贯彻中央一号文件精神，加强水利建设调研报告

市政协今年上半年、下半年各安排一个专题议政活动,两个专题议政活动的主题都涉及民生问题。上半年专题议政的主题是食品生产加工质量安全监管，下半年是农田水利基础设施建设。这两个问题都是群众反映强烈，却又一直难以解决的热点难点问题。水利不仅是农业的命脉，还是人类生存和发展的命脉。过去讲，南方的水“取之不尽、用之不竭，”现在不少江、河、湖、海都被污染了，部分江、河、湖、水库的水源严重不足，不仅农业用水受到了严重影响，广大人民群众的饮水安全也受到了严重威胁。我们选择这个主题，就是因为它覆盖面很广、影响很大。如果农田水利基础建设这个问题解决不好，不仅会影响现代化建设全局，还会派生很多新问题出来。市政协以“农田水利基础设施建设”为主题开展专题调研和专题议政活动，就是抓住了农民群众关心的热点难点问题来履行职能，就是发挥政协优势来推动解决民生难题。

看了博罗这个点和这次专题调研活动提供的书面材料，我对我市农田水利基础设施的现状进行了归纳。简单概括为4种情况：第一，工程受损，甚至是被毁；第二，长期残缺失修；第三，效益功能下降；第四，带病负重运行。“三农”问题是长期困扰我国现代化建设的重大问题和基础问题。现在，要推进新农村建设，就要有效推动解决“三农”问题。解决“三农”问题的最终目的就是三句话，即:农业要发展、农民要增收、农村要富裕。这3句话讲起来很容易，但是要解决它却非常难，有政策配套问题、人员素质问题、党政官员作为问题等等，有很多问题。总之，“三农”问题不解决，中国的现代化建设就是一句空话。要解决好“三农”问题，首先就要解决好农田水利基础设施建设问题。

在博罗县相关领导汇报、市政协委员和专家发言的基础上，我主要讲四个层次的意思：

一、要高度重视新的转型时期农田水利基础设施建设对现代化建设的重要作用

新时期农田水利基础设施建设对现代化建设的重要作用，我简单概括为4句话：

1、农田水利基础设施建设是推进新农村建设、实现农村整体富裕的重要内容。如果农田水利问题没有解决，农业生产增值增效就是一句空话。

2、农田水利基础设施建设是夯实农业基础、改善农业生产条件最直接、最现实的要求。

3、农田水利基础设施建设是增加农民收入、提高农业生产效益的迫切要求。

4、农田水利基础设施建设是提高农村防灾减灾能力、促进农村和谐稳定的必然要求。农业不能单纯靠天吃饭，但也切不可逆天地而行，不要与大自然对抗，要做顺应自然规律的工作。

二、存在问题

从点上看，从面上看，我认为我市在农田水利基础设施建设方面主要存在4方面的问题:

1、思想不重视。为什么农田水利基础设施建设有些问题很难解决？农民提出的意见、反映的问题，不少官员连听都听不进去。而且，在“屁股指挥脑袋”的工作观念驱使下，不少来自农村的官员都不去帮助解决农村的实际问题。思想上不重视，观念上不转变，相关工作就难以推动和落实，这些问题就难以得到有效解决。

2、资金不落实。资金缺乏是一个问题，但不是主要问题。年年都修缮那些陂头，这样被动应付的工作能有什么成效？即使有资金也不可能有效解决问题。为什么大禹治水能够成功？就是因为他吸取了他父亲的教训。大禹父亲治水的方法是“堵”，大禹治水的方法是“疏”，是顺天地而行，是顺应大自然规律。所以，我认为，资金缺乏虽然是一个问题，但更重要的是资金使用不合理的问题。

3、管理不到位。目前，农田水利基础设施的管理好像是村委会、村民的责任，又好像是政府部门和党政领导的责任，结果是大家都不去负责任。“齐抓共管”导致的结果就是“谁都不去抓，谁都不去管。”这种管理主体不明确的管理方式显然是需要进一步改进的。

4、责任不明确。最重要的问题是责任不明确。这个问题不解决，水利问题也难以解决。

三、存在问题的原因分析

对于上述问题，如果要找原因，我认为也有4个方面：

1、认识有偏差。水利是不是农业的命脉问题，现在还有人在做无谓的争论。其实，水利问题现在已经上升到覆盖整个社会，既是农业的命脉，也是工业、服务业的命脉，是城乡居民生存发展的命脉。我们一定要统一这方面的认识，形成共识。

2、官员难作为。即使资金的问题解决了，如果相关人员的素质没有上去，或者是规划没有做好，或者是整个社会资源没有整合好，相关工程的实施也发挥不了整体效应。

3、体制不顺畅。即体制和政策不够完善，管理不到位，执行不顺畅。“谁受益谁主管”的管理制度，到了最后是受益的负不了责任，不受益的也负不了责任，出了问题以后大家都有责任。

4、利益有交叉。我认为，利益交叉是导致其他问题的一个重要因素，包括责任不明确、管理不到位、思想不重视等等。

四、对专题议政课题组的委员和同志们提几点要求

对于市政协牵头组织的农田水利基础设施建设情况的专题调研和专题议政活动，我在这里主要提4点要求：

1、要精心组织、加强协调配合，形成推动调研和议政活动的整体合力。政协机关包括社会法制民族宗教委的同志要精心服务，加强协调。不仅要善于用脑用力，还要善于借脑借力，善于调动委员和专家的积极性，发挥主动性，激发创造性，形成推动调研和议政活动的整体合力。

2、要创新调研方法，丰富调研手段，切实提高调研和议政活动的质量和效益。我们在规划的时候，就要把解决问题作为最终目标。我们就是要通过发挥政协的优势和力量，来推动我市农田水利基础设施建设这个问题的有效解决。

3、要实事求是，力求把情况摸透、把问题查清、把建议提准。我们要搞好参政议政，推动党委政府去解决相关问题特别是民生问题，所提的意见建议一定要精准、一定要到位、一定要让相关政府部门能够承受，要推动政府把解决该问题摆上当前重要议事日程。

4、要抓住重点、找准切入点、破解难点，切实增强专题议政的实效。加强农田水利基础设施建设的重点在于加大资金投入，切入点在于加强管理，难点在于协调各方利益的整体契合点，把公共利益和农民利益协调统一起来。我认为这条是最重要的，只有做到这个方面，作为“三农”问题其中一个方面的“农田水利基础设施建设”问题才能最终得到有效解决。