沙县转变发展方式 创新发展举措 全力打好新增长区域发展战役

　　2010年8月份以来，沙县新增长区域发展战役领导小组按照省政府办公厅《关于“大干150天，全力打好新增长区域发展战役”实施方案》（闽政办〔2010〕217号）的要求，围绕打造海西重要制造业基地和建设生态中等规模工贸城市的目标，抓好大项目好项目，培育大企业大集团，发展大集群大基地，着力打造两大精品园区（金沙园和金古工业园），创建三大生产基地（全国重要的林产加工基地、华东地区重要的氨基酸生产基地、全省最具竞争力的机械加工生产基地），突出发展现代物流，强化招商引资，完善服务机制，推动产业集聚，转变经济增长方式，确保了新增长区域发展项目的顺利实施和新增长区域发展质量的提高，有效地推动了全县工贸经济平稳较快发展和工贸投资较快增长。
　　一、战役总体目标
　　根据《三明市人民政府办公室关于印发2011年三明市新增长区域发展战役实施方案的通知》（明政办[2011]17号）的要求，2011年，在全市六个重点区域建设中，我县将重点实施中国化工三明装备及新材料产业基地、青纸制浆系统技改、金煌新能源建设等22个项目，年度计划完成投资总额18.5亿元。其中，总投资额10亿元以上（含10亿元）的项目有4个，总投资额5亿元―10亿元的项目有4个；2011年度计划投资额亿元以上（含1亿元）的项目有11个，计划投资额亿元以下的项目有24个。
　　2011年，在全市九个重点园区建设中，我县金沙园计划新增开发面积2000亩，完成投资17亿元，实施25个项目，建设投产10个项目，完成规上产值110亿元以上；金古工业园计划新增开发面积1800亩，完成投资17亿元，实施19个项目，建成投产8个项目，完成规上产值50亿元以上。
　　二、主要工作措施及成效
　　2011年一季度，我县新增长区域发展战役超额完成预计目标，累计完成项目投资2.22亿元，完成年度目标任务的32.3%，超序时进度7.3个百分点。一季度新增长区域发展战役项目建设进展情况如下：①沙县金古经济开发区二期基础设施开发建设项目一季度累计完成投资4042万元，完成年度目标的40.42%； ②台湾农机具配件生产及整车组装项目一季度累计完成投资3288万元，完成年度目标的32.88%；③沙县金沙园基础设施建设项目一季度累计完成投资3500万元，完成年度目标的35%；④青纸浆粕项目一季度累计完成投资13930万元，完成年度目标的46.44%；⑤沙县金煌新能源建设项目一季度累计完成投资4995万元，完成年度目标的27.75%；⑥沙县吉山红酒业黄酒生产线建设项目一季度累计完成投资4489万元，完成年度目标的24.94%；⑦兄弟物流供应项目一季度累计完成投资2230万元，完成年度目标的44.60%；⑧新华都物流配送中心项目一季度累计完成投资2801万元，完成年度目标的56.02%；⑨沙县新型机床配件及碾压机生产线建设项目一季度累计完成投资2999万元，完成年度目标的37.49%；⑩福建金轩家俬有限公司实木家具生产项目一季度累计完成投资1665万元，完成年度目标的55.50%。
　　上述成绩的取得，得益于我县新增长区域发展战役领导小组所采取的以下一系列扎实有效的工作措施：
　　（一）加强组织领导。打好新增长区域发展战役是一项政策性强、涉及面广的系统工程，这就要求全县各相关部门统一思想，提高认识，共同谋划，合力推进。去年8月份全省新增长区域发展战役实施方案出台后，我县迅速成立了县新增长区域发展战役领导小组和园区新增长区域发展战役领导小组，由县主管工贸经济的领导和各园区管委会主要领导分别担任组长。我们还深入开展了“两帮两促”活动，调整充实项目建设、招商引资、征迁等工作组，定期召开企业联席会议，及时分析解决项目建设过程中存在的困难和问题，推动项目建设形成“投产一批、开工一批、储备一批”的良性循环，各项工作有条不紊。加强队伍管理，进一步增强领导小组干部工作的责任心和事业心，激发干部工作的热情与激情。
　　（二）强化招商引资。为切实打好新增长区域发展战役，我县新增长区域发展战役领导小组坚持把招商引资作为推动全县跨越发展、保持经济快速增长的持续动力。领导小组加强重大项目策划，借助各种招商引资平台，积极引进投资额超亿元的项目和5亿元以上的重特大项目，下大力气招引科技含量高、投资强度高、项目产出高和产业辐射带动能力强的“三高一强”项目。积极争取上级支持，认真研究国家产业政策，扎实做好项目前期工作，组织筛选符合各项条件的项目申报国家、省项目专项，争取国债支持和列入省重点项目盘子，争取项目贴息和补助，争取项目资金扶持，加强与省、市经贸部门的沟通协调。 
　　（三）加强跟踪协调。努力加强各级各部门的组织协调工作，分门别类，加快推进项目实施步伐，确保了新增长区域发展项目的快速推进。对新增产值千万元项目、重点企业及重点乡（镇、街道）、工业园区进行重点跟踪服务，深入企业调研，加强与项目业主沟通联系，重点帮助已开工项目完善手续、协调解决项目实施过程中遇到的各种问题和矛盾，保证开工项目顺利实施。围绕新增长区域发展目标任务，加大对工贸经济运行的目标管理和组织推进力度，抓好全县工贸支柱行业、重点企业、重点产品和新增长点等工贸经济运行情况分析，跟踪预测主要目标任务完成情况，准确把握工贸经济发展趋势，确保以旬保月，以月保季，以季保年。
　　（四）完善考核机制。完善项目管理责任制，层层分解新增长区域发展目标任务。通过开展新增长区域建设发展竞赛活动，充分调动和发挥全县各乡（镇、街道）、各部门及园区发展工贸项目的积极性，确保全面完成新增长区域的年度投资计划和建设进度，全面完成工贸生产目标任务。层层分解目标任务，将责任落实到具体的负责单位和负责人身上，完善首问责任制度和失职追究制度，强化责任意识，促进工贸项目按时序进度完成。领导小组定期向三明市新增长区域发展战役指挥部工业园区组汇报进展情况。年底进行集中考核，年终考核以市、县下达的目标完成情况为考核标准，将考核情况与评先评优、干部奖惩紧密结合起来。
　　三、下阶段工作打算
　　在作为大干开局之年的2011年，我们将全面按照全省、全市经济工作会议的决策部署以及《三明市人民政府办公室关于印发2011年三明市新增长区域发展战役实施方案的通知》（明政办〔2011〕17号）的要求，响应市委黄书记在沙县调研时提出的“增总量、增效益，做大做强”的号召，以招引大项目、培植大企业、打造大产业为目标，以更高的站位、更宽的视野、更高的要求来谋划发展，以比学赶超、奋发有为的精神状态来争先进位，积极转变发展方式，主动探索更加有效的工作措施，全方位、多举措，扎实推进新增长区域发展战役的实施，确保取得更加突出的成绩，为建党九十周年献礼。
　　（一）舞活龙头，培育产业，在转型升级上采取新举措。一是大力扶持龙头企业做大做强。重点扶持厦工三重、大亚木业、三和食品、宏盛塑料、汇丰化工、同晟化工等大企业拓展延伸产业链，努力挖掘经济效益新增长点，积极协助麦丹集团等5家企业做好上市工作；二是加快产业升级步伐。继续重点培育发展机械制造、林产、化工新材料、生物与食品加工业及现代物流等五大产业集群，精心规划和大力推动机械产业园、硅产业循环经济园、麦丹生物产业园和经编产业园等项目的有序开展；三是加大品牌培育力度，引导和支持企业加大科技研发投入，提升产学研合作水平，扶持企业品牌创建工作，增强产品的市场竞争力；四是坚持瞄准优势，做精做特，在持续发展上实施新战略。更加注重引进有利于涵养税源、利润空间大、附加值高、体现地方特色的项目，提高单位土地产出率。
　　（二）加强招商，营造环境，在推动发展上实现新跨越。突出大项目招商，围绕龙头大项目做文章，变招商引资为“择商选资”，追央属企业，靠大型名企，加强与世界500强、全国500强企业的对接联系，先行先试，采取积极有效措施，力争引进一些超亿元、超10亿元的大项目、好项目。一是做好已签约项目的跟踪落实工作。强调抓跟踪，促进度，对已签约项目实行全程跟踪落实，对项目责任单位、责任领导、责任人进行明确，并建立项目进展情况定期上报制度，力促合同项目动工建设，协议项目升格为合同项目，意向项目升格为协议项目或合同项目；二是主动承接我省厦门、泉州、福州等沿海发达市县以及台港澳地区、广东、浙江、上海等沿海发达地区的产业项目转移工作；三是强化自主举办招商会的力度。今年的招商工作，我县除了积极参加省、市举办的赴港澳经贸洽谈会、“9?8投洽会”、“6?18”项目成果交易会、林博会等节会外，还要在温州、泉州（晋江）、南平、漳州等地自主举办几场有影响力、有实效的专场招商会；四是完善产业项目对接工作体系建设，营造良好的投资环境，认真研究产业转移新动向，做好承接产业转移文章，力争有一批投资体量大、科技含量高、辐射带动力强的大企业落户我县。
　　（三）突出平台，优化服务，在聚集发展上体现新动作。加快推进项目对接平台建设，优化服务保障机制。一是进一步加快我县产业平台开发建设步伐，其中核心是强力推进金沙园和金古园建设，完善全县主要工业园区基础设施和配套设施。加快征迁进度，想方设法把土地腾出来，拓展发展空间，用于大项目、好项目建设。做好已征用土地的平整，做到征用一块平整一块，确保项目用地需求。此外，在我县部分重点乡镇或与周边地区接壤乡镇，适时发展一定规模的工贸集中区，发展产业特色园，鼓励民营中小企业入驻；二是抓服务，促管理。加快园区服务体系建设，为企业提供优质高效的服务，兑现招商引资的相关承诺。在服务方面，实行新办项目代办服务制，对项目涉及的报批、核准、办理证照等相关手续，业主提供材料后由引进单位或县里指定单位代办。在管理方面，对签约的项目进行分类，对签约合同项目、签约协议项目以及总投资亿元以上项目进行重点管理和分类指导，做到有的放矢，层层推进，重点突破，以此巩固和扩大项目对接成果；三是加快建立总部经济中心、金融商贸中心、企业研发孵化中心、企业产品展示中心和商业服务中心，以“五个中心”聚集人气商气。
　　（四）用好人才，集智聚力，在保障发展上增添新活力。积极培养本地人才，整合现有培训机构资源，大力开展对干部职工的工贸知识培训，切实增强广大干部职工推动工贸经济发展的技能和水平。大力引进外来人才，适应工贸发展需要，重点引进懂技术、会经营、善管理的复合型管理人才；重点引进工程机械、能源工业、建材工业、新型材料等产业的高级技术人才；重点引进通晓市场营销、资本运作、节能环保、园区建设管理的专业人才等。灵活实施引智借脑，积极通过“走出去”和“请进来”的方式实施借脑发展。创新人才工作机制，积极营造良好的选人用人氛围，构建全方位的人才服务机制，为我县全面打赢新增长区域发展战役注入新的活力。