书记署名文章 桥头堡战略的丽江发展路径

胡锦涛总书记考察云南时指出：要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。桥头堡还写进了国家“十二五”规划纲要，上升为国家开放战略。因此，丽江要抓住机遇，深入研究，把桥头堡建设作为全市发展的主攻方向，打牢基础增后劲，突出特色快转变，发挥优势促发展，扎实推进3大产业基地建设，把丽江建成桥头堡战略的重要窗口、环保产业基地和生态安全屏障。
          打造生态产业基地
          提高生态文明水平
    增强生态意识。建立生态与经济社会和谐发展的评价体系，编制丽江市生态建设规划，做到资源开发与生态恢复同规划、同建设、同落实。使保护青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，使绿色开发、绿色消费成为市民的自觉行动。
    夯实农业基础。加快农村基础设施建设和湖泊、河流治理，实施好文海、腊姑河水库等重点项目，建设旱涝保收高标准农田，发展现代设施农业，提高农业综合生产、抗风险和市场竞争三大能力。今年治理水土流失25平方公里，改造中低产田地11万亩。
    发展生态产业。实施天保、退耕、防护林和公益林等工程，改造中低产林，抓好植树造林和护林防火，严禁毁林开荒，打击偷砍盗伐，规范木材市场。建设商品林和经济林基地，提高林业综合效益。深化集体林权制度配套改革，建立林权流转服务中心。发展过程中，一要突出规模，鼓励农户将零星土地合理流转给大户，向适宜区域集中，形成规模化基地。二要培育一批带动力强的龙头企业，借助企业优势发展精深加工，培育一批知名品牌，建设现代农业示范区。三要构建“龙头＋基地＋能人＋农户”等经营模式，促进农业生产经营专业化、标准化、集约化。四要健全科技推广运用、农产品质量监控、疫病虫害防控体系，发展高产优质产品。发展沼气池、节柴灶和太阳能，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
    保护生态环境。以一江（金沙江）、一城（古城）、两山（玉龙山、老君山）、三湖（泸沽湖、程海、拉市海）为重点，统筹兼顾，综合治理，实现经济、社会和生态效益三赢。抓好干热河谷地区的生态治理。倡导低碳生活方式，推进低碳城市、乡镇和社区试点。统筹城乡环保，夯实城镇污水、垃圾处理设施，开展农村小康环保行动计划，治理农业面源污染。
          打造清洁能源基地
         推进新型工业化进程
    培育水电产业。支持、协调、配合、服务好境内金安桥、鲁地拉、观音岩等8座水电站的移民安置、项目核准及建设等工作。科学规划，开发小水电。实施好与国电龙源集团合作的风能、太阳能等项目。改革电力体制，改造农网、城网，推动信息化和工业化深度融合，发展智能电网。加快古城至华坪220千伏、金安桥电站500千伏输变电工程建设。
    发展配套产业。以与云南冶金集团合作的水电铝项目为突破口，探索矿、电结合发展产业新途径，发展一批与水电相关联的基础性工业，延伸产业链。实施新一轮工业倍增计划，发展矿产、建筑建材、化工、现代生物制药、农产品和旅游工艺品加工等产业。改革户籍管理和征地制度，扫除园区发展的体制机制性障碍，在园区建设上取得新突破。加快玉龙县南口、永胜县特色农产品加工两个省级工业园区和华坪县石龙坝特色产业园区建设。加大招商引资，吸引央企、省企入丽，促进工业合理布局和集群式发展。拓展与友好城市的关系，加强与泛珠三角、川滇黔十市地州区域合作，完善与攀枝花市的合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。今年实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。优化整合年产 100万吨捣固焦、10万吨甲醇和螺旋藻等项目。利用新型技术改造老工业，促进传统工业优化升级，发展技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强的现代工业。推进国企产权制度改革，打破股权比例限制。引导企业兼并重组，建立现代企业制度。以创业辅导和融资担保为重点，实施企业技术进步、吸纳劳动力和农产品加工工程，推进中小企业成长计划。
    抓好节能减排。鼓励企业采用新技术、新工艺，加强资源和废物的循环利用，完善再生资源和垃圾回收体系，开发应用源头减量、零排放和产业链接技术，发展生产、流通、消费各环节循环经济。引进和推广低碳技术，发展节能环保、新兴低碳产业，推动经济社会向低碳能、低碳耗、高碳汇模式转型。建立以政府为主导、企业为主体、社会共同推进的节能减排责任制，创新能源节约激励机制，遏制高投入、高消耗和高排放。落实新上项目“三同时”制度，严把环评关。强化执法监督，严格污染物排放标准和环境影响评价，落实重大环境事件和污染事故责任追究、污染者付费制度。
        打造国际精品旅游胜地
         推进旅游业转型升级
    推进转型升级。推进丽江旅游6个转变：管理方式上，由政府主导向政府引导调控、市场主导为主转变；接待方式上，由数量型向质量型转变；发展方式上，由粗放型向集约型转变；旅游方式上，由单纯的观光型向休闲、体验、度假和会务等综合型转变；旅游地功能上，由旅游目的地向旅游集散地转变；管理上，由行政管理向依法治旅转变。最终是加快品牌丽江向实力丽江转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变，争当全国旅游业发展的排头兵。
    加大软硬件建设。健全优胜劣汰的体制机制，纠正无序竞争，保护经营者合法权益。加强旅游综合执法、市场监管和诚信建设，规范行业行为，打击无证照经营和欺客、宰客现象，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权行为，保障消费者合法权益。防范重大旅游安全事故。加大古城维护费征收力度。创新机制，把企业的经济利益和政府的管理职能结合起来，管理上精细、服务上精致、思路上精密、工作上精心，做到环境优美整洁，道路干净畅通，流水清澈透明，摊贩经营规范，游客秩序井然，氛围和谐宁静。提高从业人员素质，打造人才高地；使管理人才总量与旅游规模相适应，人才结构与旅游业结构相协调，人才素质与旅游业档次相符合。强化市场营销，今年接待游客突破1000万人次。做好丽攀高速公路、丽攀铁路丽江段，丽江、永胜至宁蒗二级公路的前期工作。抓好丽香铁路和泸沽湖机场等项目建设。建成北上迪庆进西藏，南下大理接国际大通道，东进四川入内地，西出怒江到境外的陆地交通新网络。加快丽江机场国际航空港建设，争取新开通几条国内外航线，打造云南次级航空枢纽基地。以特色为根，走差异化发展之路，避免千城一面误区。按照“巩固一体、发展两翼”的思路，巩固提升核心景区古城和玉龙雪山，壮大旅游主体；开发东部和西部景区泸沽湖和老君山，使之成为支撑旅游腾飞的两翼。
    提升城市功能。争取大型国际经济合作项目和知名企业落户丽江，引进更多的国际性社团在丽江设立分支机构，吸引更多的国际性会议在丽江召开。今年实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。加强与周边地区的合作，把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。以自然为本，保护好城市规划区内的水系。健全统一领导与分级负责相衔接的城市管理长效机制，健全道路、供排水、垃圾处理等城市设施，完善配套功能。优化城市空间布局，实现集中聚集和集约发展。建管并举，推进城市管理由粗放型向精细化转变。整治环境卫生，创建国家卫生城市。加强面山保护，开展园林式单位创建活动，搞好绿地养护，查处侵占绿地、破坏绿化行为，创建国家园林城市，加快丽江由宜居到利居再到乐居的跨越式提升。
    打造文化旅游名市。以文化为魂，加强对民族文化的保护、传承和开发，并赋予它新的内涵，让游客更加喜闻乐见。以市场为导向，创新纳西古乐等知名文化品牌，打造一批富有时代特点和民族特色的文化精品，增加游客停留时间。改变孤立强调旅游或文化要素的单一增长模式，构建两者良性发展新模式：依托旅游业发展文化产业，用文化产业去丰富和提升旅游业；旅游发展到哪里，文化就跟进到哪里。开发娱乐休闲项目，打造高水准特色文化旅游圈：以旅游工艺品加工销售、歌舞表演为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验休闲为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的黄山文化圈，以互动歌舞为主的泸沽湖摩梭文化圈。泸沽湖“女儿国”小镇建设，要与璀璨的民族文化和美丽的自然风光融合，重塑摩梭人社会形态，凸显情、水、山、月，使之成为无法模仿的珍品、绝品。
    （作者系中共云南省丽江市委书记）