行政审批项目清理工作之我见

自2002年5月我老秘网市开展行政审批制度改革工作以来，市本级已完成了五轮行政审批项目集中清理工作。市法制局作为市本级行政审批项目清理工作的牵头部门，勇于担当，破难攻坚，顺利地完成了各轮行政审批项目清理工作。本人结合近几年来行政审批项目清理工作的实际，谈几点粗浅的看法，与大家共勉。

一、提高认识，是搞好行政审批项目清理工作的前提

推行行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，从源头上预防和治理腐败的重要内容。行政审批项目清理作为行政审批制度改革的重要内容之一，其行政审批项目的削减、实施主体和实施程序的规范，必然会对各级各部门的现实利益产生冲突，并随着行政审批制度改革的深入而进一步激化。因此，全面推进行政审批制度改革，着力抓好行政审批项目清理工作，坚决取消一些审批不合法、不合时宜的行政审批项目，关键要解决各级干部的思想认识问题。要使各级干部特别是领导干部充分认识到，搞好行政审批项目清理工作，深化行政审批制度改革，必须从梅州推动绿色的经济崛起、实现科学发发展的高度出发，深刻认识行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强改革的自觉性，把深化行政审批制度改革与转变政府职能、建设服务型法治政府，降低软成本、改善梅州投资软环境，制约行政权力进入市场、从源头上预防和治理腐败结合起来。

　　二、加强领导，是搞好行政审批项目清理工作的关键

按照行政审批制度改革的要求，行政审批项目要依法实行动态管理。因此，行政审批项目清理工作也必然进入定期化、常态化。鉴于行政审批制度改革政策性强，涉及面广，工作难度大。各地区、各部不仅要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，而且要把这项工作摆到更加突出、更加重要的位置，切实加强组织领导，确保行政审批项目清理工作健康有序地进行。一方面，各级各部门要明确一位领导同志负责这项工作，并落实清理工作机构，成立专门工作班子或抽调专人承担日常工作，确保机构和人员的相对稳定。另一方面，法制、监察、机构编制等部门和单位要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，做好组织协调工作，形成工作合力。目前我老秘网市已完成了五轮行政审批项目清理工作，从各轮行政审批项目清理工作的实际情况来看，清理工作搞得好不好，关键在领导。领导重视的，清理进度、清理质量都比较好。反之，清理进度慢，清理质量差，甚至有的领导一问三不知。特别是审改越往前推进，要求越高，难度越大，越会触及到一些地区和部门的具体利益，涉及到体制、机制、制度等深层次问题。这就需要各级领导干部加强学习，提高认识，切实加强行政审批项目清理工作的领导。只有强有力的领导，才能把公民、法人和其他组织能够自主决定，或通过市场机制、中介组织、行业自律能够解决以及政府其他行政管理方式能实行有效管理的一些审批事项坚决予以取消和调整，才能确保行政审批项目清理工作顺利进行，并富有成效。

三、集中清理，是搞好行政审批项目清理工作的重要环节

行政审批项目清理工作是行政审批制度改革的一项重要基础性工作。为了做好行政审批项目集中清理工作，必须充分准备，精心组织，周密安排，科学合理地处理好各个阶段、各个环节的关系。一要全面学习相关政策法规。行政审批制度改革工作是一项系统工程，综合性、政策性、专业性强，又存在审改工作上下牵头部门不相一致、缺乏培训指导、审改文件分散等难题。为此，各级审改工作牵头部门和各行政审批项目实施主体必须充分发挥自身主观能动性，加强上级政府和部门行政审批制度改革相关政策法规的收集、积累，并且组织相关人员集中学习，不仅要熟悉法学基础理论知识和行政审批制度改革的政策法规，而且也要熟悉本系统、本部门实施的法律、法规、规章和文件。通过学习，进一步掌握行政审批制度改革的具体规定和精神实质，提高清理工作人员的理论知识和业务素质水平，从而改变对审批概念分不清、自身权限分不清、清理标准把握不准的状况，为提升清理工作质量打下坚实的基础。二要科学制定清理工作方案。凡事预则立。制定一份科学合理、操作性强的清理工作实施方案，对于顺利推进行政审批项目清理工作有着非常重要的作用。各级审改牵头部门要在总结以往行政审批项目清理工作经验的基础上，结合实际，不断充实完善清理工作方案，明确清理目标和清理原则，统一清理范围和清理标准，落实人员和工作责任，并制定明确具体的表格，方便操作、统计。各实施部门也要结合自身实际，专门研究，制定部门清理工作方案，落实机构、人员，明确清理责任。三要规范程序，层层把关。要建立健全行政审批项目清理工作机制。首先，实施部门要自查自清，查设定依据、查审批目录、查机构职能、查审批权限。其次，审核部门要依法依规，并对照清理标准和上级目录，严格审核，并及时反馈部门。第三，清理结果要报同级政府常务会议审议通过。最后，审议通过的清理结果目录要按政务公开的要求对外公布。通过规范清理的工作程序，达到层层把关、查缺补漏的目的，从而提高行政审批项目清理的准确性、规范性，有效提升清理工作质量。

四、落实责任，是搞好行政审批项目清理工作的有力保障

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行政审批项目清理工作是行政审批制度改革的一项重要基础性工作。为了做好行政审批项目集中清理工作，必须充分准备，精心组织，周密安排，科学合理地处理好各个阶段、各个环节的关系。

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