|
这次会议是经过市委常委会研究决定召开的。会议的主要任务是，全面贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，总结２０１０年以及“十一五”时期全市经济工作，分析当前形势，安排部署２０１１年工作。为了开好这次会议，市委、市政府的有关领导进行了认真调研，并吸收有关部门的同志参加，先后召开市政府扩大会议、市委常委扩大会议，听取了各方面的意见，形成了今天会议的两个讲话。一会儿，平社同志将对去年经济工作进行全面总结，对今年的经济工作做具体安排。大家要一并落实好。下面，我着重就当前的形势和任务、今年经济社会发展的几项重要工作，以及加强和改进党委对经济工作的领导，强调几个问题。
一、认清形势，抢抓机遇，牢牢把握经济工作主动权，为“十二五”发展开好局、起好步
随着２０１０年经济社会各项任务的胜利完成，我市“十一五”发展圆满收官。回顾过去五年，我们欣喜地看到：
——这是贯彻落实科学发展观，发展思路更加完善明确的五年：我们以扭住“五个发展”为方向，以“五大攻坚战”为重点，以走好“五条路子”为举措，落实“三五”工作总要求初见成效，建设新型工业旅游城市开局良好。
——这是经济发展取得显著成效的五年：与２００５年相比，地区生产总值增长１．５倍，预计达到４３０亿元；全社会固定资产投资增长３．７倍，预计达到４２０亿元；财政总收入增长１．９倍，达到９０．１７亿元；一般预算收入增长２．６倍，达到４２．３４亿元。全市经济实力显著增强。
——这是“五大攻坚战”取得阶段性重大成果的五年：１０００多亿元投资相继落地，２３万多人实现脱贫，安全生产、信访稳定和社会治安综合治理工作持续稳定好转，创建全省环境保护模范城市获得通过。
——这是“五条路子”迈出重大步伐的五年：省内外３０多户大企业、大集团入驻忻州投资开发，新型工业园区竞相发展，农业连年丰收、去年创六项历史最高水平，文化产业开发全面推进，五台山申遗成功，五大旅游区开发初具规模，浦发银行入驻忻州，同德化工率先上市，政银企出现良性互动，小额贷款公司雨后新发。
——这是基础设施建设和社会事业发展硕果累累的五年：“五个全覆盖”全面完成，市九大重点工程上马开工，一系列惠民实事如期兑现，教育、卫生、交通、水利、广电、文化、体育、人口和计划生育、社会保障各项工作取得历史最好成绩。繁峙“创卫”一年成功，成为晋北第一县。城镇居民人均可支配收入增长近１倍，预计达到１３７８０元，农民人均纯收入增长０．７倍，预计达到３４２０元。和谐建设排位全省第一。
——这是党的执政能力得到进一步提升的五年：保持共产党员先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动取得预期成效，基层组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用得到有效发挥，各级领导班子建设得到加强和改善，全市上下政通人和、风清气正，进入了科学发展新时期。
五年的实践，使我们深刻认识到，作为资源型和欠发达地区，我们必须毫不动摇地贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，必须毫不动摇地推进转型发展，必须始终不渝地实施赶超战略，必须坚定不移地解放思想，必须全面深入地推进改革开放，必须抢抓机遇、用好机遇，必须在风险、困难和挑战面前勇于担当，必须形成创新苦干、大干实干的浓厚氛围。五年的实践，使我们进一步深化了对市情特点和发展规律的认识，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高了在复杂形势和困难局面下驾驭发展大局、推进转型跨越赶超的能力，增强了落实“三五”工作总要求，建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市的责任感和紧迫感。
同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着一些深层次矛盾和问题。一是发展不足，经济总量偏小、增长质量不高、发展位次仍然靠后；二是经济的结构性矛盾没有得到根本解决，转变经济发展方式面临的任务繁重；三是支撑转型跨越的科技含量高的项目储备不足，开发新项目、储备好项目还需要继续加强；四是农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力不强，农民增收压力较大，扶贫开发任务艰巨；五是城镇化建设步伐还不够快，区域性中心城市功能发挥还有较大差距；六是民营经济发展缓慢，本地社会资本不活跃，资本市场利用不够；七是社会创业活力不足，就业、再就业压力依然较大，社会保障体系还不够完善；八是部分领导干部大转型、大发展、大跨越的思路不宽、办法不多，思想观念仍然滞后；九是发展环境还不够优，卡、要、慢和权力寻租现象在少数地方和部门依然存在，进一步改善投资环境仍然是一项紧迫的任务。这些问题需要引起我们高度重视。
做好今年的经济工作，需要我们准确把握国际、国内形势，牢牢掌握工作主动权。
从国际看，尽管金融危机后经济复苏进程中的不稳定、不确定因素比较多，但在世界范围内，和平、合作、发展的趋势没有变。总的趋势是，经济结构进入调整期，世界经济治理机制进入变革期，创新和产业处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，国际产业重组和生产要素转移方兴未艾，培育新的经济增长点成为发展大势。特别是低碳能源的绿色运用和科技创新开发，正成为各国竞相争夺的战略制高点。在调整与竞争中实现创新发展，是世界经济运行的一个基本定势，只要清醒把握、积极主动，完全可以获得广阔的发展空间。
从国内、省内看，尽管形势仍然极其复杂，任务相当艰巨和繁重，但经济发展长期向好的趋势没有变，我们仍处于重要战略机遇期，具有许多有利条件。
一是国家宏观调控政策仍有对我们有利好空间。中央正确把握国内外新形势、新变化、新特点，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。这些，为我们转型跨越发展仍有政策上的利好，关键是我们如何研究并利用好政策对我们有利的一面。
二是国家一些重大的产业调整政策对我们有利。在“十二五”时期，国家布局煤制天然气、煤制液体燃料和煤制烯烃项目，将加大共伴生矿产资源、粉煤灰、煤矸石的综合利用，有利于我们以煤为基，多元发展。
三是未来证券市场扩容对我们有利。针对当前市场流动性充足，通胀及资产价格泡沫压力依然较大的局面，为了降低通胀压力，国家将会加强对募集资金的监管，积极有序引导资金进入资本市场，推动实体经济发展，未来证券市场扩容的步伐可能加快，为我们克服资金制约、走好用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子提供了较好的机遇。
四是党中央、国务院对我省扶持的一系列决策部署对我们有利。国家把我省列入西部大开发的政策扶持范围，并支持太原城市群发展，支持中南部出海大通道等重点工程建设，批准山西设立循环经济试点省，特别是把我省设立为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。这些，都为我们转型发展提供了空间机遇、项目机遇、开放机遇和政策机遇，最需要我们下大力气研究、创造性地用好这些政策。
五是省委、省政府的决策部署和对忻州的关心支持有利于我们大发展。省委、省政府关于推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，以及建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西的指导原则、发展路径、布局安排、重点举措，使我们转型跨越方向明、路径清、信心足。特别是把忻定原列入太原都市圈发展，对五台山风景区建设、五台山飞机场建设、移动北同蒲等重点项目给予了较多的关注与扶持，为我们上大项目、大上项目创造了有利条件。
六是“十一五”发展，培养和锻炼了一支进取争先、创新苦干的干部队伍，造就了一大批艰苦奋斗、务实进取的忻州优秀儿女，全市上下齐心协力谋发展，四大班子同心同德抓落实，成为我们推进转型跨越的强大政治优势。“十一五”发展的良好基础和全市人民面向现代化、面向世界、面向未来的信心与决心、胆气和智慧，成为我们最可宝贵的强大精神动力与工作基础。
总之，对忻州来说，尽管有困难，但有利条件多于不利因素；尽管有挑战，但机遇大于挑战。只要我们充分利用，把握得当，一定能在“十二五”开局之年取得新发展、新成就。
今年是中国共产党成立９０周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是落实“三五”工作总要求、全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年，也是市县乡村四级换届之年，改革发展稳定的任务十分繁重。我们一定要把思想统一到中央、省委对经济形势的分析、判断和决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观要求上来，增强忧患意识、风险意识和责任意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，抓好用好发展机遇，力争为“十二五”发展开好局、起好步。
２０１１年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，按照市委二届六次全会总体部署，紧紧抓好我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重要历史机遇，以转变经济发展方式为主线，继续落实“三五”工作总要求，坚持项目攻坚，促进农民增收，推进城镇建设，改善和保障民生，大力开放引进，加快工业新型化、农业现代化、服务社会化、市域城镇化、城乡生态化建设，全面推进转型发展、跨越发展，确保经济平稳较快发展，努力把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。
今年经济社会发展的预期指标是：国内生产总值增长１５％左右，固定资产投资增长２５％以上，社会消费品零售总额增长１８％以上，财政总收入增长１８％以上，一般预算收入增长１６％以上，城镇居民人均可支配收入增长１３％，农民人均纯收入增长１４％，居民消费价格指数涨幅控制在４％以内，城镇新增就业岗位２．８９万个，城镇登记失业率控制在４％以内。约束性指标要按照省里的要求去完成和落实。
上述指标，是我们对宏观经济形势客观分析和对宏观经济政策准确把握的基础上，根据省里的考核要求，立足近几年我市经济加速发展的基础和趋势、立足“十二五”转型跨越大发展的目标安排的，兼顾了留有余地的原则和“跳起来摘果子”的要求，是实事求是的，也是赶队前行所必须的。只要我们创新苦干，狠抓落实，是完全可以完成或超额完成的。
二、着眼转型，着力跨越，毫不动摇唱响加快发展的主旋律
“十一五”期间，我们虽然取得了历史好成绩，但是，跳出忻州看忻州，差距显而易见。至２００９年底，我市人均国内生产总值和财政总收入，与太原、大同、朔州、阳泉、吕梁周边五市相比，均排末位，在全省１１个市中，分别排第１１位和第１０位，低于全省平均水平１０２３０元和１８９６元；人均固定资产投资与周边五市比，排第４位，在全省排第７位，比全省平均水平低２２４０元。在“十二五”期间，我们要赶队前行、跨越发展，必须强化历史使命感、时代责任感、发展紧迫感，毫不动摇唱响加快发展的主旋律。
（一）以项目攻坚为抓手，积极推进结构调整实现新突破
项目是经济发展的引擎、结构调整的抓手。着眼“十二五”，开局新一年，我们一定要把项目攻坚作为转型跨越的头等大事来谋划。坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，以增量带存量，在总量膨胀、结构调整中，实现产业转型升级、经济跨越发展。
第一，要围绕工业新型化抓项目。煤炭资源整合后，要加快标准化、机械化、信息化建设，坚持输煤输电并举，煤炭产业与非煤产业并举，积极推进焦炉煤气制甲醇、制烯烃、煤矸石发电、粉煤灰提取氧化铝、白炭黑等新项目上马。电力产业要巩固发展火电，大力发展风电、水电，积极策划生物质能发电。新型材料产业要抓好氧化铝—电解铝—铝材—铝制品、金属镁—镁合金、铁矿粉—球团—生铁—钢材—线材—特种钢等产业链的开发延伸，积极推进材料生产向材料加工进而向加工材料转变。新型煤化工要按照煤制醇、煤制肥料、煤制苯的路径进行深度开发。装备制造业要坚持高精密度、高科技含量、高智能化和微型化的发展方向，延伸产业链，开发新产品。要按照全循环、高端化的发展方向，积极推进工业园区建设。
第二，要围绕服务业大发展抓项目。从２０世纪８０年代开始，世界经济向服务经济转型。当前世界经济进入服务经济时代，服务业占世界经济的比重已超过６０％，服务业正成为引领技术创新和商业模式创新的主导力量。党中央在“十二五”规划《建议》中，把发展服务经济列为重要内容，这是我们转变经济发展方式的需要，也是我们大转型、大发展、大跨越的需要。
一是要大力发展旅游业。在发展方向上，要积极推进旅游业由点线旅游向区域旅游转型。以建设国际五台山、人文五台山、风光五台山、休闲五台山、会展五台山为龙头，大力开发芦芽山生态自然旅游区、雁门关边塞古战文化旅游区、忻定原温泉度假旅游区、河保偏黄河风情旅游区等五大旅游区域。打造“五个五台山”，要积极策划和推进五星级酒店、祈福宫、博物馆、禅修养生城的建设，在旅游、文化、会展、生态养生等产业的融合发展中，建设知名的国际旅游目的地。在发展动力上，要积极推进旅游市场化开发。五台山风景区和芦芽山风景区的上市工作，都要加快步伐，争取在“十二五”的前几年上市。
二是要大力发展文化产业。我市是文化资源大市，却是文化产业弱市。２００９年全省文化产业增加值占ＧＤＰ的３．１％，而我市只占２．２％。差距就是发展的潜力。借助现代科技手段，开发文化创意者的智力资源，发展文化创意产业，应该成为我们转型发展的一个重点。要依托忻州丰厚的文化底蕴，整合河曲民歌二人台、北路梆子青年雁剧团、忻州师院艺术系、忻州职技院动漫设计专业等资源，大力发展表演艺术产业、现代传媒产业、出版产业、影视产业和会展产业。这里特别强调的是，要大力发展健康休闲养生产业。这方面，市委政研室有一个好的建议，这次会议已经印发，大家要认真参阅，开动脑筋，搞好开发。
三是要大力发展服务业。积极发展生活服务业，实施好万村千乡市场、农副产品交易市场、放心早餐、标准化菜市场、家政服务等五大服务业工程。积极发展生产服务业。煤炭物流业、铁矿运输业、钢材法兰仓储业、批发零售业等，都要抓好骨干企业，抓好基地建设，抓好网络构建，抓好功能发挥。积极发展金融保险服务业，各类金融机构，都要创新金融产品，优化金融服务。积极发展商务和研发业。
第三，要激发民营企业的发展活力抓项目。我市中小企业总量少、规模小，增加值只占全省的５％左右。民营经济发展缓慢，社会创业活力不足，已经成为转型跨越的短板，迫切需要引起高度重视。民营经济是就业经济、富民经济，也是强市经济。从一定意义上说，民营经济活则全局活，民营经济转则全局转，民营经济兴则全局兴。忻州“十二五”主要经济指标翻一番以上，需要民营经济率先翻一番以上。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶持民营经济发展的一系列精神，按照《中小企业促进法》和《山西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》，支持鼓励民营经济发展。要发挥好民营企业的机制优势，引导他们把煤炭、铁矿开发生产中积累的资金，投向战略性新型产业、节能环保产业和现代服务业开发。要发挥好民营企业的产业优势，继续鼓励和支持他们改造传统产业，发展文化旅游、现代仓储、装备制造、各类物流等产业。还要发挥好民营企业的人脉优势，鼓励他们以商招商，在扩大规模、开发产品中上转型发展的好项目，创转型发展的新优势。市县两级每年都要召开一次民营经济促进大会，对吸纳就业多、利税贡献大、社会形象好的企业家给予表彰奖励，让他们有荣誉、有地位、有信心，为忻州“十二五”大发展不断作出新贡献。
第四，要突破难点抓项目。主要领导抓项目要精力到位、时间到位、工作到位、责任到位，今年首先要解决好项目用地落实的问题，及时清理好、转用好关闭煤矿用地指标。发改、环保、金融、工商、税务等相关部门都要服务好项目建设，对项目建设的问题要做到早发现、早解决。继续完善好、实施好项目考核考评制度。今年项目观摩一路进行，一面镜子照到底，一把尺子量到头。１４个县（市、区）党政主要负责同志、市直有关职能部门一把手，要在一起对每个县（市、区）的项目建设进行现场观摩、现场点评。项目考评结束后，要按照考核办法排队通报，市委、市政府根据考核结果兑现奖励制度。项目建设将作为评价干部的一个重要方面，在今年的换届之中加以运用。
（二）以促进农民增收为中心，积极推进“三农”工作实现新突破
２０１０年，我市农民人均纯收入预计３４２０元，与全省、全国比，差距很大，还有几十万低收入人口。增加农民收入始终是农村工作的重中之重。
第一，产业开发要有新布局。要立足建设京津唐地区的“菜园子”，建设华北地区绿色农产品供应基地的发展目标，着眼高效特色种植业、规模健康养殖业、大棚蔬菜生产业、绿色农畜产品加工业、优质林果生产业的规模化、产业化、标准化发展，从“一村一品”、“一县一业”抓起，建设跨区域的规模农业开发区，重点开发好滹沱河流域、汾河流域、黄河流域三大农业开发带。坚持龙头企业、行业协会、专业合作社、农村科技示范户统筹协调，在政府指导、市场主导、农民主体、部门扶持、社会参与中，实现规模开发，让特色高效农牧业成为农民增收致富的主要依托。同时要开动脑筋，创新思路，靠市场群体开发增收，靠科技投入转化增收。
第二，扶贫攻坚要有新举措。去年我们已经初步规划了把２００人以下１５４４个自然村近１７万农村人口５年内搬迁到县城。这项大扶贫、大搬迁工程，是我们借助国家扶贫开发政策，搭乘国家统筹城乡发展快车、实施大县城跨越发展战略的重要选择，得到了广大农民的热烈响应。目前，规划已就，重在落实。扶贫办的工作力度要加大，市委、市政府要尽快向省争取支持，同时要有创新办法，保证今年的搬迁任务顺利完成。首先，要保证农民搬得出。各县（市、区）在城市扩容规划时，要确保移民搬迁的用地指标，还要积极争取国家的扶贫政策和扶贫资金提前到位，科学整合好涉农资金，规范引导好社会资金。要加强工程建设招投标和建设监管，确保工程质量，确保农民买得起房，能安居。其次，要保证农民能致富。就是要在城市二三产业开发中，实施优先农民就业的鼓励政策，政府购买城镇公共服务岗位后，优先安排农民工上岗，还要积极推动城市户籍管理制度改革，推进城市教育、卫生、社会保障等事业改革，保证农民与城里人享受同样的公共服务，尽快融入城市，成为真正的市民。再次，要保证搬迁不反弹。妥善处理好土地承包权和林权的稳定、退耕还林政策落实、搬出地农民土地流转开发、搬迁户房屋等不动产的保护变现等问题，让农民在变市民的过渡期仍有一份稳定的收入。
第三，新农村建设要有新进展。要统筹推进农村基础设施建设和社会事业发展，保证农民上得起学、看得起病、用上安全水、走上畅通路、呼吸新鲜空气，保障农民有文化、懂技术、会经营，有一个更好的生产生活环境和创业发展基础。要统筹推进社会主义新农村建设，既要锦上添花，保证重点村、试点示范村的建设；又要雪中送炭，及时关注、更多地倾斜非重点、示范村建设，注意不要因为政策偏差、工作偏颇，造成农民新的差距，确保农民在同一起跑线上发展，在公共服务均等化发展中建设自己的幸福生活。
（三）以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破
忻州市区是全市政治、经济、文化中心，其发展关系全市发展进程。列入太原大都市圈之后，其建设的规模、标准、水平都要有新的提高。我们必须适应新形势、新要求，以建设生态宜居城市为龙头，积极推进城镇化建设实现新突破。
第一，生态宜居城市建设要有大动作。着眼忻州市区的历史发展、区位优势和功能要求，把忻州市区建设成生态宜居城市。一方面要积极推进老城区改造提升，按照畅通、便捷、绿化、净化、人性化的要求，坚持修旧如旧，保护好文物古迹，重视历史文化传承，节约集约，量力而行，保障人民生活，加快市区高耗能企业的退城入郊，多举措彰显地方文化特色。另一方面要积极推进云中新区建设，特别要按照太原大都市圈的规划，认真做好功能分区，当前的主要任务是尽快把规划批复拿下来，并严格按照规划引进投资开发商。群众目前对我市旧城基础设施和管理有不少意见和建议，今年要有实质动作，抓好几件直接关系居民生活与工作的事情，住建局要尽快拿出方案进行讨论。云中河治理、九龙岗生态公园、汽车站、市人民医院、移动北同蒲建设，都要加快步伐，有些项目进展太慢了，群众对我们是有批评的。同时要积极发展金融、教育、文化、医疗卫生、体育、社会中介机构，加快建设水、电、热、气、交通、通讯等基础设施，在功能完善中提供群众满意的公共服务，建设城在林中、城在园中、水城相映、宜居宜业的靓丽秀美城市。
第二，新型工业旅游城市建设要有新推进。在前年五月市二届五次人代会上，我们提出要把忻州建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市，这是对全市城镇化建设的发展定位。在去年贯彻全省领导干部大会精神、开展“山西大发展、忻州怎么办”思想解放大讨论时，我们提出建设“大雁形”城镇体系，这是适应我省市域城镇化要求，对我市建设新型工业旅游城市构想的完善和发展。各县市、区城镇发展定位和城镇体系建设的基本原则是，要适应大区域发展，发挥区位优势，用好资源秉赋，彰显地域文化，坚持自然和谐，达到宜居宜业宜乐。与之相关的城镇和新农村建设的总体规划、分项规划、详规，都要尽快制定好、认真坚持好，不能一届班子一规划，拆了建、建了拆，劳民伤财。
第三，城镇管理水平要有新提升。对城镇的建筑、交通、卫生、绿化、环保、工商、安全等项管理，都要坚持标准化、精细化、数字化的要求。要继续深入开展“市民素质提升行动”，开展多种形式的共建文明城镇、共建美好家园活动，依靠广大人民群众的参与和奉献，建设好、管理好我们的城市、我们的城镇。
（四）要以落实新的“五个全覆盖”为重点，积极推进民生保障和改善实现新突破
全省经济工作会议提出，要在实现“五个全覆盖”的基础上，提高标准，提高质量，提高效益，部署安排新的“五个全覆盖”。我们要坚决按照省委、省政府要求，以落实新的“五个全覆盖”为重点，全面保障和改善民生。
一是要努力稳定和扩大就业。大力发展中小型服务业、劳动密集型企业，开发更多的就业岗位，统筹解决好高校毕业生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员等各类人员的就业问题。二是要加快健全社会保障体系。要增强统筹力，提高覆盖面，特别要提高低保、五保等特困人员的生活保障水平。三是要加快保障性住房建设。加快棚户区治理，加大公共租赁住房、经济适用住房和农村危房改造力度，改善农民基本居住条件。四是要加快社会事业发展。水利、交通、教育、卫生、文化、体育、人口和计划生育工作都要搞好，不断满足人民群众创造美好生活的发展需求，不断提高人口素质，切实保障人民健康水平。五是要认真做好群众信访工作。要把来信作为“家书”认真处理，把来访群众作为“家人”认真接待，把信访工作作为“家业”主动负责，切实带着感情抓信访，继续打好信访稳定攻坚战，实现信访形势的持续稳定好转。六是要全面做好安全保障工作。生产、食品、药品、社会公共生活安全及社会治安工作，都要继续坚持抓制度、抓责任、抓隐患、抓防范，打好安全生产攻坚战，高标准建设“平安忻州”，实现安全生产和平安建设的持续稳定好转。七是要积极建设环境保护模范城市。我市去年环保攻坚取得重大阶段性成果，成功创建山西省环境保护模范城市，但是不能满足、不能停步、更不能松手。要充分认识在我们这个欠发达地区环保工作的长期性、艰巨性、复杂性，全面落实环保政策，务必抓好各项重点，积极推进环境保护由中心城市、县城向企业和农村延伸，切实把市委二届六次全会提出的大范围创建全国环保模范城市的工作落到实处，见到成效。“创卫”工作综合性较强。在一定意义上讲，它对县里的工作是一个总牵引。抓好了，一个县城就会有很大的变化。原平市、保德县和河曲县要积极创建国家卫生县城。定襄县作为太原大都市圈的城市，也要加快步伐，创造条件，积极“创卫”。
（五）以开放引进强动力、增活力，实现转型跨越发展的新突破
第一，开放改革是我市经济发展的最大动力和活力所在。近年来，河曲、保德靠开放引进，率先成为我市的财税大县；忻府区靠开放引进，忻州煤化工循环经济园区率先崛起；原平市靠开放引进，依托晋北鲁能铝业有限公司，正向全国三大铝工业基地之一迈进；同德化工靠改革开放，实现我市资本市场开拓“三个零”的突破。神池县引进北京的农科专家，发展设施农业，草莓等产品隆冬上市，效益很好。实践证明，只有大开放、大改革，才能大发展、大跨越。我们要转型、要跨越，必须进一步解放思想，继续坚持大改革、大开放、大引进，引进资金、引进资本、引进技术、引进人才、引进好项目、引进新理念、引进先进管理方法、引进我们发展缺少的一切要素，在市场对接中，尽快实现经济崛起。
第二，统筹抓好开放引进。一方面，要积极主动走出去。前几年，我们与北京西城区建立了友好合作关系。去年，我们与美国加州帝王郡、温州市签订了友好合作框架协议，与重庆市开展了多次互访，积极组团参加了能博会和中博会，取得了鼓舞人心的好成绩。今年要进一步努力，扩大视野，扩大范围，到周边省区、到全国各地乃至海外去招商。今年，市组织的招商考察要不少于２次，县一级招商考察不少于１次，可以几个县抱团招商，都要走出去考察、招商，引进本地转型跨越急需的好项目。另一方面，要积极主动引进来。要做好项目盘子，编制好招商指南，加大推介工作力度，与全国有影响的重要媒体联手，大力宣传忻州的众多优势，让企业界、金融界、商贸界更多的实业家、创业者了解忻州，热爱忻州，投资忻州。要解放思想，敢于让利，以资源、以市场换资金、换技术、换人才、换项目。要搞好服务，搭建平台，解决好基础设施配套服务问题。要在全社会营造亲商、安商、富商的社会氛围，让投资者在忻州住得舒服，干得舒心，富得放心。
第三，全力抓好我省资源型经济转型综合配套改革试验区建设的重大历史机遇。确定我省为资源型经济转型综合配套改革试验区，是国家实施区域发展总体战略的重要举措。试验区是国家级的，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区。改革，是试验区的动力所在、活力所在，是推进我们转型跨越发展的根本途径。用好这一重大历史机遇，首先要解放思想。改变不适应转型跨越的一切旧观念、旧思维、旧体制、旧习惯、旧办法，在政策创新、体制机制创新、工作创新上拓空间、挖潜力、增活力，实现赶队前行、后来居上。其次要科学指导。在工作布局上，要统筹推进产业结构转型、资源型城市转型，推动经济社会、城乡区域协调发展，推进节能减排和生态环境保护，加强区域创新体系建设；在工作方法上，要先行先试，大胆探索，广泛借鉴，博采众长，为我所用；在推进步骤上，要先易后难，循序渐进，抓好重点，体现特色；在组织保障上，要加强领导，精心组织，搞好协调，共同落实。市发改委要牵头组织好这项工作，各相关部门要加强对上级部门的沟通联系，积极争取政策支持和项目支持，确保各项改革措施顺利推进，取得实效。再次要重点攻坚。积极推进国有企业改革、行政体制改革、乡镇机构改革、投融资体制改革和事业单位改革，充分发挥各个职能部门的重要作用，为转型跨越提供灵活高效的体制机制保障。
第四，大力培养开放引进和改革创新的人才。要认真落实好２０１０—２０２０年《忻州市中长期人才发展规划纲要》，坚持培训一批，引进一批，柔性管理，借用一批。适应改革开放、转型跨越新要求，培养和造就一大批党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才。要在全社会营造尊重知识、尊重劳动、尊重创造、尊重人才的良好氛围，构筑忻州转型跨越的人才洼地，让一切创业创新的人才在忻州大展身手。
三、坚定信心，振奋精神，加强和改善党委对经济工作的领导，全面完成今年各项经济工作任务
（一）各级党委要把经济工作积极主动地抓在手上。对党中央、国务院，省委、省政府的经济政策和有关决策部署都要坚定不移地贯彻落实；对“十二五”规划的制定和完善要把好方向，定好重点，选好措施；对项目建设、扶贫开发、信访稳定、安全生产、环境保护等“五大攻坚战”，都要亲自部署，亲自指导，亲自考核；对走好“五条路子”的创新与探索，都要一线调研，一线决策，一线推进；对城镇化建设、民生保障、开放引进、综合配套改革试验区推进的重大决策制定、重要任务安排、重点工程建设、重要事项落实，都要亲自过问，亲自协调，一抓到底。一句话，不能当“甩手掌柜”，不能搞“遥控指挥”。要支持各级政府放胆抓好经济工作，当好靠山。政府工作中出现的政府自身难以解决的问题，党委要主动帮助破解难题。
（二）认真落实好省委、省政府提出的“六个一”工作制度。省委九届十一次全会提出，从今年开始，各级领导干部每年都要安排几天到农村、企业，与群众同吃同住同劳动，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众坐下来共同破解难题。具体要做到“六个一”，即创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织；转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会；理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划；突出重点，帮助上一个好的致富项目；深入农户，解决一些群众关注的实际问题；认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。落实好“六个一”工作制度，各级领导要真落实、见行动、比成效。市委办公厅、组织部、宣传部、纪检委、市政府办公厅、市委政研室等部门要统一制定实施细则和考核办法，将落实情况列入年度考核目标，保证“六个一”工作制度成为我市转型跨越的重要举措。
（三）做到“八个破除、八个勇于”，把思想作风建设提高到新水平。一是要破除懒惰习气，勇于干事创业。面对转型跨越新形势、新机遇、新发展，不能靠他人探路、等别人经验，疲疲沓沓、懒懒散散就会坐失良机，必须勤于动脑、勤于谋划、主动做事，把干事当光荣，把创业当生命。二是要破除满足一般，勇于争创一流。面对千帆竞发、百舸争流、日新月异的发展新形势，不进则退，慢进也是退，满足一般，以中游谋事，就会以下游结果，必须摒弃一般化要求和中游思想，树雄心、立壮志，广泛深入持久开展创先争优活动，创岗位先进、行业先进、单位先进、地区先进，乃至全省、全国的先进。三是要破除封闭保守，勇于开放引进。封闭保守，没有大视野、大胸怀、大格局，也就难以实现大发展。面对国内外市场大发展、科技大进步、产业大提升、信息大流转的发展新趋势，必须树立大开放、大引进的观念，在开放引进中借势造势、实现突破。四是要破除畏难怯阵，勇于攻坚克难。畏难怯阵、怕担风险、怕丢利益、怕得罪人、临阵缩手，必然会在新的发展中落伍淘汰。世上无难事，只要肯登攀。只要我们认准目标、认准方向，相信群众、依靠群众，团结同志、众志成城，就没有过不去的火焰山，只要我们讲科学、重规律、靠实干，就能把千难万险踩在脚下，取得预期成效。五是要破除坐而论道，勇于立说立行。坐而论道、评头论足、只说不干，必然误事。必须敢想敢说更敢干，定了的事就去立即干，做到快干、实干、真干、大干，干出实实在在的成效来。六是要破除眼高手低，勇于亲力亲为。眼高手低是官僚主义的一种表现。每位领导者，既是工作的谋划者、组织者、指导者，又是工作的实践者、落实者，必须带头干、亲自干，在干中发现问题、解决问题，在干中总结经验、指导全盘，在干中推进落实、完成任务。七是要破除好人主义，勇于惩恶扬善。对错误的容忍，就是对真理的背叛；对不良现象的漠视，就是对良好作风的亵渎；对恶人的放纵，就是对人民的犯罪。为了群众利益，为了集体利益，为了整体形象，必须大胆惩恶扬善，把坏人打下去，把恶人铲除掉，把风气治理好，让文明和谐、昂扬向上的正气兴起来、浓起来，让正义的旗帜高高飘扬。八是要破除本领瓶颈，勇于学习创新。面对新变化、新形势、新发展、新要求，我们要时刻保持一种本领恐慌、能力恐慌的忧患意识，主动向实践学习、向群众学习，掌握科学发展观和党的创新理论，掌握新的科学技术，掌握专业本领，站在转型跨越的前沿阵地，立足岗位，坚持创新，在创新中增强凝聚力，提高战斗力，实现新跨越。
（四）强化效能建设，创优发展环境。各级各部门都要围绕转型跨越，创新机制，改进工作，提高效能。要把治理环境、优化环境作为一个重点，进一步创优思想环境、政策环境、政务环境、法治环境、市场环境、投资环境，在忻州建设山西一流的经济发展环境。要强化首问负责制、首办负责制、服务承诺制、责任追究制等行之有效的好办法。效能办今年要制定切合实际、可操作的效能考核办法，对工作不落实的严肃问责，首先要问主要领导的责任。对不能限期落实的主要领导，要进行诫勉谈话，直至调整岗位。关键是问责办法要有可操作性。
（五）狠抓工作落实，强化目标责任考核。要完善和落实科学决策、部署运作、操作落实、监督检查“四位一体”的执行机制，真抓落实，确保见效。市委、政府两个督查室和效能办要加大对工作的督查力度，进行定期不定期的督促检查。各级各部门要严格按照年度目标岗位责任制，全面落实市委、市政府的年度考核目标任务。要根据考核结果及时进行奖惩兑现，并作为今后评优评先的重要依据，作为干部使用的重要参考条件。 同志们，我们已经站在了“十二五”发展的历史新起点。蓝图绘就，目标明确，关键在人，关键在干，关键在落实。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，与全市人民一道，认定目标，抢抓机遇，创新苦干，积极进取，奋力开创转型跨越发展新局面，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市干出新的更大的业绩！ | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
