贯彻精神：着力民生民心 服务发展大局

胡锦涛总书记在福建、龙岩考察时提出要“切实加快经济发展方式转变，切实做好保障和改善民生工作，切实提高党的建设科学化水平；继续扩大就业促进就业，继续完善社会保障体系”的明确要求。作为重要民生服务部门，我们既深为振奋，也倍感责任重大。如何紧密结合闽西发展实际，紧紧围绕胡锦涛总书记提出的“三个切实”的工作任务和把老区建设好的重要指示，积极探索和完善保障民生的有效途径，不断拓展和提升公共服务的领域和水平，加快构建一个覆盖城乡、惠及全民、功能完备、与经济社会发展相适应的公共就业、社会保障、劳动维权服务体系，是劳动保障部门必须认真思考和回答的基本问题。

一、站位全局，拓展思路，着力构建“一三三”工作格局

思路决定出路，推进劳动保障工作，必须从生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设大局出发思考问题、谋划工作，必须围绕民生所需、民心所盼，准确站位、发挥职能。劳动保障部门要围绕一条主线，即紧紧围绕着力民生民心、服务发展大局这条主线，自觉地把劳动保障工作放到全局中去考虑，理清发展思路，深入研究与《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》相衔接的配套措施和办法，用好用足政策，主动在观念、思路、政策、项目和机制上实现对接，着力构建三大体系，即构建集创业政策体系、创业培训体系、创业服务体系和创业组织管理体系为一体的公共就业服务体系，以“广覆盖、保基本、多层次、可持续”为基本要求的社会保障服务体系，以劳动监察、信访、调处、仲裁“四位一体”的劳动维权服务体系。在实际工作中，要坚持三个并举，把握三个更重，即在坚持强化服务就业与服务产业并举的同时，更加注重创业带动就业，主动对接就业、服务求职者，对接企业、服务用工者，对接产业、服务培训者；在坚持社保扩面与提升统筹层次并举的同时，更加注重制度的科学设计，综合考虑不同地区、不同人群之间收入水平差异以及用人单位和个人的实际承受能力，特别是针对灵活就业人员、个私企业、下岗职工、农民工、失地农民等困难群体科学设计适用性强、分期缴交、参保对象可承受的社会保障制度；在坚持加强劳动监察与构建和谐劳动关系并举的同时，更加注重机制建设，建立完善劳资矛盾分析监测、劳资矛盾调解处理、劳资矛盾预警、执法协调配合联动等工作机制，实现维权工作由各自为战向一体联动转变、由事后处置向事前预防转变。

二、把握重点，务实作为，扎实推进“五个一工程”

劳动保障部门在打造“民生龙岩”中要突出重点、抓住难点、体现特色。结合市委、市政府战略部署，着力实施“五个一”工程。

（一）努力争创一个品牌，即“创业龙岩”品牌。打造创业型城市，是实施龙岩追赶战略的迫切需要，是实现充分就业的根本出路。要以争创“国家级创业型城市”为抓手，扎实推进“创业龙岩”品牌建设各项基础工作。要完善政策扶持体系。本着“能放则放、能宽则宽、切实可行、操作性强”的原则，放宽创业准入，放宽投资领域、放宽登记条件、放宽出资限额、放宽经营场所限制，把创业经营场所、土地纳入城乡建设用地总体规划，优先安排创业场所、用地计划指标。落实税费减免政策，加强小额担保、贴息贷款、中小企业信用担保等政策扶持，实行创业补贴。要完善创业培训体系。加快建设覆盖城乡的创业培训体系，建立以就业中心为龙头，基层劳动保障平台、各职业技工院校和社会培训机构为依托的培训网络。充分利用各类园区、闲置厂房和场地、专业化市场等场所，建设一批创业园区和具有孵化功能的中小企业创业孵化基地。提升创业培训水平，实行创业培训补贴，免费培训有创业意向人员。要完善创业服务体系，成立“创业指导中心”，组建创业专家志愿团、设立创业基金、建设创业服务窗口，创立创业项目资源库和项目评估推介制度，为创业者提供项目开发、风险评估、开业指导、融资服务等“一条龙”创业服务。同时，要积极培育创业文化，在全社会营造鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚氛围。

（二）加快制定并推进一个规划，即服务产业发展的高技能人才培养规划。根据我市经济结构调整的规划和目标，通过对重点产业发展趋势和高技能人才需求的调查预测，完善高技能人才培养规划，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。着力实施高技能人才培养工程，有重点地实施机械制造业、冶炼铸造业、现代物流业、新材料、新能源产业等急需和紧缺的高技能人才培养项目。加快建立健全以职业能力为导向，业绩和贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系；引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制，提高高技能人才待遇水平；建立健全高技能人才交流和服务体系，促进高技能人才合理流动。加大高技能人才队伍建设资金投入和政策扶持力度。加强技师学院、闽西职业技术学院和龙岩学院等高技能人才培养基地建设。启动技师学院新区规划建设，进一步做强做大技师学院，建立“龙岩市公共实训基地”，使之成为我市农村劳动力转移就业培训、在岗职工技能提升培训、下岗职工再就业培训、大学毕业生创业培训、公共服务就业培训、实用技术培训提供就业创业实训平台。加强校校合作，与天津工程师范学院共同建设好专本连读直通车、实习基地、研究生基地以及函授工作站。

（三）切实突破一个层面工作，即弱势层面社会保障工作。关注弱势层面，健全社会保障体系，是维护社会大局稳定，实现经济社会协调发展的必然要求。当前，重点抓三个层面，一是被征地农民社会保障。要按照“实事求是、尊重意愿、根据可能、循序渐进”的原则，研究、制定和落实被征地农民的社会保障政策，探索建立不同年龄段分别实行就业培训、养老保障和养老补助等多种保障方式，满足不同参保人员需求，促进保障对象积极缴费；建立被征地农民养老保障调节金，专项用于养老金补差及养老待遇调整支出；鼓励慈善机构对特殊群体缴费困难人员给予资助。二是新型农保试点与扩面。根据中央部署和要求，我省将逐年扩大试点面，尽快在全省普遍实施，基本实现对农村适龄居民的全覆盖。要在扎实做好上杭县试点工作的基础上，积极探索被征地农民社会保障与新农保的制度衔接，主动推进其他县（市、区）新农保基础工作，通过深入调研、摸清底数、周密测算，做好充分准备，争取更多的县份列入第二批试点。三是工伤保险的强制扩面。继续实施工伤保险“平安计划”二期，重点盯住煤炭、非煤矿山、石材加工、烟花爆竹、危险化学品、建筑等高风险行业和劳动密集型企业，抓住各类企业和有雇工的个体工商户，进一步扩大工伤保险覆盖面，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，规范工伤医疗服务，完善工伤协议管理，推进工伤康复工作。6月份要安排一次专项检查。

（四）抓紧建设一个工程，即金保工程。提升新时期劳动保障服务能力，迫切需要信息化建设提供全方位的支持，迫切需要把劳动保障各项业务纳入金保工程，通过搭建统一的技术支持平台，实现就业管理服务、参保登记、社会保险费征缴、待遇审核支付、转移接续、基金管理、劳动用工备案、劳动保障监察等各项劳动保障业务环节之间的信息共享和流程衔接，形成劳动保障各业务部门紧密配合、分工协作的工作机制，为建立劳动保障工作长效机制奠定基础。要按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体要求和“统一建设，应用为先，体制创新”的建设原则，加大整合资源力度，建设统一的数据中心，将硬件资源集中起来，将技术资源集中起来，将数据资源集中起来，实现各级数据中心、应用系统、公共服务平台、安全支撑体系和社会保障卡应用的统一，实现业务部门之间的信息交换和共享。加快社会保障卡项目建设步伐，确保5月份发放社会保障卡。

（五）务求建好一个机制，即和谐劳动关系促进机制。要建立劳动维权预警机制，对企业依据其劳动合同签订、工资发放、社会保障等情况加强排查，提早介入，有效预防群体性事件发生，使劳动监察由救火型向防火型转化。建立劳动权益保障诚信体系及其评价机制，建立各类用人单位守法诚信档案，定期跟踪评价、动态分类管理，将企业劳动权益保障诚信等级状况作为企业和企业负责人参与评先、评优的重要内容。对劳动保障诚信示范单位，奖励扶持；失信企业，公开曝光，重点监察，推动用人单位建立自我规范、自我约束、自我发展的劳动权益保障长效管理机制。建立劳动关系调处机制，重点指导企业和工业园区加强劳动合同管理制度、促进集体协商和厂务公开民主管理，探索多形式的劳动关系协调方式与劳动争议调解方式，维护职工合法权益，推动企业健康持续发展。加强协调劳动关系三方机制建设，推动三方机制向街道（乡镇）、社区延伸。加大创建劳动关系和谐企业和工业园区工作力度，力争两年内全市所有工业园区达省级创建标准，大部分参与创建活动的企业达到省级创建标准。

三、夯实基础，激发活力，不断强化三项基本建设

打造“民生龙岩”，服务发展大局，关键在组织、关键在队伍、关键在基层基础。

（一）切实加强以组织增活力为着眼点的机关党的建设。要以加强学习增活力。建立一套推动重视学习、善于学习的有效机制，坚持每周工作例会制度，开设学习讲坛，加大跟班学习、选送培训、轮岗交流等工作力度，建设学习型队伍，创建学习型机关（窗口）。要以风气建设增活力，不断推进惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，深化廉政教育，完善和创新反腐倡廉的制度措施，坚持用制度管权、管人、管事，强化监督检查，加强政风行风建设，树立民主风气、为民风气、务实风气。要以联创共建增活力，积极与高校、企业、社区、农村共建，在共建中了解就业、劳动力转移、劳动维权、企业发展、社会保障，在共建中融入劳动保障业务，促进党建与业务工作协调发展。要以岗位“双创”增活力，围绕“保增长、保民生、保稳定”，围绕群众反映强烈的热点难点问题的解决，立足岗位，全面开展对标定位、争先创优，不断提高履职的能力、服务群众的能力、解决问题的能力、不断创新的能力。

（二）切实加强以系统树形象为着眼点的文明行业建设。要以队伍建设树形象，经常性开展职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律的教育和实践，注重系统文化建设，优化系统风气，培育系统行业理念，激发队伍活力。要以窗口服务树形象，推进服务规范化建设，不断改进窗口部位的服务条件和服务规范，全面推行社会服务承诺制，健全首问责任、一次告知、限时办结、否定报备、失职追究等规章制度，启动市社保中心服务窗口标准化建设试点工作。要以品牌建设树形象，集中力量、集中资源，把握规律性，选准突破口，精心培育“创业龙岩”、“情暖社保”、“民生之盾”、“劳动监察110”等品牌，不断丰富内涵、拓展外延，使树立的品牌有个性、有影响，能带动、能推广。

（三）切实加强以提升服务效能为着眼点的劳动保障平台建设。纵向建设上，要按照机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”的要求，推进市、县、乡、村四级劳动保障平台规范化、标准化建设，逐步解决乡镇（街道）劳动保障事务所人员编制和工作经费问题，重点整合市级各直属单位分散办公、解决群众办事不便的问题，着力打造一条龙、一站式服务。横向建设上，要建立双向互动的公共关系平台，一方面广泛宣传，把工作交给社会，把政策交给群众，让社会掌握政策，让群众了解、理解、支持劳动保障工作，从而营造良好的外在工作环境；另一方面要广纳建言，收集社情民意，了解社会期盼，完善政策设计，改进工作作风，提升服务水平。

（作者系龙岩市劳动和社会保障局党组书记、局长）