关灯
《文稿,还能这样写》作者雄文《笔杆子碎语》作者王一端《机关文稿写作入门》作者杨新宇《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间《公文写作百法例讲》作者房立洲老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫《公文高手的自我修养》作者胡森林
开启左侧

[农村发展] 农民调研报告 重庆农民工户籍改革的探索

[复制链接]
laomi 发表于 2011-3-8 08:11:11 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
长期以来,我国城乡户籍制度,是利益差异化分配最直接的标签,各地虽多有改革探索,但都没有迈出实质性步伐。2010年8月,作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆,在全国率先提出以符合条件的农民工及其新生代为突破口,启动了农民工户籍改革。改革启动以来,从最初每天转户1000多人,到10月份平均每天转户近1万人,再到12月份平均每天转户1.5万人,户改得到广大农民工的积极响应。短短5个月时间,重庆已有160万农民工顺利转户进城,成为城市居民,改善了生活状态,改变了人生命运。通观重庆如此规模的农民工转户进城,整个工作平稳有序,复杂的社会变革于平静中推进。
    改革的价值取向体现了以人为本    
    近30年来,农民工为城市发展作出了巨大贡献,但不能拥有城市户籍,无法享受与城镇居民同等的社会保障、城市住房、子女教育等权益,造成严重的社会不公。大量农民工每年“候鸟”般往返于城市和农村,对社会管理、资源合理利用以及农民工身心及家庭都造成了巨大伤害。
    农民工户籍改革绝不是简单改写户口本,核心在于一次性依法赋予他们城镇居民的权益。重庆规定,农民工及新生代一旦转户进城,就一步到位享有与城镇居民完全同等的就业、养老、住房、教育、医疗等待遇。就业方面,将转户农民工纳入城镇就业服务体系,分类开展就业培训,予以创业扶持。住房方面,通过对转户农民工购买普通商品房给予税费减免、纳入公租房保障等途径,确保他们“住有所居”。养老、医疗方面,严格按城镇职工标准,由用工单位及本人依法足额缴纳社会保险费用,同时政府为随迁老人等提供社保资金支持。教育方面,转户居民的子女实行城市义务教育就近免费入学,平等接受各阶段教育。
    农民工户籍改革绝不能异化为城市的单向扩张和对农村资源的侵占、对农民权益的侵害。农村土地承包经营权和宅基地使用权作为用益物权,都是农民的合法财产权利。农民工转户后,是否退出,理应取决于他们的意愿。基于这样的理念,重庆已将农村承包地、宅基地和林地全部确权到位,并建立了农村土地自愿、有偿、弹性退出的机制,设置了3―5年土地退出过渡期,同时保留与农民身份相关的计划生育、与土地相关的种粮直补等权益,让转户农民工有充分的选择和适应时间。过渡期满后,不愿退出的,允许继续保留。愿意退出的,市财政已首期安排 100亿元周转金,保证退地能够按照市场价格,得到公允、合理的补偿。归结起来,重庆不以农民的土地换城市户口,不以农民的土地换城市保障,不以农民的土地换城市待遇,这既是重大的理念创新,也是重大的实践创新。
    改革方案设计顺应了城镇化发展的规律    
    推动农民工转户进城,是破除城乡二元结构的关键性举措,但必须遵循城镇化、工业化发展的客观规律,绝不能超越发展阶段、一哄而起。重庆把常年在城镇务工的农民工作为当前转户的主要对象,转户进入主城必须务工5年以上,转户进入区县城必须务工 3年以上。多年在城市的农民工,已实际占有城市公共资源,农民工转户进城,不会对城市基础设施和公共服务增加更多的冲击,相反,还会提供源源不断的改善动力,成为巨大的内需拉动过程。让已具备城市生活条件、有强烈转户愿望的农民工,在城镇化进程中,既能“化进去”,更能“留下来”,是顺势而为的理性抉择。
    推进时序上,注意把握节奏,先消化存量,再吸纳增量。首先,推动过去积累的、已在城市务工五年或三年的农民工转户。然后,通过畅通转户渠道,形成相关制度安排,让符合条件的新增人群都可以适时转户。近两年,根据摸底确定的330万人为转户目标,进行制度设计和资金安排。主要对象是在城镇有稳定职业和固定住所的农民工及其家属,以及农村籍大中专学生和退役士兵等新生代,同时将历史遗留的包括失地未转非人员、城中村未转非人员、农村集中供养五保对象等一并解决。2012年开始,转户工作进入常态,每年约转户70万―80万符合条件的新增人群。这样,到2020年可累计转户1000万人,户籍人口城镇化率将达到60%以上。这将成为重庆实现城乡统筹发展的重要标志。
    转户人员的分布上,重庆遵循分级承接原则,充分兼顾不同层级城镇的环境资源承载能力。总体上降低准入门槛,适度放宽主城,进一步放开区县城,全面放开中心镇,让农民工在工作地就地转户,形成以主城和区县城为主、大中小城市合理分布的格局,避免了“一窝蜂”涌入主城或过度集中在乡镇。从重庆已转户160万人的分布看,30多万人在主城,50多万人在区县城,70多万人在中心镇,与设置的转户准入条件基本一致。随着城镇化的进一步发展,最终会形成转户农民工30%到主城、30%到区县城、40%到中心镇的分布格局。这符合人口梯次转移的规律。
    改革的政策体系充分尊重了农民工的意愿    
    农民工是这场历史性变革的主人,他们既是改革的对象,也是改革的受益者。尊重他们的意愿,赢得他们的支持,是改革能否顺利推进的重要基石。重庆把尊重农民工意愿作为改革的基本前提,赋予他们充分的自由选择权
    转户方式上,不搞强迫命令,不搞“一刀切”。符合条件的农民工,既可以选择转为城镇户籍,也可以选择维持农村户籍;既可以个人转户,也可以整户转户,完全由农民工自己说了算。
    农村土地的处理上,不以退出农村宅基地和承包地为转户前提,对于转户农民工自愿退出土地的,将土地所有权和使用权分离,允许错位、错时退出。既可以一起退出,也可以分开退出;既可以保留收益权和经营权,也可以保留收益权、流转经营权。转户农民工通过三五年城市生活的逐步适应,随着对农村土地的依赖逐渐减弱,当认为不再需要时,即可毅然决然地退出。这既是对农民意愿的尊重,也是从制度上避免把转户农民工推向无地、无房、无业的境地。
    农村土地收益分配上,转户农民工拥有完全的自由支配权,或用于城市住房购租投入,或为老年人和自己购买养老、医疗等社会保险,或作其他用途。改革的推进过程做到了周密而细致户籍制度改革牵动全局,必须积极而又审慎地推进。重庆经过长达半年时间的调研论证,形成了户籍制度改革的《总体意见》和转户、退地、社保三个《实施办法》,并多次提交户改领导小组、市长办公会、市委常委会审议,还向市委全委会作了专题报告,确保了制度设计集思广益,各方利益充分兼顾,使方案切实可行、便于操作,并成立了以市长为组长的户籍制度改革领导小组。推进过程中,又根据《总体意见》及时细化工作方案,陆续出台了转户居民养老保险、地票价款分配、农村土地补偿周转资金管理等系列配套文件,形成了一套较为系统的农民工户籍改革政策体系。这些政策设计,在实践中经受了考验,没有出现“翻烧饼”或推倒重来的情况。同时,针对转户农民工的诉求,从保障权益的角度,分两批明确了44条具体政策,使政策体系更加完备。对推进过程中出现的,极个别学校强迫学生转户等局部偏差,也及时进行了纠正,确保了户改平稳有序推进。
    户籍制度改革需付出巨额成本。重庆注重借助市场的力量来综合平衡改革成本,政府除了履行应当承担的责任外,更重要的是通过制定规则,加强政策引导,让政府、企业、转户居民和社会共同分担,使巨额成本“化整为零”和长周期分摊。据测算,农民工转户人均成本约 4万元。企业履行社会责任,依照劳动法规,为员工转户后足额缴纳养老保险、医疗保险等费用。政府提供公共服务,主要承担弥补社保缺口、就业培训以及公租房、学校等配套设施建设的成本。转户居民作为直接受益者,依法承担应由个人支出的养老和医疗保险费用。农村土地退出所需成本,则通过把土地流转给龙头企业、专业合作组织或经营大户实现平衡,特别是创设了地票交易制度,将农民退出的宅基地复垦为耕地并形成地票实现交易,确保地票增值部分的 85%归农民所有,让偏远地区的农民像近郊农民一样享受到级差地租,实现了增加耕地面积和平衡改革成本的双赢。同时,由于转户对象主要是新生代农民工,当期社保资金需求并不大,大规模的需求会在20―30年之后。重庆户改成本总体可控,近期安排土地退出补偿周转金已到位运转。
    户籍制度改革是复杂的系统工程,必须充分调动和发挥好各方面的积极性。重庆注重把握好五个环节:一是以农民工的就业单位为主要载体,特别是发挥国有企业的表率作用,推动本企业符合条件的农民工转户,并主动落实好他们的福利待遇。二是以工业园区为重点区域,发挥各园区管委会的协调作用,指导用工企业将符合条件的农民工转户到位。三是以大中专学校为重要平台,鼓励农村籍大中专学生一进校就转户。四是以各区县政府为主导力量,通过全方位开展政策宣传、制作发放转户明白卡和户改政策承诺书等方式,实现政策人人知晓、固化转户权益。五是以公安派出所为推进窗口,807个公安派出所,2300多名专职人员昼夜工作接受转户,做到3个工作日甚至当场办结。
    面对难以攻克的户改堡垒,既需要勇气,更要靠智慧。绝不能视农民工转户为包袱,不愿推进改革;绝不能受传统体制禁锢,丧失挑战惯性思维的勇气;绝不能害怕既得利益者抵制,不敢触及改革本质。重庆以农民工为突破口的户籍改革,赢得了广大农民工的积极拥护,表明制度设计符合农民利益、符合国情市情,改革方向是基本正确的。当然,由于启动户改只有5个多月,尚处于大规模转户阶段,一些配套政策还有待细化完善,特别是转户农民工的基本权益如何全部落实到位,将成为重庆面临的最大考验。相信,按照科学发展观的要求,以保障转户农民工权益为先,这场波澜壮阔的民生行动、经济工程和社会变革,定能为全国破解城乡二元结构、实现城镇化健康发展、促进社会公平正义趟出新路、作出示范。
 
您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则


0关注

5粉丝

121帖子

排行榜
作者专栏

关注我们:微信订阅号

官方微信公众号

客服个人微信号

全国服务热线:

0595-22880819

公司地址:泉州秘途文化传媒有限公司

运营中心:福建省泉州市

Email:506070961#qq.com

Copyright   ©2015-2025  老秘网 责任编辑:释然Powered by©Discuz!技术支持:秘途文化  备案号   ( 闽ICP备19022590号-1 闽公网安备35050302000919号 )