市长在2011年全州经济工作会议上的讲话

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（2010年12月29日）

同志们：

这次全州经济工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结我州2010年的经济工作，分析研究当前的经济形势，安排部署2011年的经济工作。

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下面，我讲三个问题。

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一、关于当前全州经济形势

今年，全州经济发展的总体形势更加趋好。面对新的形势和机遇，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观统揽全局，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路，针对经济社会发展中的薄弱环节采取一系列新的举措，从容应对各种风险和挑战，使各方面的工作在去年的基础上都取得了新的成绩，在科学发展的道路上又迈出了坚实的一步。

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分析经济形势，就要牢牢把握经济发展的良好势头，坚定加快发展的信心和决心。经过全州上下的不懈努力，我们不但较好地完成了今年经济工作的各项目标任务，继续保持和发展了速度加快、效益提高、民生改善的良好态势，而且在一些方面取得了新的突破。一是经济总量实现新突破。全年生产总值、固定资产投资都将突破百亿元大关，预计分别达到106亿元和100亿元，同比增长11%和30.7%，特别是今年固定资产投资占到了整个“十一五”总量的三分之一。大口径财政收入将突破十亿大关，预计达到10.5亿元，增长31.6%。这三个主要指标的突破，表明我们的经济总量、投资规模和经济实力都上了一个新的台阶。二是项目工作和项目建设实现新突破。各族人民翘首企盼的康临高速公路正式建成通车，天然气供气管道工程基本完成，州职业技术学校、临夏市城区供水水源工程等在建的重大项目进展顺利，新开工了一批以交通为主的基础设施和生态建设项目，临大、临康和、锁折二级公路和兰合铁路等一批大项目即将陆续开工，使基础设施建设达到了前所未有的规模，有力拉动了经济的较快增长。三是农业发展实现新突破。全膜双垄沟播技术推广面积由去年的68.7万亩增加到103万亩，基本实现了适宜地区全覆盖，粮食总产量达到62万吨，再创历史新高，连续6年实现丰收。玉米秸秆饲料化利用率达37%，畜牧养殖信用担保平台基本建立，畜牧业投入达到8.8亿元，是去年的1.5倍，畜牧业发展呈现出强劲势头。特色农产品的生产规模和产业化经营水平进一步提高，农业和农村经济稳步发展，农民人均纯收入预计比去年增长13.6%。四是民生工程建设实现新突破。党的各项民生政策得到较好落实，农村道路、安全饮水、危旧房改造等民生工程建设力度空前，新建改建农村公路940公里，全州通水泥（油路）的行政村达到625个，占到了54.4%；投资3.18亿元，新开工了一批人饮工程项目，将解决30万人的饮水困难问题；新改造了2.5万户群众住房，高标准实施了一批易地搬迁工程，农村基础设施条件得到显著改善。转移就业工作打开了新的局面，全年输转大中专毕业生和“两后生”2443人，其中大专以上毕业生从去年的10多人增加到今年的598人。社会保障覆盖面不断扩大，新增农村低保对象6.3万人，省州确定的为民办的实事全面完成。五是城镇和园区建设实现新突破。以临夏市东城区和各县县城为主的新区建设全面拉开框架，土地市场管理日趋规范，城市建设逐步走上了良性循环的轨道。高起点实施了一批重点镇改造项目，园区建设进度加快，城镇和园区的基础设施日臻完善，招商引资有序展开。六是以教育为主的社会事业发展实现新突破。全州整体实现“两基”目标，投资1.26亿元新建、改扩建了182所独立高中和中小学；投资1.18亿元，实施了5所县级医院整体搬迁，改扩建了67所乡镇卫生院，新建了20所村卫生室和4个社区服务中心，基层办学和医疗卫生条件得到极大改善，发展的协调性进一步增强。

这些方面的成就，表明全州的整体发展已进入了一个新的阶段，经济社会的发展出现了许多新的变化，为我们进一步加快发展创造了新的基础和条件。一是进一步增强了发展后劲。随着一大批基础设施和生态环境建设重点项目相继开工或即将开工建设，不仅有效地保证了未来一个时期固定资产的投资力度，而且为今后的长远发展奠定了坚实基础。二是进一步找准了推进特色产业发展的切入点和突破口。我们扬长避短，发挥比较优势，把以市兴商、以商促工作为培育特色优势产业的主攻方向，把工作的着力点放在市场建设和园区建设上，使特色产业发展呈现出广阔前景。三是进一步开辟了解决“三农”问题的新渠道。我们坚持种养加相结合，充分利用全膜双垄沟播技术推广提供的丰富饲草料资源，不失时机地大力发展草食畜牧业，初步形成了农牧相互支撑、相互促进的循环农业模式，促进了农业结构的调整和生产方式的转变，推动了农业增效、农民增收。四是进一步拓宽了加快城镇化进程的思路。我们针对城镇化水平低、人多地少、农民增收困难的实际，把加快城镇化进程作为新的经济增长点，坚持城市建设同产业培育相结合，坚持本地吸纳和向外输转“两条腿”走路，加快了城乡一体化进程。五是进一步开辟了以人力资源开发促进经济社会协调发展的新途径。我们坚持“反弹琵琶”，高度重视以教育为主的社会事业发展，加大劳动力技能培训，不断提高劳动者素质，坚定不移地推进转移就业工程，探索形成了以培训促转移、以转移促就业、以就业促创业的人力资源开发新模式。六是最大限度地凝聚了加快发展的合力。我们坚持抓班子带队伍，努力匡正选人用人风气，极大地激发了干部队伍活力，促进了干部作风的明显转变。我们坚持抓规范立规矩，使城镇建设等各方面工作逐步走上了科学规范有序的轨道。我们坚持保民生促和谐，把更多的财力物力向民生倾斜，着力解决事关群众切身利益的突出问题，积极主动地化解各类矛盾，极大地提振了老百姓生活的信心，为加快发展营造了浓厚的氛围。

这些成绩和变化，充分验证了我们确定的发展战略、发展思路和发展布局是完全符合临夏实际的，对内外部形势的认识和判断是科学准确的，应对和采取的措施是及时有力的。这也充分说明，我们的各级党政组织贯彻落实州委州政府各项决策部署是坚决有力的，广大干部是能干事，也是能干成事的。

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分析经济形势，就要准确判断外部环境的变化和走势，提高工作的预见性和主动性。目前，我国经济克服金融危机的影响继续回升向好，宏观经济形势更加有利，仍处在大有可为的重要战略机遇期，但也面临一些突出的矛盾和问题。根据国内外形势的新变化，党中央国务院及时果断对宏观调控政策适时作出调整，中央经济工作会议明确提出，明年宏观调控的主基调是稳增长、调结构、控通胀，主要是实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这些都会给我州明年的经济工作带来新的机遇和挑战，需要我们认真分析研究，趋利避害，科学应对。就机遇来说，一是国家实施积极的财政政策，继续深入推进西部大开发战略，中央财政支出将更多地向西部和民族贫困地区倾斜，向民生等经济社会发展的薄弱环节倾斜，增加一般性转移支付，加大对城乡基础设施建设特别是农村水利、电网、道路、危旧房、沼气和保障性安居工程建设等方面的投入力度。这一政策导向和投资重点同我州发展的需要、同我们正在向国家和省里争取的扶持政策是高度吻合的。只要我们把工作跟上去，及时做好政策和项目的对接，就完全可以争取到国家更大的支持。二是国家实施稳健的货币政策，提出要把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业。对此，只要我们应对得当，也有利于破解中小企业贷款难的问题，扶持壮大现有特色优势产业。三是控制通胀，把稳定物价的重点放在保障农产品供给上，这势必会增加对农业的投入，也有利于我们进一步加强农业基础地位。四是随着经济发展方式的加快转变，全国工业化城镇化的加速推进，沿海发达地区产业转移的势头越来越强劲，人口大范围大规模流动的趋势越来越明显，这为我们依托园区开展招商引资、承接产业转移带来了新的契机。五是随着我州发展基础条件和投资环境的日益改善，特别是依托藏区大市场、融入兰州都市圈发展战略的全面实施，对在外积累了大量资本的临夏籍企业家产生了强烈的吸引力，只要我们搭建好平台，建立有效机制，鼓励和引导他们回乡创业，将为促进临夏发展增添新的动力。就挑战来看，随着国家的货币政策从适度宽松逐步转向稳健，意味着将合理控制信贷规模，这势必会对我州的投资，尤其是对诸如城镇建设、房地产开发等领域带来一定的影响。在这样的政策背景下，继续保持固定资产投资的较快增长，是我们工作的一个难点。综合起来看，明年的宏观经济环境对我州的发展仍然是十分有利的，总体上是机遇大于挑战。机遇稍纵即逝，面临机遇而不觉，面对机遇而不为，必将错失良机，贻误发展。我们一定要切实增强预见性和敏感性，见微知著，善于捕捉机遇，牢牢把握机遇，乘势而上，加快发展。

分析经济形势，就要清醒认识面临的困难问题，增强加快发展的紧迫感和责任感。在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识明年面临的困难和问题。应当看到，我州经济持续快速发展的基础还不牢固，经济增长对国家投入依赖程度大，投资主体单一，特别是缺乏支撑长远发展的大项目、好项目，致使经济发展内在动力严重不足。现有特色产业规模小、链条短、市场竞争力弱，招商引资的层次和水平不高，特色产业培育难度大，已成为制约发展的难题。基础设施特别是交通条件滞后的问题短期内仍然存在。社会事业欠账大，劳动者素质同市场需求不相适应的问题十分突出。就业渠道狭窄，就业压力大的矛盾将长期存在。部分群众的生活还很困难，保障民生的工作十分繁重，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，等等。这些问题，是我们加快发展需要着力研究破解的难题，我们都要高度重视，下决心加以解决。

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总结近年来的经济工作，分析当前经济发展的形势，我们深深体会到，领导经济工作，贵在按客观规律办事。只要我们把推动发展的积极性同科学务实的态度结合起来，勇于正视和解决关系发展全局的重大问题和深层次矛盾，一步一个脚印地向前迈进，临夏的面貌必定会有新的变化。

二、关于明年经济工作需要把握的几个重大问题

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2011年，是建党九十周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我们在新的起点上推动经济社会跨越式发展的起步之年。明年经济工作做的如何，对于继续保持经济社会发展的良好势头、开创跨越式发展的新局面至关重要。

明年我州经济工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动经济社会跨越式发展为目标，全面落实依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路以及统筹临夏市和临夏县建设全州区域经济中心的发展布局，更加突出扩大投资规模，更加突出产业培育，更加突出保障民生，更加突出经济社会协调发展，着力破解影响和制约发展的难题，不断巩固和扩大经济社会发展的良好势头，实现跨越式发展的良好开局。

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明年全州经济工作的主要任务概括起来就是：破解发展难题，创新发展模式，加快发展速度，提高发展质量。

根据这一总体要求和主要任务，明年我州经济发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，固定资产投资增幅30%。实现这样的目标，需要付出很大的努力。在工作指导上，我们必须始终坚持发展同改善民生相统一、同提高人的素质相统一、同维护社会和谐稳定相统一、同保护生态环境相统一、同规范各项工作相统一。这“五个统一”是做好各项工作的基本遵循和原则，必须贯穿于明年经济社会发展的各个方面，一以贯之地予以坚持。这里，我着重就明年经济工作中需要把握的几个重大问题讲些意见。

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第一，关于扩大固定资产投资的问题。对于我们临夏这样一个基础差、总量小、发展慢的地方，扩大固定资产投资，是拉动经济增长的重要动力，也是改善生存发展条件的客观需要。要实现跨越式发展，首要任务就是继续保持一个较快的发展速度，关键是要发挥好投资对经济发展的拉动作用。扩大固定资产投资规模，是明年经济工作的总纲。对此，我们一定要有清醒的认识和把握。

扩大固定资产投资，核心在于抓好项目建设。必须把项目建设作为发展的载体，以重大项目为龙头，全力以赴做好项目工作。对正在建设的折达二级公路和即将开工建设的临大二级公路，要进一步加强督促检查和协调服务，及时解决建设中遇到的困难问题，保证建设质量和进度；州中医院搬迁、州彩陶馆、临夏市城区供水水源工程等项目，明年要力求建成投入使用，州职业技术学校完成一期工程。对沿黄快速通道和临康和、锁折等二级公路以及永靖、临夏县330千伏送变电工程等项目，要抓紧做好征地拆迁等各项前期工作，争取明年都要开工建设。特别是兰合铁路项目要争取国家早日立项建设。要根据国家宏观政策导向，扎实做好民生工程、社会事业、农村基础设施、城镇公用设施等方面的项目对接工作，争取明年多上一些项目。抓项目建设，既要争取带动全局的大项目，也要积极争取关系千家万户的民生工程项目。与此同时，要继续全力争取国家和省里尽快制定出台支持临夏发展的扶持政策。要高度重视项目前期工作和后备项目储备，把前期工作作为争取和实施项目的关键，加大投入，舍得花钱，聘请高资质单位开展前期规划论证，做到一步到位。要围绕落实全州发展战略、发展思路和发展重点，找准国家政策支持的领域，认真研究、超前谋划，筛选、论证和储备一批起点高、效益好、带动作用强，能够尽快为经济社会发展积蓄后劲的好项目，确保项目储备能够满足当前和今后一个时期的发展需要。

扩大固定资产投资，关键在于创新项目运作方式。这两年我州一些地方发展的实践充分证明，凡是项目建设投资多、规模大、速度快、效益好的地方，都是在项目运作上做了大量文章，不等不靠创造条件上项目，整合资源集中力量办大事，从而在很短的时间内建成了一些大项目，办成了许多多年想干而没有干成的事，这既体现了一种能力和水平，也体现了领导干部的胆识和气魄。在这方面，各县市都应当相互借鉴，进一步拓宽视野、开动脑筋，不断提高项目运作的水平。一方面，要突出“干”字当先，就是对涉及民生、国家支持的项目，可以先干起来，一边实施一边争取，这样就可以大大加快项目建设进度，每年就能多办成几件事。当然，我们鼓励先干起来，并不是一哄而上、盲目蛮干，必须分清范围和领域，只能是涉及民生的项目，而在城镇和市场建设等领域，要防止乱铺摊子、乱举债，搞形象工程。另一方面，要积极调整财政支出结构，整合资源，集中财力办大事，最大限度地发挥项目和资金的投资效益。特别是在扶贫建设项目中，要按照渠道不乱、性质不变的原则，对农村道路、安全饮水、危旧房改造、易地搬迁、整村推进等方面的项目和资金，进行有效整合，集中投入，综合开发，做到干一件成一件，防止撒胡椒面，从根本上改善群众生产生活条件。

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扩大固定资产投资，活力在于启动民间资本。民间资本投资是扩大经济总量、促进经济增长、缓解就业压力的重要渠道。要充分发挥我州人多善经商、民间资金充裕的潜力和优势，把吸引、推动和促进民间投资作为拉动投资增长的重要方面，明年在利用民间资本开展市场建设方面要有大的举措。要积极探索建立启动民间资本的有效机制，引导有规模的企业通过股份制的方式广泛吸纳民间资金，形成产业资本，促使企业向股份制企业转变。要高度重视挖掘在外临夏籍企业家的资本潜力，满腔热情、诚心实意地为他们回乡创业创造条件，鼓励和引导他们投资兴业，回报家乡。要把启动民间资本同招商引资结合起来，在想方设法激活内资的同时，注重引进域外资本，使之相互促进。

扩大固定资产投资，动力在于用好信贷资金。更好地利用金融资金，是解决资金不足问题的主要途径。各级领导干部要加强对金融知识的学习和研究，不断提高资本运作的能力。要抓住国家信贷资金更多地投向实体经济特别是中小企业的有利机遇，进一步加强同金融机构的联系，做好项目的对接和推介，促进银政银企合作，增强金融机构服务地方的功能和力度。要进一步健全完善政府信用体系建设，搭建政府信用平台，争取为城市建设、产业发展注入更多的信贷资金。要努力引进股份制银行，激活金融市场。要加强全社会的诚信建设，严厉打击各种恶意拖欠、逃避债务等不良行为，进一步改善金融生态环境。各金融机构要充分发挥自身的优势，以支持地方经济发展为己任，增加金融网点，健全服务体系，增加授信额度，帮助中小企业解决融资难的问题，在支持地方经济发展中壮大实力，实现合作双赢。

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第二，关于培育特色优势产业的问题。培育和壮大特色优势产业，是增强发展内生动力的重要途径，也是我州跨越式发展的战略选择。现在，随着基础条件的逐步改善，加快我州特色产业发展面临着难得机遇，但制约的问题也日益突出，产业培育滞后已成为我们最大的难题。明年我们要想尽一切办法，采取一切得力措施，下决心破解这个难题，努力在壮大特色优势产业上实现新突破。

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农业发展是培育壮大特色优势产业的基础，必须毫不动摇地抓紧抓好。要继续做好“三农”工作，加大农业农村基础设施建设投入，进一步夯实农业基础。在保证粮食生产稳定增长的前提下，加快推进农业结构调整，巩固和扩大全膜双垄沟播技术推广面积，全面完成100万亩的推广任务，实现适宜推广区全覆盖。按照种养加相结合的思路，大力发展草食畜牧业。进一步重视玉米秸秆的加工利用，搞好各环节的技术指导和服务，加快建设青贮窖池和青贮氨化示范点，不断提高玉米秸秆饲料化科学利用率。进一步健全完善政府信用担保平台，通过项目带动、政府贴息、小额信贷等多种办法，持续加大对畜牧养殖的资金投入，鼓励和引导群众大搞规模养殖，不断扩大养殖规模和饲养总量，努力把牛羊产业培育成我州农业的支柱产业。按照发展现代农业的要求，进一步扩大马铃薯、花椒、啤特果、育苗、双低油菜和高效节水农业种植面积，加快农产品的精深加工，发展产业化龙头企业，提高特色农业的产业化水平。在挖掘农业内部增收潜力的同时，加大农村劳动力技能培训和输转力度，推动整村推进式扶贫开发向整流域集中连片开发转变，着力提高贫困地区和贫困人口的发展能力。

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市场建设是振兴商贸流通的重要载体，必须坚定不移地加以推进。随着基础设施条件的逐步改善，我州面向兰州和藏区的优势越来越明显。我们必须把握大势，以服务兰州和藏区市场为目标，全力加快市场建设，完善市场功能，提高市场辐射带动能力，努力走以市场促流通、聚产业，进而加快工业化和现代物流服务业发展的路子。要加快物流园区和专业市场建设步伐，全面启动建设黄泥湾、南龙物流园区，完善和强化已建成市场的物流、仓储、加工、展销展示、信息服务等功能。围绕建设面向兰州和藏区的物流节点，新建一批专业市场和批发市场。进一步加快对传统市场的改造升级，全面提升档次和水平。着力创新市场建设的运作机制，把政府推动与市场运作更加紧密地结合起来，推进市场建设投资主体向多元化方向转变。

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旅游、清真食品和民族特需用品，是我州最具潜力和优势的特色产业，必须全力做大做强。我州旅游资源丰富，旅游业发展已经具备一定基础。明年，要按照打造兰州都市圈和回藏风情线上旅游板块的目标，在着力加快连接各旅游景区快速通道建设的同时，要有计划有重点地进行旅游景点开发。要进一步创新旅游业开发运作模式，运用市场机制的办法，积极引进域外有实力的投资主体参与旅游开发，引导更多的社会闲散资金投资开发旅游业，大力发展农家乐、乡村游，形成多渠道投资办旅游业的格局。清真食品、皮革加工和民族特需用品是我州的传统品牌，现在的主要问题是规模小，形不成产业优势。要加强外引内联，一方面，鼓励和支持现有生产企业加强联合协作，走集团化、集约化发展的路子，同时引导企业同国内外同类大型企业开展联合重组，开展社会化分工协作。要组织民营企业家多到发达地区和知名企业学习考察，不断开阔眼界，增长见识，树立办大企业、闯大市场的雄心壮志，摒弃家族式管理模式，逐步建立现代企业制度。另一方面，要把引进域外大型知名企业作为一项战略性举措，在过去工作的基础上，进一步加大工作力度，力争明年迈出实实在在的步伐。如果我们在引进域外大型企业方面实现了突破，不仅将会迅速打开我州清真食品和民族特需用品等特色产业发展的新局面，而且将会大大带动现有企业发展方式和管理模式的实质性转变。

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园区是培育特色优势产业的重要平台，必须继续加大建设力度。要继续按照边规划、边建设、边招商的原则，加快临夏经济开发区建设步伐，对已经签订意向协议的，要抓紧做好各项工作，争取明年入驻一批较好的项目。要研究论证将达板和三甲集园区整合连为一体，建设沿洮河的经济增长区。围绕发展牛羊肉配送、茶叶专业市场、皮革加工、毛纺等产业，大力开展招商引资，努力引进一批项目和企业落户。盐锅峡经济园区要以沿黄快速通道建设为契机，加快基础设施建设步伐，依托现有产业，积极承接产业转移。要进一步创新园区建设模式和管理运行机制，切实提高办事效率和服务质量，真正使园区成为加速产业聚集、发展产业集群的重要平台。

招商引资是培育壮大特色优势产业的关键，必须下决心加以突破。要把招商引资作为产业培育的重要手段，不断拓宽招商引资的思路，创新招商引资的方式，提高招商引资的实效。要抓住沿海地区产业梯度转移的机遇，采取走出去、请进来等多种方式，加强同域外大企业大集团的接触、洽谈和联系。产业梯度转移是个大趋势，但究竟转移到哪儿，主要取决于投资回报率和投资环境。我们固然要充分利用土地、劳动力价格低廉的相对优势，更要注重发挥辐射藏区市场的优势，争取引进一两个大企业。要从为引进企业服务的具体事抓起，主动增强产业配套能力，着力营造良好的投资环境。明年各县市和园区管委会都要主动走出去，积极寻找合作伙伴，力求招商引资工作能够取得真正的实效。当然，我们既要扎扎实实地抓好招商引资，又要放眼长远，严把准入门槛，坚决禁止引进高污染、高耗能、高排放的企业，保护好临夏的后发优势。同时又要防止引进套取扶持政策和土地的骗子，做到每办一件事都经得起实践和历史的考验。

第三，关于保障和改善民生的问题。改善民生既是发展的目的，也是发展的动力。民生建设，不仅仅是个改善群众生产生活条件的问题，也是一个激活各方面力量，拉动投资和最终消费的问题，说到底是一个关系全局的问题。中央经济工作会议提出，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。这意味着中央用于改善民生的投资将不断增大。我们要抓住机遇，突出重点，始终不渝地解决好关系人民群众切身利益的突出问题。

保障和改善民生，必须抓好民生工程建设。要把更多的财力物力向农村倾斜、向民生倾斜、向弱势群体倾斜。农村通乡油路建设已取得很大进展，在抓紧实现乡乡通达的基础上，要下功夫抓好通村公路建设。要把用好国家的补贴和发动农民群众投工投劳结合起来，统筹安排，加快建设进度，一个村一个村地解决问题。安全饮水要在继续扩大覆盖面的同时，筹划建设一批提水和调蓄工程，着力提高水源的保障能力。农村危旧房改造既要着力解决最困难群众的住房问题，也要通过补贴调动中等农户的积极性，探索运用政府贴息、吸引银行贷款的方法，力争在今年的基础上有一个大的突破。要进一步加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设，积极解决低收入群众的住房困难。

保障和改善民生，必须持之以恒地抓好转移就业工程。要把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，继续争取大中专毕业生考录指标，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。转移就业工程是解决临夏就业问题、培养创业人才的长远大计。现在，我们向外转移的规模和人数逐年增多，随着今年我国经济逐步企稳向好，沿海发达地区对技工的需求量很大，加快转移就业的前景越来越好。各县市各部门都要把转移就业作为一项硬指标和硬任务，认真总结近两年的成功经验，吸取教训、改进不足，加大对全社会的择业观念教育，强化财政资金支持，鼓励和引导更多的大中专毕业生和“两后生”向外转移就业。进一步巩固和拓展转移就业基地。各县市要选派有责任心的干部到基地做好各项服务，确保输得出、留得住、干得好，实现转移就业工作的新突破。

保障和改善民生，必须加快完善城乡社会保障体系。要健全完善惠民政策落实长效机制，实施动态化科学管理，加强经常性督促检查，确保各项惠民政策迅速、公开、透明地落到实处，各项民生项目资金一分不少地用在百姓身上。要进一步提高城乡社会保障水平，扩大城乡低保、基本养老、基本医疗保险覆盖范围，扎实做好农村新型养老保险试点工作，积极争取扩大试点范围。要进一步完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体的帮扶救助力度。高度重视物价工作，加强市场监管，认真组织市场供应，确保群众生活不受大的影响。认真解决土地征用、城市拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全、劳资纠纷等方面群众反映强烈的突出问题，切实维护群众的合法权益。

保障和改善民生，就要多办一些为民利民的实事和好事。要继续按照财力能承受、当年能完成、受益群众广、与省上实事不重复、与具体项目不重叠的原则，确定若干件为民要办的实事，认真抓好组织实施，保证全部兑现。各县市也要结合各自的实际，尽力为群众多办一些实事和好事。

第四，关于加快城镇化建设的问题。城镇化是拉动经济增长的强大引擎。要牢牢把握全国城镇化加速推进的历史机遇，按照统筹城乡发展的要求，坚持规划先行、体现特色、突出重点、分步推进的原则，加快推进城镇化进程。

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临夏市区域经济中心建设，是推进全州城镇化发展的龙头。明年总的要求是，东区建设要初具规模，并力求拉开向西发展的框架。临夏市肩负的任务很重，必须切实加大工作力度。要按照商贸、旅游、人文、宜居的城市定位和“东建新区、西建园区”的格局，全力加快东区道路、给排水、供暖、供气等基础设施建设，全面完成连接旧城区与新城区的道路建设任务，尽快形成布局合理、功能完善的路网结构。开发项目要严格按规划进行，商业项目交由市场运作，公益性项目要加快建设进度。要进一步加快大夏河南岸建设步伐，谋划和实施好五星级酒店、精品商贸城等项目。在搞好东区建设的同时，要适时拉开城市向西发展的框架，把西区建设同临夏经济开发区结合起来，同谋划民族文化产业园结合起来，加快编制西区建设详规和土地利用详规，启动道路、给排水等基础设施建设，使西区建设迈出实质性步伐。

各县县城和重点镇建设是推进全州城镇化进程的主体。各县要立足自身优势，努力走各具特色的城镇化发展路子。结合建设面向兰州和藏区的重要节点，永靖、广河、临夏县、和政、康乐等县要加快新区建设和县城改造，不断完善县城综合服务功能，着力提升城镇聚集生产要素能力。要坚持把重点集镇建设同园区建设紧密结合起来，高起点规划，加快达板、三甲集、大河家、盐锅峡等重点集镇改造建设，建设一批特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的小城镇。

城镇化的核心是化农民为市民。要坚持本地吸纳和向外转移“两条腿”走路，加快农业人口向城镇聚集。把城镇建设同产业培育和园区建设结合起来，加快市场建设，搞活商贸流通，大力发展二三产业，创造更多的就业机会和岗位。加快户籍制度改革，降低农民进城门槛，引导符合条件的农村人口向州内和外地城市转移，从而实现减少农民、富裕农民的目的。

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推进城镇化既是一项艰巨复杂的任务，也是一个长期过程。推进城镇化既要积极，也要稳妥。无论是区域经济中心建设，还是各县县城和重点镇改造，都要科学规范、协调有序地推进。必须始终坚持规划先行、分步实施，做到尽力而为、量力而行。必须坚持政府主导、统一征迁，垄断土地一级市场，严格实行招拍挂制度。必须切实维护人民群众的合法权益，大力倡导和谐拆迁，重视解决被征地农民的生计问题，解除他们的后顾之忧。把握住了这样几条原则，城镇化发展就会真正迈入良性发展的轨道。

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第五，关于加快社会事业发展的问题。社会事业的发展，事关人的素质的提高，关系临夏的长远发展。必须集中更大的力量，抓紧抓好以教育为主的社会事业发展这件大事。

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继续优先发展教育。教育是经济社会发展和民族进步的基石，抓教育又是一项慢功夫，正因为见效慢，也最能体现一个地方的政绩导向，体现一个领导干部的战略眼光。加快临夏的发展，必须始终把教育事业摆在优先发展的战略地位，大力促进各级各类教育协调发展。县市委书记、县市长都要认真研究和解决教育事业发展中存在的突出矛盾和问题，集中力量办一些让公众满意、给教育发展增添动力的事情，争做教育书记、教育县市长。要进一步健全义务教育经费保障机制，加快校舍安全工程、寄宿制学校建设等教育项目，继续改善办学条件。高度重视巩固适龄儿童入学率的问题，加强宣传引导，加大劳动执法和监察力度，形成全社会重视教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。要认真学习借鉴积石山县的先进经验，以长远的眼光、超常的举措，积极探索实行免费教育的途径。通过免费和强制的办法，全面巩固和提高入学率。要选好配强学校校长，加强教师队伍建设，加大培训力度，不断提高教师队伍素质，引进紧缺学科教师，下决心解决代课教师问题，不断提高教育教学质量。职业教育是抓教育的重中之重。要继续按照基础教育和职业教育对接、职业教育和市场需求对接的思路，大幅度增加职业教育和职业培训的投入，使现有的培训中心真正发挥作用。在抓好本地职业技能培训的同时，要积极同外地职业院校和企业有组织地开展订单式培训，提高青壮年劳动者的就业和创业本领。

继续加快医疗卫生事业发展。要深化医药卫生体制改革，加快各县市医院标准化建设进程和乡镇卫生院、村卫生室建设步伐，加强社区卫生服务工作，不断健全基层医疗卫生服务体系。重视医疗卫生人才队伍建设，开展多种形式的进修培训，充实基层卫技人员，逐步解决卫技人才短缺、素质不高的问题。高度重视疫情防控工作，加强州县疾病预防控制中心建设，不断提高疫病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。认真落实鼓励计划生育的各项政策，稳定低生育水平。

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大力发展文化事业和文化产业。加快重点文化设施、城乡基层文化设施，特别是乡镇基层文化站建设，推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足人民群众的精神文化需求。要认真谋划临夏文化产业园建设，加强以花儿为重点的非物质文化遗产的保护、开发和利用，促进花儿、砖雕、雕刻葫芦等文化产品的产业化。切实加强对文化娱乐场所和文化出版物市场的专项整治，确保文化市场健康有序，繁荣发展。

三、关于加强党对经济工作的领导

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加强和改进党对经济工作的领导，是做好经济工作的根本保证。随着形势任务的发展变化，有许多新的情况需要我们去面对，有许多难题需要我们去破解。我们近两年发展的实践充分证明，破解一个难题，工作就会有一个大的起色，发展就会别开生面。我们领导经济工作，说到底也就是一个研究和破解发展难题的过程。为了更好地推动明年的各项工作有一个新的发展，州委州政府决定明年在全州开展“破解难题年”活动，就是要以此为抓手，集中力量破解一批影响改革发展稳定的难题，以推动经济社会又好又快发展。全州各级党委政府和各级领导干部一定要把思想认识统一到州委州政府的决策部署上来，把破解发展难题作为工作的切入点，在破解难题中不断提高领导和推动科学发展的能力。

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破解发展难题，就要全面摸排梳理，切实找准影响和制约发展的突出问题。毛主席说过，领导者的责任主要是出主意、用干部。要出主意，就必须善于发现问题、研究问题、解决问题。现在，从全局来说，影响和制约全州发展的难题已经日益凸显。比如，如何扩大固定资产投资，启动民间资金；如何提高招商引资水平，加快产业培育和园区建设；如何有效保障和改善民生，加快教育事业特别是职业教育发展；如何理顺体制机制，形成有利于科学发展的保障机制；如何更有效地维护社会稳定，等等。这些难题对经济社会发展有着牵动全局的影响，绕不开、躲不过，是我们加快发展必须要迈过的坎。从分领域来说，各行各业都有一些急需破解的难题，而且在发展的道路上还会出现这样那样的矛盾和问题。州上已经成立了“破解难题年”活动领导小组，要精心组织、周密部署，集中精力抓这项工作。要组织专门力量，广泛开展调查研究，全面梳理带有全局性的问题和各行各业的难题。各县市、各部门也要从各自的实际出发，认真查找影响和制约本地区、本部门发展的深层次矛盾和瓶颈问题。对梳理出的难题，要深入分析产生问题的根源，看哪些问题是工作不到位造成的，哪些是属于体制机制层面的，在此基础上，分层分类研究制定措施办法，能解决的要逐个加以解决，一时难以解决的要做到心中有数，创造条件逐步加以解决，力求做到破解一个难题，带动一个领域的工作跨上新的台阶。

破解发展难题，就要勇于正视困难，深入研究思考问题。能不能正视和破解难题，既是一个态度和责任心的问题，也是一个能力和水平的问题。作为一个领导干部，面对难题正确的态度应当是，勇于正视、敢于直面，不找干不成的理由、要找干成事的办法。遇到难题熟视无睹、面对矛盾绕道而行、面对困难束手无策，绝不是一个称职和有本事的领导干部。要破解难题，就必须平时在脑子里装上一些问题，经常去思考和研究，只有这样才能在谋划工作、解决问题时做到心中有数。各级领导干部要紧紧围绕破解发展难题，加强对国家宏观政策、经济、法律、科技等各方面知识的学习，改善知识结构，增强分析问题和解决实际问题的能力，进一步拓宽解决问题的视野。要带着问题、带着责任，经常深入基层、深入群众，认真开展调查研究，总结推广基层在实践中创造的好经验好办法，在实践中不断破解发展难题。要鼓励各个领域、各个行业、各个方面大胆探索、勇于创新、敢于实践。在破解难题上，要倡导和形成这样一种风气，只要有利于科学发展、有利于民生福祉，必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。要理直气壮地支持干事者，着力营造鼓励干事、敢为人先、敢想敢试的浓厚氛围。

破解发展难题，就要同心同德、群策群力，凝聚各方面的智慧和力量。破解发展难题，是一项复杂艰巨的系统工程，必须集全州之智、举全州之力，充分激发各方面的热情，调动一切可以调动的积极因素，汇集起攻坚克难的强大合力。各级党委政府要组织专门力量，集中精力研究解决全局性、前瞻性的重点难点问题，加强对破解难题工作的领导和指导。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政协组织认真履行职能。人大、政协组织要继续发挥自身优势，积极主动地围绕党委政府的中心工作，特别是围绕破解难题，开展各种形式的视察、调研和检查活动，积极为党委政府献可行之策、建务实之言，为破解难题作出更大贡献。要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步加强和改进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，为破解发展难题、推动跨越式发展提供强有力的组织保证和人才支持。始终坚持正确的舆论导向，努力为破解发展难题营造良好的舆论氛围。着力激发和调动各族各界、各个方面的积极性，充分发挥广大宗教界人士在推动经济发展、促进社会和谐中的积极作用，努力在全州形成凝心聚力解难题、专心致志谋发展的良好局面。

破解发展难题，就要同规范工作结合起来，着力完善保障科学发展的体制机制。推进工作的规范，是一个理顺体制机制的过程，实质上也是一个破解难题的过程。去年以来，我们推进工作规范的实践充分证明，只要透过纷繁复杂的表象抓住事物的本质，切中问题的要害，看似十分复杂和棘手的事，就会有解决的办法，一切取决于我们面对难题的决心、态度和工作力度。明年，我们要在巩固决策程序、城镇建设、项目管理、干部人事管理、财务管理等工作规范成果的基础上，进一步健全完善制度机制，切实在提高制度执行力上下功夫。需要强调的是，今后这些方面如果再出现违反规定和程序的人和事，就要从严处理。同时，要针对发展中暴露出的问题，特别是对一些群众年年反映、年年得不到有效解决的热点难点问题，要下决心加以规范。诸如城市供暖、城乡脏乱差、城市噪音扰民等问题，都要从源头上入手，着力解决一些方面体制机制不顺的问题，下决心理顺管理体制，明确管理权限和责任，一个一个地加以解决，并要按照解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一项制度、立下一个规矩的要求，把一些成功做法及时固化为制度，形成长效机制，力求促进问题的彻底解决。

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破解发展难题，就要着力化解社会矛盾，创造良好的发展环境。当前，随着经济社会的快速发展，社会结构和利益关系的深刻调整，各类矛盾日益凸显，加之我州是一个多民族多宗教地区，引发各种矛盾的诱因比较多，如果处理稍有不慎和懈怠，就会对整个社会稳定产生不利影响，最终会损害全州发展大局。我们要始终把维护稳定作为硬任务，着力破除影响社会稳定方面的难题，自觉做到在发展中求稳定，在稳定中促发展。要加强思想政治工作，教育引导广大干部和各族各界群众自觉认识到，维护稳定就是维护自己的利益和福祉，就是维护临夏的美好未来。各级领导干部要把直面矛盾作为必备素质，把维护稳定作为第一责任，牢固树立积极的稳定观，敢于面对和善于化解矛盾，绝不能当太平官和“续捻子”干部。进一步建立健全社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和消除影响社会和谐稳定的隐患。深入持久地开展矛盾纠纷排查调处、重大社会矛盾积案化解等活动，严格落实领导包案、接访、责任追究等制度，认真做好信访积案化解工作。全面正确地贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，帮助宗教活动场所建立内部民主管理制度，坚决抵御境外宗教极端势力的渗透，慎重稳妥地解决宗教领域出现的矛盾纠纷，切实维护宗教领域的和睦和顺。进一步加强社会治安综合治理，不断健全完善防控体系，确保小事不出村、大事不出乡，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局的和谐稳定。

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破解发展难题，就要着力改进工作作风，狠抓各项任务落实。破解发展难题，必须要有良好的作风来保证。明年经济工作的思路已经清晰，任务已经明确，关键在于狠抓落实。全州各级干部特别是领导干部要进一步改进作风，保持和发扬“作风建设年”

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