湖南省有色金属管理局加快经济发展方式转变的探索与实践

   湖南是享誉中外的“有色金属之乡”。有色金属工业是湖南最具本土优势的产业，也是省委省政府着力培育的支柱产业，产业规模和综合实力位居全国前列，在国内外具有重要影响。近几年来，随着有色金属产业的国际化、集团化趋势进一步强化，国际国内竞争日趋加剧，有色金属产业面临良好的发展机遇，也面临严峻的挑战。
    湖南有色金属管理局在省委、省政府的高度重视与支持领导下，在全行业数十万员工及全局干部职工的共同努力下，坚持科学谋划发展，加强科技成果的产业转化，加强管理，服务行业，着力转方式、调结构，努力推进有色金属的新型工业化，引领着湖南有色金属产业不断发展，朝着打造“两型产业”的目标稳步迈进，实现了新的跨越。
    创新行业管理加快经济发展方式转变    
    近几年，湖南的经济社会各项事业驶入了发展的快车道。尤其是工业经济正以前所未有的质量和速度快速增长。湖南的经济发展方式也正在发生巨大变化，重视“两型社会”建设，重视发展低碳经济。湖南有色金属工业与其他工业一样，面临着一个难得的机遇。在发展思路、发展路径、发展效益上出现了许多可喜的新变化。
    但随着 2008年的国际金融风暴来袭，有色金属产业遭受了严重打击，产品价格大幅下跌，企业举步维艰，行业从高峰跌入谷底。面对困难，湖南有色金属人没有退缩，而是迎难而上，化“危”为机，以创新求科学发展，加快经济发展方式转变。
    以调结构、转方式为主线。与其他地区、其他行业相比，产品结构不合理、技术结构不合理、组织结构不合理、资源结构不合理、人才结构不合理等产业结构性问题一直是制约湖南省有色金属工业加快转变发展方式的瓶颈。
    如何改变这些影响有色金属行业长远发展的问题？省委、省政府作出的加快推进“四化两型”的建设战略决策，高屋建瓴，抓住了湖南科学发展带全局性和根本性的重大问题，为有色金属产业转型升级，加快结构调整，实现由传统产业向战略性新兴产业的转变，打造“两型产业”，提供了历史性的机遇。
    加快推动有色金属产业的转型升级，振兴湖南有色金属行业，使湖南省有色金属工业走上资源节约型、环境友好型的发展之路，是省委省政府致力于有色金属行业改革创新的目标，也是全体湖南有色金属人的愿望。
    2009年，为湖南有色金属行业的“结构调整年”。在结构调整中，有色金属管理局按照产业高端化、高附加值化和低排放、低消耗的“两高两低”要求，提高资源配置效率和可持续发展能力，始终坚持以产品结构调整为主导，以技术结构、企业组织结构、资源结构、人才结构的调整为保证。
    在产业结合上下功夫，形成新的增长点。有色金属工业作为重要的新型材料工业，在转型升级过程中，按照省委提出的谋大谋深谋远的要求，高起点、高水平的主动做好产业结合这篇文章，以提高我省有色金属工业的整体竞争力，培育出新的增长点。同时重视传统优势产业，使之向精深产品加工延伸。以铅、锌、锑、硬质合金等的深加工产品开发为重点，突出发展铅锌锡合金、硬质合金、钨钼、锑及其深加工产品，大力发展铋、稀土等精细化工产品。
    在企业组织结构上下功夫，提高产业集中度。按照专业化和适度竞争的要求，调整企业组织结构。积极支持企业通过重组上市、低成本扩张等方式，提高产业集中度推动产业集群的形成。目前，湖南省金属工业前10家的产业集中度，达到35%以上。加快推动湖南有色金属工业上质量、上规模、上水平，提高经济效益，增强参与国际市场的竞争能力。
    在资源保障上下功夫，确保行业持续发展。矿山资源作为有色金属的基础，其保障程度高低直接影响着有色金属工业的持续快速健康发展。湖南有色金属行业在资源保障上，立足省内的重点成矿带的探矿找矿，发现了一批新矿和大矿，与此同时又重视走出去，围绕发展新型产业如铜、铝、钛等抓好省外国外探矿工作。在资源管理上，严格按照《湖南省矿产资源开发整合总体方案》，坚持经济和法律手段相结合，加大矿业秩序整治力度，清查和纠正矿产资源开发中的各种违法违规行为，资源型行业主管部门与执法部门每年都要有重点地共同开展一次集中整治有色金属矿山安全开采秩序的专项行动。坚决关闭资源浪费严重、安全隐患大的小矿山。通过政府主导、市场运作，促进省内有色金属资源向龙头企业、优势企业集聚。重视有色金属资源的有序开采、节约开采，重视有色金属资源的再生利用。
    通过创新管理、调整结构和转变发展方式，自2009年9月份起，有色金属全行业企稳回升，各项结构得到明显改善，增势明显加速，规模以上企业经济效益稳中有升。
    产品结构明显改善。铜铝大金属产品比重明显加大，大小金属比重不平衡状况得到初步改善，铜铝等大金属产量占全省10种有色金属总产量的比例由2006年的8.6%上升至 2009年的 11.5%，电解铝产能从不到5万吨发展到超过 35万吨。精深加工产品比重大幅提高，铅锌合金分别增长54.1%和24.2%，产量分别位列全国第4位和第1位。铜铝深加工取得快速发展，2009年，湖南生产铜加工材 26.4万吨，比 2005年增长713.0%，占全国比例由2005年的0.6%上升至3%，全国排名由第14位上升至第8位。硬质合金系列产品和银、铟、铋等稀有稀贵金属产品销售收入明显提高。
    企业组织结构显著优化，“散、小、弱、乱”的现象有所改善。规模企业数由2006年的653家增加到2010年的995家；培育了一批龙头企业和子产业，如：品种较全综合实力雄厚的湖南有色集团，以湖南晟通科技集团有限公司为龙头的长沙铝材加工集群，以湖南金龙国际铜业有限公司为龙头的铜加工产业，以湖南湘投金天钛业科技有限公司为龙头的钛工业，以湖南稀土金属材料研究院为龙头的稀土金属产业等。
    产业集聚效应初步显现。铜铝加工和有色新材料产业主要在长沙、株洲、湘潭、常德等地区集聚；锑产业主要在娄底、怀化、益阳等地区集聚；铅锌产业主要在株洲、郴州、衡阳、湘西等地区集聚；钨、铋、锡产业主要在郴州、株洲等地区集聚；有色金属回收利用循环经济产业主要在郴州、岳阳、衡阳等地区集聚的格局基本形成。
    以发展有色金属新能源、新材料产业为突破口。突破口至关重要。大力发展有色金属新能源、新材料产业是打造“两型产业”和“战略性新兴产业”的突破口。
    2010年，湖南有色金属管理局深入贯彻中央及省委、省政府的精神，围绕精深加工产业链的延长和扩展，研究开发新能源产品、新材料产品，着力培育新的增长点，大力发展铜、铝、钛及稀土产业，使有色金属产业与装备产业、汽车产业、医药产业、化工产业、二次电池产业等有机结合，使有色金属行业不断向新材料、新能源、新装备制造以及节能环保等战略性主导产业延伸，形成新兴产业。
    铜产业方面，宝山矿业公司的铜项目已经省发改委批准正在抓紧筹建中。2010年10月16日，宝山矿业公司与郴州桂阳县政府签订铜项目建设战略合作框架协议，标志着铜项目进入实质性的操作阶段。
    铝产业方面，形成了以晟通科技为龙头的长沙铝材加工集群，一批铝的深加工项目相继投产。使省内的电解铝产量从不足5万吨发展到33万吨以上，铝箔等铝深加工产品的产能达到28万吨。
    钛产业方面，以湘投金天集团为龙头，以钛板、钛管为主打产品，初步形成了常德益阳、长沙钛深加工走廊，年加工钛产品已达万吨规模，使省内的钛加工产业从无到有，实现飞速发展。金天钛业的“三钛项目”建设按计划稳步推进，完成投资31558万元，预计其项目全部建成达产后可实现年销售收入80多亿元、净利润5亿元左右。
    稀土产业方面，该局以进行产业结构调整，发展战略性新兴产业为契机，提出以丰富的稀土资源为基础，以强大的科研实力为依托，以稀土深加工产品为重点的稀土产业发展战略。湖南稀土金属材料研究院大力发展钕铁硼产品和镁锆合金等新型节能材料，与湘潭电机股份有限公司、中南大学继善科技公司等合资组建湖南稀土新能源材料有限责任公司，着力打造湖南省稀土新能源材料产业基地，将形成钕铁硼永磁材料3000吨以上的产能，实现年销售收入10亿元以上。
    “十一五”期间，全省加大了资源勘探力度，并实施了14个危机矿山接替资源找矿项目，成效显著。优势矿种铅、锌、锡、钨、铋、锑资源探明储量显著增加，资源保障程度得到提高，优势地位进一步巩固。新探获有色金属资源储量铜 20万吨，铅锌213.6万吨，钨15.4万吨，锡32.8万吨，锑11.5万吨，铍3032吨。
    至 2009年底，全省已发现有色金属矿产51种，占全国已发现矿种数的91%，其中，钨、铋、锑储量均居全国第一，分别占世界储量的 34.8%、37.2%和 9.3%，铅、锌、锡、汞、铌、钽、锂及伴生的稀散元素镉、铟储量均居全国前5位。
    围绕精深加工产业链的延长和扩展，湖南有色金属人谱写了一首接一首的新篇章，使有色金属行业不断向新材料、新能源、新装备制造以及节能环保等战略性主导产业延伸，形成新型产业，使有色工业为湖南的经济发展做出新的重要贡献。
    2008年，全省有色金属工业总产值和主营业务收入双超千亿元，成为湖南省四大千亿产业之一，实现了湖南有色发展里程碑式的跨越。
    2009年，在全球金融危机背景下，湖南有色金属行业逆势而上，工业总产值、主营业务收入跨上了1200亿元的新台阶。
    2010年，是“十一五”收官之年，也是湖南有色金属工业快速发展，取得显著成效的一年。全省完成 10种有色金属产量 253万吨，同比增长 12.9%；完成工业总产值1900亿元，同比增长 46.6%；实现主营业务收入 1800亿元，同比增长 42.9%；利税总额突破百亿大关。
    展望“十二五”，力争到 2015年，湖南有色金属行业实现主营业务收入超过4000亿元，比“十一五”末翻一番以上，年均增长率达到18%左右；利税300亿元，比“十一五”末增长200%左右；工业总产值、主营业务收入占全省规模工业年均比重超过14%，工业增加值达到1000亿元以上。
    注重技术创新促进科技成果产业化    
    科学技术是第一生产力。而企业的竞争力归根结底要靠科学技术。科技优势是湖南有色金属工业除资源之外，在国内的又一明显优势。
    在实践中，湖南有色金属管理局不断按照以企业为主体、产学研合作、产业化发展的原则，积极搭建产业技术创新战略联盟、科技创新研发平台、产学研结合创新平台、技术推广与服务平台、技术成果及企业孵化平台，突破制约行业发展瓶颈的共性技术和关键技术，全面提升行业自主技术创新能力。
    加强技术创新。创新是一个国家、社会的灵魂，也是一个组织、一个企业前进的源源不断的动力。
    企业自主创新能力不强，新技术、新工艺的采用率不高，技术装备、工艺水平参差不齐，整体水平不高是湖南有色金属行业在技术创新方面面临的难题。从冶炼来说，湖南省既有引进世界最先进的直接炼锌、炼铅工艺装备和技术；也有原始落后的高能耗、高污染的反射炉、烧结锅炼铅等落后装备和工艺，这些落后的工艺、落后的装备浪费了资源，破坏了环境。
    如何加强技术创新，使技术创新成为推动湖南有色金属行业科学发展的“催化剂”？湖南有色金属管理局根据新形势下的特点，不断创新思路，着力书写好技术创新这一文章。
    在“十一五”末到“十二五”时期，湖南有色金属管理局不断加大技改力度，大力提高整体竞争力。大力实施四大技术创新工程。即：第一，实施新技术新工艺推广工程；第二，实施落后冶炼产能淘汰工程；第三，实施资源利用率提高工程；第四，实施创新能力建设工程，加大新工艺、新技术的推广应用。力争通过3至5年的努力，使湖南省有色金属企业装备、技术、工艺迈上新台阶，总体处于全国领先地位，重点产品的装备、技术和工艺达到国际一流水准。在企业组织结构调整方面加大重组力度，以增量推动资产存量的调整，发展集群企业、集群产业，进一步提高产业的集中度，提高资源的回采率、回收率。全力实施“1168”工程，即：新湖南有色控股集团 1家千亿企业；湖南晟通科技集团有限公司1家500亿企业；郴州宇腾有色金属股份有限公司等6家100亿企业；湖南辰州矿业有限责任公司等8家50亿企业。
    技术创新离不开重点企业、高等院校和科研院所的联合技术攻关。在有色金属管理局指导与协调下，由重点企业、高等院校或科研院所牵头，整合优势学科和优势技术资源，围绕全省有色金属产业发展的关键技术领域，组建产学研结合的创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，共同承接国家重大研发课题，形成有自主知识产权的核心技术，提升骨干企业、优势产业的核心竞争力。
    同时，充分利用和整合现有创新资源，鼓励企业出资到高等院校、科研院所建立研发平台；鼓励高等院校、科研院所到重点企业共建研发中心；鼓励科研院所依托自有科技成果创办企业，推动创新成果向生产力转化，支持企业、高校、科研院所根据市场需求，以共同出资或技术入股的形式联合建设创新成果转化基地，合作创办产业实体；鼓励企业加大技术创新投入力度，稳步提高企业研究开发投入占销售收入的比重。
    实践已证明，“十一五”期间，湖南省有色金属行业自主创新能力已结出丰硕的果实。2006—2009年，共获得国家科学技术进步奖 8项，中国有色金属工业科学技术奖101项，省部级科技成果奖34项；获得授权发明专利2185个，实用新型专利1313个；创建省级名牌 49个（其中复评 6个），成功申报中国名牌 2个（“火炬”牌锌锭、“闪星”牌三氧化二锑），中国驰名商标4个（“长城”、“三立”、“辰州”、“闪星”）。
    促进科技成果产业化。科技创新是促进有色金属行业加快发展、科学发展、又好又快发展的重要支撑和必由之路。科学技术也只有转化成现实的生产力，才能发挥出其强大的威力。
    目前，湖南有色金属行业已经在实践中产生了成绩斐然的科技成果。据了解，在2009年，湖南省有色金属行业就有12项科技成果获得中国有色金属工业协会科技成果一等奖，获奖数居全国同行前列。
    如何将丰富的科技资源、潜在优势转化为现实生产力？近年来，湖南有色金属管理局坚持以直属单位为依托，以重大项目为载体，以产学研结合为措施，大力推动科技成果产业化进程，使潜在的科技优势尽快形成现实生产力，形成新的产业。
    在省有色金属管理局的指导和支持下，湖南有色金属研究院攻克了《复杂铜铅锌高效选矿分离技术及工业应用》项目，于2009年顺利通过部级鉴定。该项目整体技术处于国际先进水平，其中铜铅分离技术和铜铅锌选矿指标国际领先，该成果荣获 2009年部级科技进步一等奖。该院产业化基地于2009年5月7日在望城经开区正式开工。新型电池材料钴酸锂项目已于2010年6月18日竣工投产，当年销售收入已超亿元。
    湖南稀土金属材料研究院是我国最早专门从事稀土材料研制开发的科研院所，近年来加快科技成果产业化步伐，其落户隆平科技园的产业化基地已于 2010年元月建成，生产的稀土节能灯畅销海内外市场，产品远销台湾、孟加拉国等地区、国家。该院研制开发的镁锆合金、钕铁硼永磁材料等系列产品也陆续投入市场。
    同时，积极鼓励企业、科研院校、市场三位一体的科技战略联盟，以更好地争取国家重点支持，促进科技成果推广应用，加速企业科技进步。2009年，建立了“钨及硬质合金产业技术创新战略联盟”和“铝合金材料产业技术创新战略联盟”。
    为增强有色金属行业发展后劲，培育行业急需的高技能型人才，该局正在全力筹建湖南有色金属职业技术学院，可以预料，一个新的有色金属技术人才培养基地将在湖南崛起。
    重视人才培养创建学习型组织    
    “人兴则举，人亡则灭”。对于任何一个集体、一个组织乃至国家来说，人才的作用都是至关重要的。一个企业、一个行业的竞争力不仅要看经济竞争力、环境竞争力，更重要的还要看文化竞争力与人才竞争力。
    重视人才培养。目前，湖南省有色金属行业有从业人员近 30万人，中高级以上技能型人才仅占职工总数的 2.5%，远远低于全国同行业 4.5%的平均水平。有以培养有色工业高级专门人才而驰名中外的中南大学，但没有一所培养高素质技能型人才的有色金属职业技术学院。
    高素质的技能型人才严重匮乏，一些矿山和冶炼企业用工都是没有经过专业训练的临时人员。特别是行业内缺乏一批有国际视野、有战略谋划能力的领军人物。人才结构不合理，已成为制约我省有色金属工业发展的一大瓶颈。
    产业要发展，人才是关键。如何吸引并留住人才？如何使人才资源成为湖南有色金属行业的优势？这是湖南有色金属人一直孜孜以求的问题。
    谁掌握了智力资源，谁就能在知识经济时代竞争中占据主动。湖南深厚的文化底蕴与人文环境为人才的培养提供了得天独厚的条件。如今，“人才是第一资源”已成为湖南有色金属行业广泛的共识。
    有色金属管理局充分利用中南大学这个具有国际影响力的有色金属工业高级人才培养基地，培养、培训各级高级专门人才；加快建好湖南有色金属职业技术学院，培育行业急需的高技能型人才。鼓励省内高校、有色金属科研院所加强与有色金属企业之间的合作联合，培育各类高级专业人才。同时加大科技人才的引进力度，吸引更多的科技人才来我省有色金属行业创业兴业；加强对专利技术的申报和保护，创造高科技人才成长的良好氛围。
    企业家的素质高低直接决定企业的发展前景好坏。湖南有色金属行业不断加大企业家队伍的建设，不拘一格选拔和培养一批具有国际视野、有战略运筹能力的企业领军人物。着力营造企业人才成长的良好氛围。理解企业家，尊重企业家，保护企业家的合法权益。
    “一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”湖南有色金属行业的长远发展离不开人才的长远培养。
    “十一五”期间筹建的湖南有色金属职业技术学院于 2010年开始招生，将成为湖南有色金属行业各类专业齐全的高级技能型人才培养的摇篮，从根本上改变湖南省有色金属行业高级技能型人才匮乏的现状。
    创建学习型组织。人才的重视培养，离不开自身素养的提高。近年来，湖南有色金属管理局把创建学习型组织作为加强机关队伍建设的重要内容和组成部分来抓实抓好。
    学习型组织的建设重点在于要有学习型领导的带头模范作用。有色金属管理局把抓好领导班子和党组中心组的学习作为学习型组织建设的头等大事来做。制定了《湖南省有色金属管理局党组关于建设学习型领导班子的决定》。
    在内容上坚持政治理论学习与业务学习相结合。在形式上坚持综合运用个人自学、集中研讨、专题辅导、学习交流、举办领导干部读书报告会、开展“读书月”活动、到党校行政学院脱产学习等方式，促进领导班子成员的学习。在方法上坚持集中学习与深入调研相结合，在集中学习时，强调调研是谋事之基、成事之道。
    近3年来，该局每年取得的调研成果达10余个，一些成果进入了省委、省政府的决策视野。党组书记、局长宋建民和巡视员戴民声撰写的《湖南有色行业政策性关闭破产企业矿山尾矿库安全现状和综合治理对策初探》入选《湖南省深入学习实践科学发展观优秀调研报告集》；党组书记、局长宋建民撰写的《加大结构调整是振兴湖南有色金属工业的必然选择》获 2009年全省第七届县处级以上领导干部调研征文1等奖。
    有色金属行业的创新离不开全体有色金属人的努力与参与，离不开全体有色金属人的学习与自身素养的提高。近年来，有色金属管理局一直注重抓好干部职工的学习，为干部职工的学习创新提供机会。
    有色金属管理局在年初制定全年学习计划，季度有学习安排，每周精心组织实施。坚持每周一下午的学习。在干部职工中开展读一本好书、写一篇好心得体会、出一份好调研报告、提一条好建议的“四个一”活动。
    2009年，有色金属管理局组织干部职工集中培训，将学习心得结集出版了学习感言集《智慧之光》，从而激发了干部职工的学习热情，营造了浓厚的“书香机关”氛围。2010年被省委宣传部授予“书香机关”称号，成为全省10个获此殊荣的单位。
    通过学习，提高了机关干部职工的整体素质和工作能力，增强了干部职工爱岗敬业、服务行业、服务企业的工作意识，激发了干部职工工作的积极性和主动性，取得了机关各项工作的新成效。
    2008年，该局被评为湖南省直机关文明单位和社会治安综合治理先进单位。
    2009年，被湖南省委、省政府授予“平安单位”，同年还获得“全省维护稳定工作先进单位”、“全省反腐倡廉宣传教育工作先进单位”。今年，该局创建“省直机关文明标兵单位”工作已通过初审。
    后 记    
    展望“十二五”，湖南有色金属人信心百倍，湖南有色金属人踌躇满志。
    “十二五”期间，湖南有色金属行业将按照省委、省政府关于“四化两型”建设和“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的要求，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以产业结构战略性调整为主攻方向，以科技进步和创新为重要支撑，以建设“两型产业”为着力点，加大资源勘探力度，合理利用省内外资源；发展壮大优势产业，培育发展战略性新兴产业；大力发展循环经济，加大节能减排和环保力度，从而推进全省有色金属产业持续、快速、健康、和谐发展。
    我们有十足的理由相信，湖南有色金属行业的明天一定会更美好。正如中央领导所指出的那样：“当前，湖南的发展已经站在新的历史起点上”。