“两抓三加强”建设新农村示范村 推动乡村振兴发展----学习贯彻党的十九大精神初探

“两抓三加强”

建设新农村示范村 推动乡村振兴发展

----学习贯彻党的十九大精神初探

杨广文

 

内容摘要：

党的十九大报告中首次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。青溪镇是革命老区、原中央苏区、边远山区，必须结合实际，挖掘优势，运用“两抓三加强”加快新农村示范村建设，推动乡村振兴发展。

 

正文：

“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告把“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。我们必须以更高的标准、更高的要求继续奋斗，把社会主义新农村建设示范村创建工作，摆上更加重要的议事日程，精心组织，真抓实干，确保取得实实在在的成效。

一、深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

近年来，大埔县以及青溪镇都紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，全力推进新农村建设。全县、全镇农村经济社会发展、环境面貌、公共服务、社会保障和农民生活水平等方面发生了明显变化。十九大报告提出的建立健全城乡融合发展体制机制、巩固和完善农村基本经营制度，以及构建现代农业产业体系、健全乡村治理体系和培育“三农”工作队伍等实施振兴乡村战略的体制机制和政策措施，充分体现了党中央对“三农”问题的高度重视。聚焦新农村示范村建设，加快推进示范村创建工作，是深入学习贯彻党的十九大精神，全面践行乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，谋划新时代农村新发展的宏伟蓝图的重要一步。我们要在认真学深学透党的十九大基础上，把握实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合实际，以推进县委、县政府关于57个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作为抓手，认真贯彻中央、省、市、县的决策部署，切实提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到上级的部署要求上来，确保如期完成建设任务。

二、“两抓三加强”建设新农村示范村

加快推进示范村创建工作，是贯彻落实党的十九大精神，全面践行乡村振兴战略的重要工作，结合青溪实际，我认为要从“两抓三加强”入手。

“两抓”：

(一)抓基层队伍建设，强化主人翁意识。主要:一是要抓好省、市、县有关省定贫困村创建新农村示范村的政策文件和领导讲话精神学习贯彻，并结合“两学一做”学习教育活动，切实加强镇村干部的思想、组织、作风、能力建设，组织学习调研，积极学习其他地区新农村建设的先进经验和做法，切实提高为民服务的能力和水平，推动新农村示范村创建工作。同时，充分尊重群众意愿，坚持把调动群众参与贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治等，主动投入到示范村创建工作行动中。二是突出抓好群众自治组织建设。鼓励和提高村民的组织化程度，帮助成立村民理事会，让广大农民群众自己当家作

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组织振兴引领乡村振兴
按照市委关于市级领导干部到基层党建联系点讲党课工作要求，今天借着这次机会，我与大家共同学习交流一下关于基层党组织如何引领乡村振兴的问题。
说实在的，乡村振兴是一个很宏大的课题，也是一个需要深入研究的课题，因为它是国家层面的一项大战略，相关工作的时间跨度很大。中央提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。此项工作到现在来讲，也只是刚起步，我们都是基层抓落实的，所以在全省没有成型的经验前提下，谈具体工作落实，感觉还是有困难的。但要说谈一些理论和政策性东西，一方面可能谈不全、谈不深，另一方面，大家听着也比较枯燥。所以，通过梳理和整理自己的一些思考和感悟，今天主要在“两类问题”“三大困境”“四条路径”三个方面和大家共同探讨。
第一个方面，乡村发展存在“两类突出问题”
实施乡村振兴战略，原因是多方面的，站在不同的角度，我们可以得出不同的答案，但个人认为，这其中最主要的原因就是乡村经济社会发展中出现了许多亟待解决的问题，也就是说，乡村振兴，是问题倒逼的结果。说到农村经济社会发展中存在的突出问题，我想大家都是感同身受的。从我省、我老秘网市的农村发展实际出发，个人认为，重点有两个方面。一个是人越来越少。近些年各种公共资源设置的城市中心化导致乡村相对被边缘化了，如优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，都集中在城镇，从子女入学到治病就医，大家要想享受到这些优质的民生资源，就得往县城省城跑。特别是在子女受教育这方面，大家都想让儿女接受更好的教育，自然而然的就想着去到市里，无论是租房子还是买房子，都义无反顾的去陪读。加之，这些年农民生活越来越好了，有了一定的经济基础，也能在城里买得起房。所以，中青少都到城里了，种地的时候才回来，常年留守在农村的都是老人，这也直接导致镇村包括所谓的中心镇，慢慢空心化，出现了一些空壳村。另一个是公共权威退化。村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织，承担着一定的政治功能，村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威，如今却随着村落的不断发展演变，基层组织公共权威正不断退化，村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降。这里有两层意思。一是基层党组织不强，越是衰败的村庄，村级财政越亏空。拿我们市来说，现在大部分村庄集中地都分完了，立村产业还都没建立起来，村集体资产有限，大家想干点事还缺少资金，村民对此也无所期待，离县城、离街道越远的地方，这个问题越突出。二是村民各自为家，眼睛都盯着自己那一亩三分地，即没有先进带后进，又无合作精神，哪怕修条道，也会因为意见分歧而困难重重，导致村越破、人越散、事越难。这种情况近些年在我们市、我们镇不严重，但也不是没有，一定程度是存在的。现在都是市场经济，市场经济就是讲个诚信、合作和共赢。在市场大潮的冲刷下，这种一盘散沙的局面，直接制约乡村发展。
第二个方面，基层党组织面对的“三大困境”
党的力量来自组织，组织能使力量倍增。大部分农村发展滞后，问题丛生，往往与基层党组织软弱涣散、党员干部能力和作风跟不上有很大关系。因而，推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设，培养优秀的党组织书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴, 这是一项“衣领子”工程。对照乡村振兴的目标要求来看，我们基层党组织还有许多不相适应的地方，还面临许多困境和问题。
一是组织困境。这方面我认为最大问题在于组织内的人员结构上，即党员队伍状况问题。就现有的村干部及后备干部队伍来说，最突出的问题是缺乏优质群体。在城镇化进程中，随着市场经济的刺激和带动，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民、农民党员开始逃离农村，纷纷进城务工、经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残等弱势群体。另外，在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为入党“政治上没盼头，经济上没甜头”,致使农村党员队伍后继乏人，以前的争先入党，变成了如今的动员入党。所有这些因素导致部分村级党组织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部存在着“三难”现象，即难选、难干、难管。拿我老秘网市为例，全市*名村党组织书记中，大专及以上学历仅*人，占比不足14%，且平均年龄已达*岁，60岁以上*人。
二是物质困境。农村基层党组织作为中国共产党嵌入在农村的执政力量，其建设的成效始终受到特定农村经济发展水平的制约。在计划经济时期，也就是九十年代以前，农村基层党组织处于人、财、物等资源的主导性支配地位，是乡村集体经济的实际掌握者与支配者，正是由于拥有雄厚的物质基础，农村基层党组织在乡村社会中具有“绝对权威性和非常有效的政治动员能力”，其功能也能够得到充分发挥和实现。改革开放后，村庄作为经济主体的意义日趋消失，农村基层党组织可支配的物质财富少而又少，服务群众就往往显得捉襟见肘。这种不良现象不仅弱化了农村集体经济的实力和功能，也削弱了农村基层党组织存在的经济基础，侵蚀了农村基层党组织的动员能力和组织权威，制约着农村基层党组织的领导力和行动力的提升，并日益成为农村基层党组织发挥思想优势和组织优势的最大制约因素。网上流传一句话，说贫穷限制了想像力，对我们而言，就是贫困限制了组织力。
三是文化困境。没有了乡村文化，乡村也就“形”在，但“神”已散，更是无法实现乡村振兴20个字理念当中的“乡风文明”。伴随着现代化的持续推进和乡村社会发展的不足，一些优质的传统文化资源正在被遗忘或遗失。近些年，村民在社会行为中越来越凸显工具性，即以利益结盟攀附，以前老一辈人最注重的传统伦理道德维系正在逐渐消退，许多人内心深处处于什么都不信的地步，人生观和价值观扭曲，分户领低保、把老人丢在政府为难组织的事情现在还时有发生。近些年国家一直在大力推进社会主义核心价值观建设，取得了不错的成效，但我们还是有短板的，今天在座的村书记，有几个人敢拍胸脯说你们村的“村规民约”真正发挥了作用。在这种文化结构和社会背景下，村党组织的自身活力难以彰显，对广大农村群众的吸引力也难以有效提升。
上述提到的三个困境其实就在我们身边以琐事的形式存在着，我们平时身处其中，不静心去想，甚至都有些麻木和习以为常了。从这三个困局中，再结合我们日常亲身经历的一些事来看，我想大家一定能更深地理解“党建统领乡村振兴、抓党建是最大的政绩”这句话了，也应该真正把党建重视起来，把基层组织建设重视起来。说到这儿，自己再谈一点感想，大家在说基层组织建设方面的问题时，很多时候都会提到村党支部书记不重视党建工作，我认为这个问题是很准的，为什么呢，其实在座的各位，能担任支部书记，能力都是很强的，大家协调利益关系、号召群众、破解难题，都是“八仙过海、各显神通”。可以这么说，农村支部书记都是一群能人，能够在似政非政的农村组织中，在没有任何硬抓手的情况下，协调和管理好成百上千的群众，能力是不言而喻的，群众工作的经验和基层组织建设的经验不可以说是不丰富的。但就党建这个工作，很多支部却搞不好，或者说搞的不够好，我感觉，根子还是在大家的认识和重视程度上。应该说，在座的大家，只要是想干一件事，如果没有意外，都是能干成的、干好的。
第三个方面，组织振兴引领乡村振兴的“四大路径”
总书记讲过“办好农村的事情，关键在党；实现乡村振兴，关键也在组织振兴。”农村也有句话说的很有道理，“村看村，户看户，群众看干部，党员看支部。”农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。可以毫不夸张地说，乡村组织振兴，离不开一个个坚强的农村基层党组织。结合个人理解及以前乡镇的工作实践，就基层党组织引领乡村振兴的路径及对策与大家进行一个简单探讨，具体来说，基层党组织应该解决好以下四个方面问题：
第一，要真正解决好“党建统领”的问题。我们一直讲党建统领，就我个人理解来说，党建统领的意思，也就是说党建要和中心工作结合起来抓，要与党组织承担的历史使命结合起来抓，否则就会出现就党建抓党建的问题。从以毛泽东同志为代表的中国共产党人，注重从思想上建党；到以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，注重从制度上建党；再到党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，注重从能力上建党；再到党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，注重党的执政能力建设和先进性建设；到现在党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党摆在重要战略位置，特别是要求把党的政治建设放在首位。我们建党思想的变化历程启示我们，党承担的时代任务和历史使命决定着党建的用力方向和主抓重点：党建必须与中心工作结合起来抓。那么，在乡村振兴这个时代课题面前，我们基层组织就必须把党建这个主责主业和乡村振兴这个时代使命结合起来，善于集聚合力，整合资源，改变基层党建工作“单兵作战”、封闭运行的传统思维，找准党建工作与其它工作的结合点，抓好人力、资金、项目、脱贫攻坚等一系列的统筹整合，切实把乡村振兴作为衡量基层党建实不实、基层组织强不强的重要参考指标和标尺，必须始终自觉地把乡村振兴工作注入基层党组织建设的日常。
第二，要真正解决好“人”的问题。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。刚才我也提到了，现在我们村级“带头人”队伍还存在一些突出问题。要想解决这些问题：一是加强理论武装。这也是维护党员“身份感”的一种举措，要通过学习让大家时刻了解掌握党中央最新的理论和动态，让我们党员看起来像党员，不至于内行人说外行话，特别是不希望在一些重要场合，让党员出丑、让群众看轻、让组织尴尬，最终打击了各方面的信心；目的也在于在增加党员知识储备的同时，营造组织与党员相互补台的团结氛围，将讲政治、讲规矩、讲团结细化为实实在在的事，而非空洞的口号和说教。这方面，我们镇党委、村支部要本着接地气、方便广大党员学习的原则，紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这个主题，可以是党的最新理论，也可以是惠农政策，多采取座谈交流、印发小书本小册子、运用“学习强国”互联网等方式，引导我们党员干部开展学习，从而提升学习的实际成效。二是加强村级后备力量建设。打造战斗力强的基层组织，需要做事能力强的人，引领大家共同奋斗顽强拼搏，探索乡村振兴发展模式。改革开放40年的经验证明，很多农村致富能人、农民企业家具备超前的发展思维，敢想敢干，把他们吸收进基层党组织，发挥自身强项，就能达到事半功倍的效果。要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。要建立激励机制，吸引企业家、党政干部、专家学者、技能人才、离退休老干部等，通过下乡担任“第一书记”、志愿者、包村包项目、投资兴业、捐资捐物等方式，共同参与乡村振兴的光荣事业。要深入推进以“把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人”为主要内容的“四培养”工程，由镇党建工作站建立培养台账，党建指导员负责结对培养，不断把致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生和外出务工经商人员等，培养充实到村“两委”班子当中。同时，加强对村党组织书记的绩效考核，实现星级化管理，激发村级带头队伍干事创业热情。三是激发“第一书记”作用。大家注意，我这里用的是“激发”，而不是“发挥”，就是提醒我们镇党委，我们这些驻村工作队队长、第一书记的作用和潜力还没有充分释放，换句话说就是你们还没用好、用足。我们市派驻的第一书记都是各单位的精英，他们手中都掌握着村干部无法比拟的“人脉”资源、政策争取“优先权”，以及更加解放的思想、更加灵通的消息，用好了会成为组织振兴促进乡村振兴的“加速器”；在座的第一书记、驻村工作队队长，你们要进一步强化“宗旨意识”，积极主动发挥作用，真正把你们的优势用到村组织建设当中，为组织为百姓多做贡献，这两年市委的用人导向和连续召开的表彰大会也足以证明，这个时代是大有可为的时代，只有你们肯干事、干成事，就不会被埋没。
第三，要真正解决好“产业”的问题。我们常讲，有钱凡事就方便顺心，反之，“贫贱夫妻百事哀”。作为一个组织，道理也是一样的，村富民强，这个组织就有力，干什么事就都能顺心、能成功，否则，凡事举步维艰。乡村战略提出的产业兴旺、生活富裕两个目标，就是要求基层党组织切实担负起兴产业的职责。作为基层党组织，推动产业发展，最主要和最重要的就是提供思路上的指导，思路对头、事半功倍，思路不对、事倍功半。可以说，基层党组织的思路就是群众脱贫致富的出路。当前国家和我省农村产权制度改革、土地确权、扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设等重要举措所带来的政策、项目和资金都是前所未有的，为解决诸多历史和现实问题提供了解锁的钥匙，给发展壮大村级集体经济带来了难得机遇。所以，镇村两级党组织在具体实践中，要解放思想、转变观念，充分释放土地确权登记、集体产权制度改革、“清化收”等改革红利，紧盯“做精一产”，突出品质导向，坚持尊重民意，因地制宜多元化发展，切实把乡村产业搞活，让广大农民通过产业兴旺致富，收获乡村振兴的发展红利。
这里，大家要明白一个道理，不是非要发展二产、引进加工企业才算是产业，每个镇每个村发展什么产业要根据自身实际情况来定。有的村，比如说咱们镇兴本、南岗、东日新西日新这些没有什么地理优势的村屯，你它让去发展二产那太为难干部了。我们可以围绕一产，在品质上做文章。比如说我们搞养殖业、种水稻种经济作物，可以在绿色生态方面入手，做不了唯一，那我们可以争一争第一，做不成全国第一，可以争一争全省第一，把质量搞上去。现在城里人、有钱人喜欢纯绿色无公害的东西，我们按照这个方面努力，再通过政府引导，慢慢扩大规模，形成规模效应，一定会逐步打响我们自己的品牌。什么事都怕专研、都怕下功夫，只要我们能够咬住目标不放松，真正开动脑筋、解放思想、担当作为，不怕闯不出“名堂”。

中国网/中国扶贫在线讯 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。习近平总书记在十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。这充分体现了党中央对“三农”问题的高度关注，也为新时代条件下农村事业的发展勾勒出宏伟蓝图。
解决好“三农”问题是我们党工作的重中之重。立政之本则存乎农。中国是一个农业大国，农业农村发展始终关乎社会发展，国家命运，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。多年来，我们党坚持强农惠农富农政策，奋力推进农村全面建成小康社会，在经济上保障农民物质利益，在政治上尊重农民民主权利，有力促进了农业发展、农村繁荣和农民增收。党的十八大以来，我国农业农村经济发展迅速，成果显著。粮食生产能力稳步提升，连续4年达到1.2万亿斤以上。农业供给侧结构性改革进展迅速，迈上生产结构更顺、产业结构更优、区域结构更合理的新台阶。农民收入增长明显，农民的钱袋子不断鼓起来。2016年农民人均可支配收入突破了1.2万元，广大农民的获得感持续增强。农村精准扶贫精准脱贫工作取得新进展，农村贫困人口大幅减少。2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4个百分点。习近平总书记指出，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。这些成就的取得，离不开我们党始终重视农业、牵挂农民、关注农村的为民情怀。
加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。改革开放以来，我国推出农村综合改革政策，农民收入得到显著增长，农村面貌发生巨大转变。特别是近年来，党中央高度重视“三农”问题，加大政策扶持力度，农业基础地位得到进一步巩固，农村各项事业发展均获得新突破，农业、农村工作不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向追求绿色生态可持续和提质增效转变。另一方面，由于欠账较多，基础薄弱，我国仍面临城乡发展不平衡不协调等突出问题的挑战。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。十八大以来，城乡差距不断缩小，2016年城镇居民人均可支配收入33616元,比2012年增长39.3%,实际增长28.6%,年均实际增长6.5%。2016年农村居民人均可支配收入12363元,比2012年增长47.4%,实际增长36.3%,年均实际增长8.0%。2016年城乡居民人均可支配收入之比为2.72,比2012年下降0.16。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，就是要实现破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重大突破，给农村发展注入新的动力。让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。
巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。十一届三中全会以后，我国开始实行农村土地承包制度。1982年中央一号文件第一次肯定了农村土地家庭承包的重要意义。1984年中央一号文件将土地承包期限延长至十五年以上。2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》进一步规定耕地的承包期为三十年。土地承包制度历经三十多年的发展，不断深化完善。习近平总书记在参加贵州省代表团审议时强调，我们党的土地政策是长期稳定的。稳定的土地政策对进一步做好“三农”工作，进一步增进农民福祉具有重要意义。延长土地承包期给广大农民吃了一颗定心丸，有利于增进农民的生产积极性。农民权益得到保障，对未来的信心不断增强，有助于农民在较长时期内合理规划农业经营，合理投入资金。延长土地承包期，还可以实现种地与养地相结合，农民拥有长期的土地承包权，就可以采用更为合理、有效、安全的耕种方式，实现土地资源最优利用。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。我国是一个拥有悠久农业生产历史的国家，是名副其实的农业大国。但是由于我国农业基础较为薄弱，生产效率较低，农业技术配套等还不十分完善，使得我国在迈向农业强国，完全实现农业现代化方面还有一定距离。习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路尤为必要。十八大以来，随着我国相关政策的持续推进，农业现代化进展迅速。农业机械化水平明显提高，主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%。科技化水平明显提高，农业科技进步贡献率超过56%。良种化水平明显提高，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。规模化水平明显提高，家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等各类新型农业经营主体蓬勃发展，目前已经超过290万家，土地适度规模经营占比达到40%。
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加强农村基层基础工作。九层之台,起于垒土，千里之行，始于足下。农村基层党组织建设是完善乡村治理体系的关键所在。一些党的农村基层组织软弱涣散，不作为，甚至乱作为，严重影响了党组织领导核心地位，损害了党和人民群众的密切联系。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。农村基层党组织的治理能力如何，是否真正理解执政为了谁，执政依靠谁，直接关系到乡村振兴战略能否得到有力贯彻和实施。农业要成为有奔头的产业，乡村要成为美丽的乡村，惠农富民政策要落到实处，一个拥有优秀治理能力的基层党组织是重要保障。进一步加强农村基层党组织建设，提高基层党组织为群众服务意识和服务能力，对于践行人民群众主体地位的根本政治理念，健全乡村治理体系具有至关重要的意义。
习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观要求，也是我们党落实为人民服务这一根本宗旨的重要体现。当前，中国特色社会主义进入了新时代，农村农业发展在取得诸多成就的同时，也面临更多新问题、新挑战。办好中国的事情，关键在党。在中国共产党的坚强领导下，随着乡村振兴战略的稳步推进，一个个田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村必将在不远的将来遍布中华大地。

专业写文章这次研讨班，专题围绕贯彻落实中央一号文件精神进行学习交流，充分体现了省委委、政府对农村牧区工作的高度关注和极端重视。我省作为农牧业大省，做好“三农”工作，关系到全省农牧民福祉，关系到广大农村和谐稳定，更关系到全面建成小康社会目标能否如期实现，对于全省发展大局至关重要。 近年来，我老秘网市始终坚持农业基础地位不动摇，大力实施“收缩转移，集中发展”战略和农业“三区”发展规划，通过以工哺农、以城带乡，强化政策和资金扶持，“三农”工作取得明显成效。但是，农业与快速推进的工业化和城镇化相比，总体发展相对滞后，特别是农业结构不优、农畜产品质量不高、农民增收乏力等问题还比较突出，城乡统筹发展的任务仍然艰巨。 今年，中央一号文件再次聚焦“三农”问题，提出了推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的新思路、新要求。这是中央在全面分析把握我国“三农”问题发展规律的基础上，作出的重大战略部署。通过参加这次研讨班，特别是听了XX书记开班式上的重要讲话，进一步加深了我对一号文件的认识、理解和把握，坚定了我们加快推动农村改革发展的信心和决心。 下面，围绕贯彻落实一号文件和XX书记讲话精神，结合XX实际，谈三点学习体会： 第一，落实好文件精神，要在调整产业结构上做文章 本帖隐藏的内容  一号文件提出，要大力推进农业供给侧结构性改革。XX书记在讲话中，提出要重点在五个方面聚焦聚力，推动农业供给侧结构性改革，其中第一个方面，就是要在优化供给结构上聚焦聚力。我们将认真落实XX书记重要讲话要求，着力抓好“三个优化”： 一是优化产品结构。种植业方面，要按照“稳粮、优经、扩饲草”的基本思路，在稳定主粮生产基础上，积极增加大豆、马铃薯、瓜果蔬菜、花卉等优势特色作物种植。同时，坚持“为养而种、以种促养”，不断扩大青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植面积，力争年内经济作物和饲草种植面积占到农作物总播面积的50%左右，其中瓜果蔬菜种植要突破40万亩。养殖业方面，要实施“稳羊、增牛、扩猪禽”发展战略，进一步提高畜牧业在大农业中的比重，培育形成“5311”的养殖规模，即肉羊养殖规模稳定在500万头以上，肉牛突破30万头，生猪突破100万头，家禽突破1000万头只。 二是优化区域布局。我老秘网市立地条件差、可利用耕地少，必须立足资源禀赋和区位优势，推动生产要素向优势产区聚集，重点是建设好“三区”：在沿XX河、XX河流域优势区，积极推进“种养结合”大农业发展模式。今年，集中打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。在西部牧区，大力发展生态效益型现代XX业，确保年度绒山羊存栏量保持在600万只以上。在城郊和沿路沿线区，重点发展以农家乐、渔家乐为核心的休闲旅游农牧业，集中打造示范点500家。 三是优化经营结构。主要是抓好适度规模经营、品牌培育等工作。目前，我老秘网市耕地规模经营面积仅占总面积的5%左右，3000亩以上草牧场经营户仅占总牧户的8%左右，大部分农户还是分散经营。立足农业经营规模小、效益差的实际，我们将鼓励农民开展土地合作、入股、流转等，扩大农业经营规模。今年，争取新增土地流转面积10万亩以上。同时，新培育公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农场100家，培育省级农畜产品著名品牌5个、“三品一标”农畜产品品牌30个。 第二，落实好文件精神，要在培育新动能上做文章 一号文件提出，要壮大新产业新业态，推进农村一二三产融合发展。XX在这方面有基础、有优势、有特色。我们将在这方面打造一批亮点，实现农业的全环节升级、全链条增值。突出抓好三个重点： 一是要搭建好平台载体。一号文件首次明确将“三区、三园、一体”作为促进农村产业融合的重要抓手，统筹推进。近年来，我老秘网市在这方面进行了积极探索，建成了万通、蒙根花、美好农场等一大批现代农牧业示范园区，XX进入“国家农业科技园”行列。今年，我们将进一步加大工作力度，争取每个区县建成2至3个规模较大的示范园区，发挥带动和集聚作用。 二是大力发展乡村休闲旅游。去年，我老秘网市举办了首届美丽乡村旅游节，乡村旅游发展势头良好。今年，我们将结合贯彻一号文件精神，因地制宜，集中建设一批不同类型的美丽乡村。争取利用3年时间，每年建设100个市级示范村、100个县区级特色村，推进农业与文化、旅游、健康、养老等产业深度融合，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，丰富乡村旅游业态和产品，使乡村旅游真正成为农民增收的重要来源。 三是积极培育农村牧区电商产业。以XX国家级电子商务进农村综合示范县创建为契机，加快建设一批电商服务中心和电商园区，把电商产业打造成为农村新的经济增长点。同时，进一步完善农村物流体系建设，今年，计划新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个，提升农畜产品产销衔接水平。 第三，落实好文件精神，要在推进绿色发展上做文章 中央一号文件，把推行绿色生产方式作为推进供给侧结构性改革的重大任务。李书记在讲话中，提出了“以退为进、以减增进、以节保进、以建促进”的“四进”要求，我们要深刻理解，在具体工作中高度重视四个方面： 一是高度重视农田草牧场保护。严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田。认真落实新一轮生态补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡制度。今年，完成草原建设面积396万亩。 二是高度重视农业节水。XX是一个缺水地区，发展农业必须把节水作为方向性、战略性的大事来抓。今年，要完成水权转让一期、拦沙换水试点和市内二期水权转让工程，新增节水灌溉耕地40万亩。要加强与以色列的合作，重点在农业节水、水循环利用等方面引进推广先进技术和项目，提升农牧业水资源利用效益。 三是高度重视林业生态建设。以筹办XX大会为契机，组织实施好重点生态工程，年内完成林业建设120万亩。 四是高度重视农牧业环境整治。大力推进农业清洁生产，加强农业面源污染综合治理，推进化肥农药零增长，切实把过量的投入品、过多的污染物尽快减下来。同时，积极推动农业资源循环利用，促进农业废弃物资源化利用。 总之，我们将深入贯彻落实中央、省委决策部署，按照中央一号文件要求，扎实做好“三农”各项工作，确保全面建成小康社会目标如期实现。

这次研讨班，专题围绕贯彻落实中央一号文件精神进行学习交流，充分体现了省委委、政府对农村牧区工作的高度关注和极端重视。我省作为农牧业大省，做好“三农”工作，关系到全省农牧民福祉，关系到广大农村和谐稳定，更关系到全面建成小康社会目标能否如期实现，对于全省发展大局至关重要。 近年来，我老秘网市始终坚持农业基础地位不动摇，大力实施“收缩转移，集中发展”战略和农业“三区”发展规划，通过以工哺农、以城带乡，强化政策和资金扶持，“三农”工作取得明显成效。但是，农业与快速推进的工业化和城镇化相比，总体发展相对滞后，特别是农业结构不优、农畜产品质量不高、农民增收乏力等问题还比较突出，城乡统筹发展的任务仍然艰巨。 今年，中央一号文件再次聚焦“三农”问题，提出了推进农业供给侧结构性改革、培育农业农村发展新动能的新思路、新要求。这是中央在全面分析把握我国“三农”问题发展规律的基础上，作出的重大战略部署。通过参加这次研讨班，特别是听了XX书记开班式上的重要讲话，进一步加深了我对一号文件的认识、理解和把握，坚定了我们加快推动农村改革发展的信心和决心。 下面，围绕贯彻落实一号文件和XX书记讲话精神，结合XX实际，谈三点学习体会： 第一，落实好文件精神，要在调整产业结构上做文章 本帖隐藏的内容  一号文件提出，要大力推进农业供给侧结构性改革。XX书记在讲话中，提出要重点在五个方面聚焦聚力，推动农业供给侧结构性改革，其中第一个方面，就是要在优化供给结构上聚焦聚力。我们将认真落实XX书记重要讲话要求，着力抓好“三个优化”： 一是优化产品结构。种植业方面，要按照“稳粮、优经、扩饲草”的基本思路，在稳定主粮生产基础上，积极增加大豆、马铃薯、瓜果蔬菜、花卉等优势特色作物种植。同时，坚持“为养而种、以种促养”，不断扩大青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草种植面积，力争年内经济作物和饲草种植面积占到农作物总播面积的50%左右，其中瓜果蔬菜种植要突破40万亩。养殖业方面，要实施“稳羊、增牛、扩猪禽”发展战略，进一步提高畜牧业在大农业中的比重，培育形成“5311”的养殖规模，即肉羊养殖规模稳定在500万头以上，肉牛突破30万头，生猪突破100万头，家禽突破1000万头只。 二是优化区域布局。我老秘网市立地条件差、可利用耕地少，必须立足资源禀赋和区位优势，推动生产要素向优势产区聚集，重点是建设好“三区”：在沿XX河、XX河流域优势区，积极推进“种养结合”大农业发展模式。今年，集中打造100个产业结构调整及产业发展典型示范村。在西部牧区，大力发展生态效益型现代XX业，确保年度绒山羊存栏量保持在600万只以上。在城郊和沿路沿线区，重点发展以农家乐、渔家乐为核心的休闲旅游农牧业，集中打造示范点500家。 三是优化经营结构。主要是抓好适度规模经营、品牌培育等工作。目前，我老秘网市耕地规模经营面积仅占总面积的5%左右，3000亩以上草牧场经营户仅占总牧户的8%左右，大部分农户还是分散经营。立足农业经营规模小、效益差的实际，我们将鼓励农民开展土地合作、入股、流转等，扩大农业经营规模。今年，争取新增土地流转面积10万亩以上。同时，新培育公司化养殖园区10处、养殖大户300家、家庭农场100家，培育省级农畜产品著名品牌5个、“三品一标”农畜产品品牌30个。 第二，落实好文件精神，要在培育新动能上做文章 一号文件提出，要壮大新产业新业态，推进农村一二三产融合发展。XX在这方面有基础、有优势、有特色。我们将在这方面打造一批亮点，实现农业的全环节升级、全链条增值。突出抓好三个重点： 一是要搭建好平台载体。一号文件首次明确将“三区、三园、一体”作为促进农村产业融合的重要抓手，统筹推进。近年来，我老秘网市在这方面进行了积极探索，建成了万通、蒙根花、美好农场等一大批现代农牧业示范园区，XX进入“国家农业科技园”行列。今年，我们将进一步加大工作力度，争取每个区县建成2至3个规模较大的示范园区，发挥带动和集聚作用。 二是大力发展乡村休闲旅游。去年，我老秘网市举办了首届美丽乡村旅游节，乡村旅游发展势头良好。今年，我们将结合贯彻一号文件精神，因地制宜，集中建设一批不同类型的美丽乡村。争取利用3年时间，每年建设100个市级示范村、100个县区级特色村，推进农业与文化、旅游、健康、养老等产业深度融合，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，丰富乡村旅游业态和产品，使乡村旅游真正成为农民增收的重要来源。 三是积极培育农村牧区电商产业。以XX国家级电子商务进农村综合示范县创建为契机，加快建设一批电商服务中心和电商园区，把电商产业打造成为农村新的经济增长点。同时，进一步完善农村物流体系建设，今年，计划新建网上农贸市场10家、冷链流通仓库5个，提升农畜产品产销衔接水平。 第三，落实好文件精神，要在推进绿色发展上做文章 中央一号文件，把推行绿色生产方式作为推进供给侧结构性改革的重大任务。李书记在讲话中，提出了“以退为进、以减增进、以节保进、以建促进”的“四进”要求，我们要深刻理解，在具体工作中高度重视四个方面： 一是高度重视农田草牧场保护。严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田。认真落实新一轮生态补助奖励政策，严格执行基本草原保护、草畜平衡制度。今年，完成草原建设面积396万亩。 二是高度重视农业节水。XX是一个缺水地区，发展农业必须把节水作为方向性、战略性的大事来抓。今年，要完成水权转让一期、拦沙换水试点和市内二期水权转让工程，新增节水灌溉耕地40万亩。要加强与以色列的合作，重点在农业节水、水循环利用等方面引进推广先进技术和项目，提升农牧业水资源利用效益。 三是高度重视林业生态建设。以筹办XX大会为契机，组织实施好重点生态工程，年内完成林业建设120万亩。 四是高度重视农牧业环境整治。大力推进农业清洁生产，加强农业面源污染综合治理，推进化肥农药零增长，切实把过量的投入品、过多的污染物尽快减下来。同时，积极推动农业资源循环利用，促进农业废弃物资源化利用。 总之，我们将深入贯彻落实中央、省委决策部署，按照中央一号文件要求，扎实做好“三农”各项工作，确保全面建成小康社会目标如期实现。

推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。改革开放以来，我国推出农村综合改革政策，农民收入得到显著增长，农村面貌发生巨大转变。特别是近年来，党中央高度重视“三农”问题，加大政策扶持力度，农业基础地位得到进一步巩固，农村各项事业发展均获得新突破，农业、农村工作不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向追求绿色生态可持续和提质增效转变。另一方面，由于欠账较多，基础薄弱，我国仍面临城乡发展不平衡不协调等突出问题的挑战。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。十八大以来，城乡差距不断缩小，2016年城镇居民人均可支配收入33616元,比2012年增长39.3%,实际增长28.6%,年均实际增长6.5%。2016年农村居民人均可支配收入12363元,比2012年增长47.4%,实际增长36.3%,年均实际增长8.0%。2016年城乡居民人均可支配收入之比为2.72,比2012年下降0.16。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，就是要实现破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的重大突破，给农村发展注入新的动力。让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。 巩固和完善农村基本经营制度。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。十一届三中全会以后，我国开始实行农村土地承包制度。1982年中央一号文件第一次肯定了农村土地家庭承包的重要意义。1984年中央一号文件将土地承包期限延长至十五年以上。2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》进一步规定耕地的承包期为三十年。土地承包制度历经三十多年的发展，不断深化完善。习近平总书记在参加贵州省代表团审议时强调，我们党的土地政策是长期稳定的。稳定的土地政策对进一步做好“三农”工作，进一步增进农民福祉具有重要意义。延长土地承包期给广大农民吃了一颗定心丸，有利于增进农民的生产积极性。农民权益得到保障，对未来的信心不断增强，有助于农民在较长时期内合理规划农业经营，合理投入资金。延长土地承包期，还可以实现种地与养地相结合，农民拥有长期的土地承包权，就可以采用更为合理、有效、安全的耕种方式，实现土地资源最优利用。 构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。我国是一个拥有悠久农业生产历史的国家，是名副其实的农业大国。但是由于我国农业基础较为薄弱，生产效率较低，农业技术配套等还不十分完善，使得我国在迈向农业强国，完全实现农业现代化方面还有一定距离。习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路尤为必要。十八大以来，随着我国相关政策的持续推进，农业现代化进展迅速。农业机械化水平明显提高，主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%。科技化水平明显提高，农业科技进步贡献率超过56%。良种化水平明显提高，主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上。规模化水平明显提高，家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等各类新型农业经营主体蓬勃发展，目前已经超过290万家，土地适度规模经营占比达到40%。 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加强农村基层基础工作。九层之台,起于垒土，千里之行，始于足下。农村基层党组织建设是完善乡村治理体系的关键所在。一些党的农村基层组织软弱涣散，不作为，甚至乱作为，严重影响了党组织领导核心地位，损害了党和人民群众的密切联系。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。农村基层党组织的治理能力如何，是否真正理解执政为了谁，执政依靠谁，直接关系到乡村振兴战略能否得到有力贯彻和实施。农业要成为有奔头的产业，乡村要成为美丽的乡村，惠农富民政策要落到实处，一个拥有优秀治理能力的基层党组织是重要保障。进一步加强农村基层党组织建设，提高基层党组织为群众服务

公文写作培训班
“两抓三加强”
建设新农村示范村 推动乡村振兴发展
----学习贯彻党的十九大精神初探
杨广文

内容摘要：
党的十九大报告中首次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。青溪镇是革命老区、原中央苏区、边远山区，必须结合实际，挖掘优势，运用“两抓三加强”加快新农村示范村建设，推动乡村振兴发展。

正文：
“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告把“乡村振兴战略”列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。我们必须以更高的标准、更高的要求继续奋斗，把社会主义新农村建设示范村创建工作，摆上更加重要的议事日程，精心组织，真抓实干，确保取得实实在在的成效。
一、深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义
近年来，大埔县以及青溪镇都紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，全力推进新农村建设。全县、全镇农村经济社会发展、环境面貌、公共服务、社会保障和农民生活水平等方面发生了明显变化。十九大报告提出的建立健全城乡融合发展体制机制、巩固和完善农村基本经营制度，以及构建现代农业产业体系、健全乡村治理体系和培育“三农”工作队伍等实施振兴乡村战略的体制机制和政策措施，充分体现了党中央对“三农”问题的高度重视。聚焦新农村示范村建设，加快推进示范村创建工作，是深入学习贯彻党的十九大精神，全面践行乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，谋划新时代农村新发展的宏伟蓝图的重要一步。我们要在认真学深学透党的十九大基础上，把握实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合实际，以推进县委、县政府关于57个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作为抓手，认真贯彻中央、省、市、县的决策部署，切实提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到上级的部署要求上来，确保如期完成建设任务。
二、“两抓三加强”建设新农村示范村
加快推进示范村创建工作，是贯彻落实党的十九大精神，全面践行乡村振兴战略的重要工作，结合青溪实际，我认为要从“两抓三加强”入手。
“两抓”：
(一)抓基层队伍建设，强化主人翁意识。主要:一是要抓好省、市、县有关省定贫困村创建新农村示范村的政策文件和领导讲话精神学习贯彻，并结合“两学一做”学习教育活动，切实加强镇村干部的思想、组织、作风、能力建设，组织学习调研，积极学习其他地区新农村建设的先进经验和做法，切实提高为民服务的能力和水平，推动新农村示范村创建工作。同时，充分尊重群众意愿，坚持把调动群众参与贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治等，主动投入到示范村创建工作行动中。二是突出抓好群众自治组织建设。鼓励和提高村民的组织化程度，帮助成立村民理事会，让广大农民群众自己当家作

中国网/中国扶贫在线讯 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实现中华民族伟大复兴中国梦，必须振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。习近平总书记在十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。这充分体现了党中央对“三农”问题的高度关注，也为新时代条件下农村事业的发展勾勒出宏伟蓝图。
解决好“三农”问题是我们党工作的重中之重。立政之本则存乎农。中国是一个农业大国，农业农村发展始终关乎社会发展，国家命运，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。多年来，我们党坚持强农惠农富农政策，奋力推进农村全面建成小康社会，在经济上保障农民物质利益，在政治上尊重农民民主权利，有力促进了农业发展、农村繁荣和农民增收。党的十八大以来，我国农业农村经济发展迅速，成果显著。粮食生产能力稳步提升，连续4年达到1.2万亿斤以上。农业供给侧结构性改革进展迅速，迈上生产结构更顺、产业结构更优、区域结构更合理的新台阶。农民收入增长明显，农民的钱袋子不断鼓起来。2016年农民人均可支配收入突破了1.2万元，广大农民的获得感持续增强。农村精准扶贫精准脱贫工作取得新进展，农村贫困人口大幅减少。2013年至2016年，我国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人，年均减少1391万人。农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4个百分点。习近平总书记指出，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。这些成就的取得，离不开我们党始终重视农业、牵挂农民、关注农村的为民情怀。
加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。改革开放以来，我国推出农村综合改革政策，农民收入得到显著增长，农村面貌发生巨大转变。特别是近年来，党中央高度重视“三农”问题，加大政策扶持力度，农业基础地位得到进一步巩固，农村各项事业发展均获得新突破，农业、农村工作不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向追求绿色生态可持续和提质增效转变。另一方面，由于欠账较多，基础薄弱，我国仍面临城乡发展不平衡不协调等突出问题的挑战。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出，全面

第一个方面，乡村发展存在“两类突出问题”
实施乡村振兴战略，原因是多方面的，站在不同的角度，我们可以得出不同的答案，但个人认为，这其中最主要的原因就是乡村经济社会发展中出现了许多亟待解决的问题，也就是说，乡村振兴，是问题倒逼的结果。说到农村经济社会发展中存在的突出问题，我想大家都是感同身受的。从我省、我老秘网市的农村发展实际出发，个人认为，重点有两个方面。一个是人越来越少。近些年各种公共资源设置的城市中心化导致乡村相对被边缘化了，如优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，都集中在城镇，从子女入学到治病就医，大家要想享受到这些优质的民生资源，就得往县城省城跑。特别是在子女受教育这方面，大家都想让儿女接受更好的教育，自然而然的就想着去到市里，无论是租房子还是买房子，都义无反顾的去陪读。加之，这些年农民生活越来越好了，有了一定的经济基础，也能在城里买得起房。所以，中青少都到城里了，种地的时候才回来，常年留守在农村的都是老人，这也直接导致镇村包括所谓的中心镇，慢慢空心化，出现了一些空壳村。另一个是公共权威退化。村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织，承担着一定的政治功能，村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威，如今却随着村落的不断发展演变，基层组织公共权威正不断退化，村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降。这里有两层意思。一是基层党组织不强，越是衰败的村庄，村级财政越亏空。拿我们市来说，现在大部分村庄集中地都分完了，立村产业还都没建立起来，村集体资产有限，大家想干点事还缺少资金，村民对此也无所期待，离县城、离街道越远的地方，这个问题越突出。二是村民各自为家，眼睛都盯着自己那一亩三分地，即没有先进带后进，又无合作精神，哪怕修条道，也会因为意见分歧而困难重重，导致村越破、人越散、事越难。这种情况近些年在我们市、我们镇不严重，但也不是没有，一定程度是存在的。现在都是市场经济，市场经济就是讲个诚信、合作和共赢。在市场大潮的冲刷下，这种一盘散沙的局面，直接制约乡村发展。

在党的十六届五中全会上，曾经对建设社会主义新农村作出了一个概括，是5句话20个字，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这次十九大提出了乡村振兴战略的总要求，也是5句话20个字：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，互相对照一下，有四句话不一样。这在一定程度上可以表明，我国农业农村发展到了一个新的阶段，需要设定一个新目标，提出一个新的更高的要求。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推进移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，使农村更加和谐、安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。

三、下一步工作安排
（一）加强村级干部能力素质提升。每利用县乡党校阵地，每年至少集中举办*次乡村振兴专题培训班。建立县乡村三级培训机制，开展“学业务、练本领，促发展”主题活动，实现村党组织书记和农村党务工作者全员轮训。试行面向村（社区）党组织书记选聘事业单位工作人员，拓宽村干部发展空间和晋升通道，*年安排*个名额。
（二）推进“村社合一”整体规划。深化村集体经济发展改革，纵深推进*个“村社合一”示范点建设，力争*年全县*%的村，集体经济收入达*万元以上。*年政扶持的村级集体经济试点项目，在年内完工，明年产生收益。大力推进村集体经济产业园建设，重点打造*乡、*镇等县级村集体经济示范片区，带动全县村集体经济总量增长、质量提高、实力增强。
（三）强化“1+1”乡村治理体系改革保障。对*个村级活动场所的党建文化和服务功能进行提升，对*个屯级党支部、党小组和农村专业合作社支部活动场所进行达标建设，使农村党组织阵地建设得到加强，工作质量更加过硬。续深化“1+1”乡村治理体系改革，*年争取*%的自然村推行试点创建，并落实村民小组长补贴、屯党支部书记补贴，提高党员村民小组长补贴。

两学一做”学习教育活动，切实加强镇村干部的思想、组织、作风、能力建设，组织学习调研，积极学习其他地区新农村建设的先进经验和做法，切实提高为民服务的能力和水平，推动新农村示范村创建工作。同时，充分尊重群众意愿，坚持把调动群众参与贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治等，主动投入到示范村创建工作行动中。二是突出抓好群众自治组织建设。鼓励和提高村民的组织化程度，帮助成立村民理事会，让广大农民群众自己当家作

谢谢楼主分享  谢谢

切实加强镇村干部的思想、组织、作风、能力建设，组织学习调研，积极学习其他地区新农村建设的先进经验和做法，切实提高为民服务的能力和水平，推动新农村示范村创建工作。同时，充分尊重群众意愿，坚持把调动群众参与贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治等，主动投入到示范村创建工作行动中。二是突出抓好群众自治组织建设。鼓励和提高村民的组织化程度，帮助成立村民理事会

习调研，积极学习其他地区新农村建设的先进经验和做法，切实提高为民服务的能力和水平，推动新农村示范村创建工作。同时，充分尊重群众意愿，坚持把调动群众参与贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治

十分受用，希望楼主以后继续分享。

加快推进示范村创建工作，是贯彻落实党的十九大精神，全面践行乡村振兴战略的重要工作，结合青溪实际，我认为要从“两抓三加强”入手。

解读政策。党委政府“三农”工作制定了一系列政策，由于村干部对政策的理解能力有限，未能把党的政策用足用透，这就要求驻村工作组要充分理解政策，多形式宣传、解读政策，并结合实际，有针对性地开展深入指导，把党的政策转化成农业的发展、农民的实惠、农村的变化。 盘活资金。脱贫攻坚以来，到村资金如洪水般涌入行政村，尤其是省定贫困村，如何按上级的规定和要求，用好用活这些资金非常考验我们驻村工作组的水平。

dingmingyuan 发表于 2018-2-8 15:10
解读政策。党委政府“三农”工作制定了一系列政策，由于村干部对政策的理解能力有限，未能把党的政策用足用 ...

谢谢指导，非常受用。

贯穿于创建工作的始终，广泛宣传新农村建设的目的意义、政策程序等。引导他们服务这个主题，引导村民创新创业，文明和谐，理解支持环境卫生整治等