关于晋城市城市客运出租汽车管理与发展的调研报告

　城市客运出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，其管理水平、发展程度很大程度上反映着一个城市的文明程度和服务水平。总体上看，我市城市客运出租汽车行业经过二十多年的发展取得了一定的成就，在很大程度上保障了城市公共交通营运，促进了城市经济、社会健康发展，解决了群众出行难、乘车难的问题，赢得了广大群众的较好口碑，但与城市的发展规模、创建全国文明城市、宜居城市和方便广大群众出行的要求还有很大差距，与全国出租车营运先进城市相比，我市出租车行业的管理和服务水平还有待提升，还需要在进一步完善管理和提升服务形象上下功夫。

　　一、我市城市客运出租汽车行业的基本情况

　　八五年建市以来，随着城市规模的不断扩大、不断发展，我市出租汽车规模也不断扩大、不断发展，服务质量不断提高，出租汽车已成为城市公共交通营运的主要补充。同时，出租汽车也为到我市投资、旅游及外来人员提供了乘车便利，在扩大社会就业、树立城市流动窗口新形象方面发挥了重要作用。 截止目前，全市共有九个出租汽车公司，营运车辆1453辆。出租汽车随着城市发展需要和文明城市创建的要求不断更新换代、提档升级，经历了由低档到中档、由无序竞争到有序健康发展的变迁。从上世纪80年代人力三轮车起步，到90年代的黄面的，到2000年的二厢夏利、羚羊，再到2008年的捷达、爱丽舍、比亚迪F3、桑塔纳志俊等六种出厂原装双燃料、发动机排量在1.6升以上，达到欧III排放标准的三厢式环保型出租汽车，这一变迁不仅展示了城市的发展水平和窗口形象，更体现了城市居民的生活品质，使这一流动驿站成为我市的一道靓丽风景线。与此同时，出租车的管理更加规范、更加科学、更加有效。

　　二、我市城市出租汽车行业管理和服务进一步规范

　　1．  制度化管理上了一个台阶。我市城市出租客运管理在实践中不断探索和完善，逐步形成了一套规范化、制度化的管理办法。靠制度约束从业人员的行为，靠规范提升从业人员的素质。一是依法行政，严格执行“三证”管理办法。城市出租汽车公司经营许可证、出租汽车营运证、出租汽车驾驶员服务资格证，严格按照行政许可法的程序和条件进行许可，实行统一管理、严格准入制度，为规范管理、文明服务奠定了基础。二是建章立制，逐步走上了科学化、规范化、制度化管理。为规范城市出租汽车管理、提高客运出租行业的服务水平和形象，我市先后出台了《晋城市出租汽车管理办法》、《晋城市出租汽车行业规范》、《晋城市客运出租汽车驾驶员违章记分细则》、《晋城市客运出租汽车企业规范经营考核细则》等10个规范行业及从业人员的办法， 出租汽车行业走上了规范、科学、制度化管理。三是强化培训，全面提升驾驶员的素质。驾驶员的职业道德、业务知识、文明服务知识培训形成制度。驾驶员通过面试、笔试、运试合格后领取服务资格证，取得驾驶资格。除此之外，市客运处每年还对驾驶员集中进行一次培训。四是强化了行业安全管理。市客运处建立了车辆安全营运的专项检查制度，健全了司机安全教育的“安全例会日”常态化制度。成立了出租汽车行业应对突发事件应急指挥部，有效应对行业突发事件的发生和处置。

　　2. 管理与服务水平有了新提升。 对出租车的管理由过去单纯处罚管理转变为管理与服务并重，处罚与奖励并存的规范化管理、人性化服务，使管理与服务水平有了明显提升。一是出租汽车更新换代步伐加快。2008年858辆出租车更新换代，在坚持 “总量不变、严格准入、平稳过度、全面提升”原则的前提下，对具体的操作程序公开透明，规范运作，驾驶员代表全程参与。 实行了车型选择、价格、配套设施三个公开，出厂双燃料、排量1.6 升以上、欧三排放、车价报价四个标准，车身颜色、车牌照、配套设施、着装四个统一，取得了社会满意、公司满意、车主满意、管理单位满意的效果。二是完善服务设施，提供便利服务。为保证出租车车容车貌干净整洁营运，市客运处和出租汽车公司学习外地经验，结合晋城实际，对全市出租汽车实行统一座套、统一清洗、统一更换的办法，同时在三个加气站点分别设立出租汽车车辆免费清洗服务点，为市民出行提供了一个卫生、清洁、舒心的乘车环境。三是科学管理进一步强化。为便于科学高效管理、信息共享，市客运管理处以现代化科学管理为切入点，多渠道筹集资金，加大投资力度，建成了集行政处罚、投诉举报、从业资格培训、车辆档案、驾驶员档案等管理系统为一体的局域网，实行了管理网络化、现代化。858辆新更新车辆统一安装了程控计价器、GPS卫星定位终端和LED显示屏。四是出租汽车管理更加规范。制定了《晋城市客运出租汽车企业规范经营考核细则》，明确了考核量化标准、奖惩办法，出租汽车公司管理升级达标竞相展开。与次同时，公开及时兑现燃油补贴，将国家的惠民政策第一时间送到经营者手中，并全程接受财政和新闻媒体的监督，让经营者体会到了党和政府的温暖。

　　3. 行业安全文明服务有了新变化。通过开展以党员先锋号、文明服务标兵、升级达标评比等一系列活动为载体的“提升服务，打造形象”活动年，出租汽车文明服务有了明显变化。一是行业新风不断涌现。2009年就涌现出好人好事74件，其中驾驶人员发现并主动交回乘客遗留财物的就有20件，通过查找为乘客寻找回来的54件，为乘客挽回经济损失17余万元。拾金不昧、不图名利的行业新风已成为一种风尚。二是安全文明服务初见成效。通过安装GPS定位系统，使出租车辆定位、安全报警、照片传送、数据传输、监控拍照、营运查询实行系统管理，不仅对驾驶员的营运进行监管，提高驾驶员的安全系数，同时保障了乘客的利益，不文明服务、不规范运营、不打表、拒载、不安全行驶明显下降。2009年仅发生三起抢劫案，为历史同期最低，而且通过GPS定位、追踪、启动断油断气等措施均迅速破案，有效保障了驾驶员的安全行驶。三是行业形象有了明显提升。通过强化职业道德培训和“提升服务、打造形象”等系列活动的实施，驾驶员的素质明显提高，服务理念明显转变。近几年，每年高考，都有志愿者免费接送学生。2008、2009年两年千余辆悬挂黄丝带的志愿车辆免费接送高考学生，留下了“满城尽飘黄丝带”的佳话。汶川地震后，全行业踊跃捐款，近百辆出租车又主动免费接送援建队员返乡回家，彰显了我市出租车行业服务社会文明服务的新形象。

　　4. 打击非法营运有了新突破。非法营运不仅严重侵害了合法从业人员的权益，而且影响城市交通秩序、社会秩序，影响行业和社会的稳定，存在着巨大的安全隐患，群众反映强烈。为此，在打击非法营运专项治理上采取了多管齐下、重拳出击的办法，净化了出租车营运市场。一是成立了由市建设局、市交通局、市公安局市行政执法局等共同组成的晋城市非法客运车辆集中整治工作领导组，联合行动、联合执法。二是加大了对执法人员的培训，有效地提高了执法人员的执法水平和执法效率。三是开展了打击非法营运有奖举报活动。举报中心24小时值班，随时出击。四是成立专门稽查队，采取釜底抽薪、守株待兔、定点蹲点等具体办法，针对性打击。2009年共打击黑车287辆、摩的617辆、查处违章出租760件，罚款1179050元，有力地保障了城市出租客运的正常营运秩序。

　　三、我市出租车行业存在的主要问题

　　我市城市客运出租汽车从无到有，从低档到中档，从无序竞争到文明有序，已渐渐成为城市文明与发展的符号，城市内涵与品味的象征，但客观地讲，其管理与服务水平还不高，与文明城市创建的要求、与广大群众的期望相比仍有不小差距，仍存在许多亟待解决的问题。

　　一是部分驾驶员的素质还比较低。全市2492人取得了出租车驾驶员从业证，其中很大一部分来自于农村剩余劳动力和下岗人员，城市意识和服务意识比较淡漠，文明礼貌行车的意识还不强。同时由于驾驶员变化频率大、更换频繁，极少数驾驶员拒载、雨雪天乱涨价、宰客现象还偶尔存在。

　　二是出租汽车公司的管理还比较薄弱。全市1453辆出租车隶属于九个不同的公司。公司规模小、效益低、制度不健全，公司的管理水平和能力参差不齐，个别公司还存在重收费、轻管理，重处罚、轻教育，重人情、轻培训的现象。

　　三是目前更新车辆858辆，尚有600辆未到更新期。营运中出现新车和旧车颜色不统一，牌照不统一，配套设施不统一等问题，在一定程度上影响了我市出租车整体上的靓丽形象，也给统一管理增加了一定难度。

　　四是打击非法营运工作还不到位。由于非法营运流动性强，隐蔽性强，执法稽查取证比较难，常常出现打了又起、起了又打，打而不死的怪现象。

　　五是执法手段、执法理念还有待加强，执法人员的素质还需要进一步提高。

　　四、完善我市城市客运出租汽车行业管理与发展的几点建议和对策
   
　　1、进一步深入推进“提升服务、打造形象”活动。重点加强驾驶员的职业道德培训和文明驾驶培训，建立出租汽车驾驶员储备库，提升文明理念、服务意识。通过深入开展党员先锋号、文明标兵争创活动，奖优罚劣，大力表彰先进，鞭笞落后。严格行业准入，记分考核，通过制度化管理，杜绝行业不文明行为，使驾驶员对不文明行为不想为、不愿为、不敢为，整体提升我市城市出租客运的新形象。

　　2、进一步完善配套设施。尽快对未更新车辆安装GPS系统，纳入GPS调度指挥中心统一调度、管理，并对车辆的颜色、标识、顶灯、计价器及其配套设施，依照已更新车辆标准统一进行更换。按照出租客运规划落实增设站点、站牌，逐步开通出租车专用通道。

　　3、强化对出租汽车公司的经营管理。认真落实《晋城市客运出租汽车企业规范经营考核细则》，建立健全各项规章制度，严格责任，严格落实，严格考核。特别是对考核不达标的公司要严格追究责任，限期停业整顿直至兼并重组取消其经营许可证。

　　4、继续加大打击非法营运力度。一方面加大宣传非法营运严重影响社会秩序和乘客权益的力度，争取得到全社会的认可和支持；另一方面继续加大专项治理力度，通过进一步提高执法人员素质，创新执法手段，不断完善执法程序，加强执法宣传、教育，采取多部门联合执法，加大联合执法力度，做好取证和审查工作，做到有证可取、有法可依、有章可循，依法依据强力整治，让被处罚者心服口服，不存侥幸心理，为全市客运出租提供一个良好的外部环境。

　　5、进一步提高应对突发事件的能力。一方面要健全网络监管服务体系建设，完善GPS定位跟踪监测、快速应急报警系统、与公安、交警信息交流的平台建设，提高应对出租汽车遭遇抢劫、劫持等意外突发事件的快速处置能力，保障出租车及驾乘人员的安全，确保出租汽车提供高效安全的公共服务。另一方面要积极做好应对雨雪冰冻等自然灾害天气营运预案，确保自然灾害天气、油气供应紧张情况下正常营运，真正为我市群众安全、舒心出行提供服务。

　　6、严格管理、试行出租车驾驶员退出制度。为提升出租汽车公共服务形象，必须严管严控，通过退出制度规范行业行为。对任何情况下的乱涨价、拒载、拼客、甩客等违规行为，一经发现，核实证实，记录在案， 行业通报。初犯，处罚并记录在案，二犯，处罚并黄牌警告，三犯，上限处罚并亮红牌警告，再犯，取消其营运资格，三年内不再颁发资格证。通过退出制度，使我市的出租汽车管理与服务再上一个新台阶。
 

课题负责人：张雷鸣    执笔人： 杜高生
            参与单位及人员：市建设局   苏德龙
            市城市客运管理处：   焦德祥