襄阳市农村基层组织建设“三三制”的实践与探索

党的基层组织是党执政的组织基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。2008年以来，襄阳市委坚持突出发展主题，着力抓基层打基础，在农村基层组织建设中积极探索推行“三三制”工作法，走出了一条加强农村基层组织建设的新路子。

　　农村基层组织建设“三三制”模式，内容包括“三位一体”、“三会治事”、“三联共建”。

　　“三位一体”。这是组织设置模式，即村级党组织、村民自治组织、集体经济组织融为一体，主要负责人实行“一肩挑”，班子成员交叉任职，三套机构一套班子。党组织提供政治保证，自治组织体现基层民主，经济组织为自治组织运转提供物质支撑。基层党组织、自治组织和经济组织三者相辅相成，相互促进，共同推进农村经济发展，促进农民致富增收。

　　“三会治事”。这是民主运行机制，即村重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事。党组织实施决策的组织权，确保要事能议，要事必议，从而把握决策的主动权；村民（代表）会议实施决策的表决权，确保议而能决，提高决策的民主化水平，充分体现村民的共同意愿；村委会负责实施决策的执行权，确保决而能行。此外，还由党员和村民代表组成监事会，对决策和实施情况进行监督。

　　“三联共建”。这是组织保障机制，即干群联动、工农联建、城乡联创，共建社会主义新农村。干群联动体现了调动人民群众积极性和发挥党员先锋模范作用的有机结合；工农联建体现了以工补农、产业互动，工业反哺农业，农业保障工业；城乡联创体现了构建城乡统筹的基层党建新格局的思想，有利于全面提高基层组织建设的整体水平。

　　为确保“三三制”模式取得实效，我们着重抓了以下几方面工作：

　　抓重点，加强农村基层党组织带头人队伍建设。实行“三位一体”，对农村党组织书记的综合素质提出了新的要求，不仅要懂党务，而且要懂经营、会管理。市委出台《关于进一步加强农村党组织书记队伍建设的意见》，健全完善村党组织书记的选任、培训、管理和激励机制。开展以“引导机关事业单位工作人员到村任职、引导外出务工人员回乡创业，推荐村干部担任集体经济组织负责人、推荐集体经济组织负责人担任村干部”为主要内容的“双引双推”活动。开展“把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能手”的“双培”活动。

　　抓关键，培育农村集体经济组织。大力实施“兴村计划”，因地制宜、一村一策，发展壮大村级集体经济。市委、市政府对村级集体经济项目给予优惠政策和资金扶持。对有集体经济收入但无集体经济组织的村，依法依章成立集体经济组织，完善法人治理结构。在每个村建立一个社会服务组织，由村级组织牵头创办，通过提供服务，增加村级集体经济收入。

　　抓整合，推行村级组织主要负责人“一肩挑”和班子成员交叉任职。利用村级组织换届选举契机，动员村党组织书记竞选村主任，动员党员村主任竞选村党组织书记，推行村“两委”主职“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职。鼓励村“两委”干部带头创办经济实体和服务组织，注重把村“两委”班子成员尤其是主要负责人推选为经济组织负责人。

　　抓规范，健全重大村务民主决策机制。一是规范村党组织和村委会的职责权限。村党组织主要负责管方向、抓保障，重点是从推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定和加强村党组织建设五个方面发挥领导职能；村委会主要负责管理层面的具体工作，重点抓好财务管理、村庄建设、精神文明、文化教育、公益建设、社会治安等12个方面的管理服务。二是规范“三会治事”范围。包括应当民主决策的所有重大事项。三是规范“三会治事”运行程序。确定议事、定事、理事等基本程序。四是规范配套制度建设。完善党员大会、党员代表会议、村民会议和村民代表会议等各项制度以及村民自治章程和村规民约。健全民主监督机制，实行党务、村务、财务公开，成立村监事会，对决策实施情况进行监督。

　　抓统筹，积极开展“城乡互联共建”活动。开展以“干群联动、工农联建、城乡联创”为主要抓手的“城乡互联共建”活动，组织市县乡三级机关和企事业单位与村结成共建对子，实现了建制村的全覆盖。从市、县两级机关、事业单位选派大批党员干部到村担任党组织“第一书记”，帮助村制定发展规划，帮扶困难党员和困难户，确定村级集体经济发展措施，落实帮扶项目。积极引导和组织企业与农村结对发展、合作开发，鼓励企业投资或参与农村公益事业建设，重点扶持农业产业化龙头企业做大做强。

　　实践证明，“三三制”是新形势下加强农村基层党建工作的成功探索和积极创新，有力促进了农村各项事业的发展。

　　农村基层组织架构精简高效，行政效率进一步提高。“三三制”符合基层工作实际，突出了党组织的领导核心地位，强化了党对农村改革发展的统一领导，凝聚了发展合力，消除了各自为政、推诿扯皮等现象，提高了决策和执行效率，主要干部的责任意识大大增强。同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。“三会治事”从制度上推进了村级决策的民主化和科学化，从根本上实现了党的领导、基层自治和依法办事的有机统一。

　　农村集体经济发展壮大，基层党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。“三三制”有效整合了农村党建资源和发展资源，解决了基层组织的工作保障和基层干部的待遇保障问题，增强了基层党组织服务群众的能力。村级集体经济的发展，增强了村级党组织为民办实事的能力，保障了村级公益事业建设，群众反映强烈的一些“老大难”问题得到了较好解决，基层党组织在群众中的威信进一步提高。

　　农民群众增收致富步伐进一步加快，新农村建设大大提速。“三三制”调动了广大干部群众的发展热情，激发了农村的发展活力，有力推进了社会主义新农村建设。农村专业合作社和农业产业协会大量增加，农村产业结构调整步伐加快。2010年，全市农业总产值409亿元，比上年增长11.8％；农民人均纯收入6365元，比上年增长17％。

　　农村党群干群关系更加密切，社会和谐稳定进一步巩固。“三三制”从政治上保证农民群众真正当家作主，农村党员、群众的主体地位受到充分尊重，党员、群众参与决策和监督的权益得到切实维护，村党组织与党员、干部与群众沟通的渠道进一步拓宽，形成了村事大家议、决策大家定、落实齐用力的工作格局，营造了良好的发展环境。科学、民主、依法治村，密切了农村党群干群关系，人们心齐气顺，社会和谐稳定。

　　（作者：中共湖北省襄阳市委原书记，现武汉市委副书记、市长）