薛蒙林：用领导方式转变加快发展方式转变

   领导方式转变是发展方式转变的重要前提和有效保障，只有转变、转快、转好领导方式，才能有力推进发展方式的转变。对此，领导干部要保持清醒的头脑，要深刻认识到，加快发展方式转变不仅是经济领域的一场深刻变革，更是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的深刻变革；要深刻认识到，加快发展方式转变既是时代的命题、实践的命题，也是时代发展的潮流，更是现实经济发展的挑战。就渑池而言，加快发展方式转变刻不容缓，转变领导方式更是刻不容缓。
    怎么认识转变领导方式
    转变领导方式是落实科学发展观的根本支撑。领导方式是执政党对执政规律把握的外在表现，是各级党政机关按照党的路线、方针、政策完成阶段性中心任务的组织及施政方式。从科学内涵上讲，领导方式是观念理念，是思维方式，是体制机制，更是方法举措和干部作风表现。省委提出这一命题，抓住了各级领导班子领导科学发展能力建设的关键。领导方式不转变，落实科学发展观就会成为一句空话，或在落实效率、效果上大打折扣。不同领导层级有特征不同的领导方式，不同阶段中心任务有方法不同的领导方式。现阶段，中心任务就是在科学发展观指导下加快发展方式转变。因此，领导方式必须随之转变。
    转变领导方式是推动县域发展的引领因素。渑池是资源大县，以资源开发为主要特征的粗放式发展已难以为继，转变发展方式迫在眉睫，已到了不转不行，非转不可的地步。十多年来，渑池虽然实现了高速增长，完成了原始积累，但资源工业的粗放发展也带来了种种弊端。一方面突出表现在：一是工业大而不强。二是由于资源的过度开发，生态压力加大，环境约束趋紧。三是三产过于弱小，导致社会就业不足，城镇化进程缓慢。如果不转变发展方式，必然面临资源枯竭的风险，产业发展停滞，产业困局、生态困局、发展困局将积重难返。另一方面，社会建设滞后，社会矛盾叠加，这与人民群众的愿望，与发展为民的目的背道而驰。目前，社会正处于转型时期，市场机制尚不健全，一个地方经济社会的发展，需要党委政府的强力推动。因此，加快发展方式转变首先需要转变领导方式。
    如何转变领导方式
    一靠解放思想创新思维转。思想是行动的先导。纵观全国区域经济的发展，凡是发展方式转变成效显著的地区，干部的思想解放程度就高，眼界就宽，思路就广，办法就多，其共同特征是，不只是个别领导干部，而是整个干部队伍的思想解放程度都高。渑池是建制2000多年的历史名县，历史遗址众多，文化底蕴深厚，仰韶文化是享誉世界的文化品牌，北部山区、黄河沿岸，山水秀美，景观独特，然而渑池的三产却做不大。因此，转变领导方式应着力从领导班子和干部队伍解放思想创新思维抓起。
    二靠科学决策转。现代决策涉及的要素越来越复杂，范围越来越广，专业要求越来越高，单靠领导本身的智慧难以应对。作决策时应注重领导与群众结合，政府与专家结合，用程序的科学性保证决策的科学性。注意充分听取班子的意见、基层单位的意见、人大代表、政协委员的意见；建立信访评估制度，听取广大群众对重大决策的意见，避免决策的盲目性、片面性。
    三靠强化责任转。近年来，中央、省委的决策部署传导快，安排部署清晰、具体，但一些好的决策还是落不到实处，究其原因主要在基层干部。为强化干部的责任意识，一是建立分级负责的责任体系。二是明责无缝隙。三是评议面对面。四是强化问责，加大对不作为干部的问责。通过建制、明责、评议、问责，努力解决中梗阻、下梗阻的突出问题。
    四靠转变作风转。转变领导方式，在一定程度上就要有针对性地戒“浮”求“实”。要多学习勤思考，营造浓厚的学习氛围，通过学习开阔视野，拓展思路。要加强实践，深入基层、深入实际、深入群众，善于从群众的实践中总结好的经验和好的做法。要通过加强作风建设，在渑池形成清正的党风、清净的政风、清纯的民风。要讲究实际，一切从实际出发，遵循发展的规律、尊重群众的意愿，通过持之以恒的积累实现量变到质变。要讲究实在，工作措施要具体扎实，要把工作部署变成具体的项目，一件一件抓好。要讲究实效，干什么事情都要讲究实际效果，以此带动干部作风的根本好转。
    五靠体制机制转。机制的支撑，体制的保障，是转变领导方式长期的决定性因素。这应该是县域当前最具现实针对性和执政挑战性的问题。去年以来，我们成立了渑池商会、仰韶文化研究会、传统文化研究会、社区自治组织和铝工业、建材耐材产业协会及渑池县新能源发展促进会，有效整合利用社会资源、第三方社会力量、中介力量，构建行业协会组织协调、沟通交流、反映诉求、规范行为、服务企业产业发展和社会管理的有效机制。与此同时，组织成立渑池科学发展促进会北京、深圳、郑州分会，整合渑池籍在外人员及在渑工作、服役的外籍人员资源，构建外部力量收集信息、宣传推介、招商引资、合作交流的平台。以体制机制的完善，在更广领域整合资源，支撑转变。
    六靠政策制度转。在常委班子自身建设上，渑池研究制定了《县委常委会议事规则》和《关于加强常委会自身建设的意见》。在干部队伍建设上，制定完善了实绩登记制、末位淘汰制和干部任前公示、任期经济责任审计等规章制度，试行公推直选乡党委书记，加大公开选拔和竞争上岗力度；建立了重大项目稽查制度、行政效能监察制度、政府投资项目评估制度和责任追究制度，做到用制度管人，用制度管事。尝试探索县委及县委书记权力的规范化、透明化、民主化、科学化运行。在产业发展上，建立了文化产业发展基金、产业聚集区发展基金，并出台了支持文化产业、高新技术产业、民营经济发展、科技创新及人才队伍建设等方面的优惠政策，制定了项目准入、节能减排、平安建设、信访稳定等一系列工作规范。通过政策和制度引领，推动领导方式转变。
    总之，加快发展方式转变，是中央立足于国际国内形势发展的新变化、新情况，在我国现代化进程关键阶段做出的一项重大而关键的决策。这一决策确定以后，各级领导干部就成了能否加快发展方式转变最为关键的因素，而能不能转变领导方式，就成为能否加快发展方式转变的先决条件。用领导方式转变加快发展方式转变，实现经济社会又好又快发展，是对我们党执政能力的重大考验，是对各级领导干部素质能力、执行能力、创新能力的重大考验。作为基层县级领导干部，要跟上中央、省委决策的步伐，适应加快转变的要求，肩负起加快转变的领导责任，在领导方式转变中提高领导水平。