协调，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，在更高层次、更大程度上追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同。人民生活是否幸福是建设“幸福江阴”全部工作的出发点和落脚点，也是检验他们工作是否有成绩以及成绩之大小的根本标准，这就使得科学发展观的贯彻落实在江阴找到了载体，得到了落实。
　　幸福不幸福要让群众说了算。客观地讲，幸福是一个多元的概念，是人的灵魂与外在世界契合程度的度量。幸福体验对于每一个人来说，都是具体的、专有的，其他任何人都是无法代替的。因此江阴市委市政府坚持幸福不幸福群众说了算，通过“幸福指标大家选”活动，让全市的干部群众从众多的备选指标中评出了大家最关注、最认可的一批“幸福指标”。这些“幸福指标”完全打破了过去以GDP“说话”的传统考核框架，减少了许多以往跟群众生产生活无关的硬性指标，增加并突出了民选民推的民生指标，为此江阴市委市政府专门出台了《建设幸福江阴行动纲要》，形成了“幸福江阴”新型综合评价体系，拿出了群众认同、全民分享、百姓满意的全新尺度。在经济快速健康发展的同时，他们始终坚持以人民幸福评估发展，群众关心什么，他们就考核什么，在追求人民群众实实在在的幸福感受和社会认同的实践中，走出了一条具有江阴特色的科学发展之路。
　　让人民生活的更幸福是政府的重要职责。

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