龙岩市进一步对接拓展国家支持原中央苏区政策的几点思考

内容提要：本文从四个方面提出进一步对接落实和拓展政策的建议、对策：①通过宣传龙岩是全国唯一所辖县（市、区）全部为原中央苏区县的设区市，凸显原中央苏区的历史地位。②进一步加强与国家部委研究专家、学者联系与合作，通过他们的研究成果来体现国家支持龙岩原中央苏区县的必要性和可行性。③市直各行业主管部门，进一步加强与国家、省里相对应部委（厅局）沟通，梳理、掌握国家支持西部新一轮大开发政策中我市可参照执行的具体政策、条目，同时有效对接落实已享受政策的项目、资金。④努力策划生成、储备一批事关龙岩发展大局的重特大项目；推进已储备的重大项目前期；把握中央和省里扶持范围的项目；加强对各部门、各县（市、区）争取项目资金、对接落实政策的督查通报。

去年5月，国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（下称《若干意见》），提出福建原中央苏区县在中央预算内投资安排等方面参照执行西部地区政策，国家发改委、财政部等国家有关部委也由此加大对包括我市7个原中央苏区县在内的福建原中央苏区县支持力度。今年7月，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议，对深入实施西部大开发战略进行部署，提出新10年支持西部大开发一系列政策措施。为此，我们必须紧紧把握“龙岩是全国唯一所辖县（市、区）均为原中央苏区县的设区市”这一独特优势，对接、落实和拓展国家支持原中央苏区县发展政策，努力将政策优势转化成发展优势，推进我市又好又快大发展。

一、新十年西部大开发基本政策框架

新一轮西部大开发战略是2001年以来国家重点支持西部地区建设与发展政策的延续与拓展，中央提出：加大西部大开发支持力度要“进一步完善扶持政策、进一步加大资金投入、进一步体现项目倾斜、进一步深化改革开放”，并在原有西部大开发政策的基础上，继续在产业布局、重大项目建设、扶贫开发、生态建设及实施保障等方面提出相应的支持政策。8月份，市委、市政府和中国经济导报社在北京联合举办“情系中央苏区、推进跨越发展”——加快龙岩老区发展座谈会，请国家发改委西部开发司、财政部财政研究所给我们详细解读了新一轮西部大开发的总体目标、重点领域、具体扶持政策，以及龙岩原中央苏区县如何根据国务院《若干意见》争取参照执行西部地区政策。经初步梳理，国家支持新10年西部大开发的总体政策中适用我市但我市未全面享受、可比照争取的主要有以下10个方面：

（1）财税政策。加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政支出缺口；中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付，重点向西部地区倾斜；中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。

（2）税收政策。对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税；企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠；推进资源税改革，增加资源产地地方财政收入；各级地方政府在资源税分配上，要向资源产地基层政府倾斜；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

（3）投资政策。加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜；提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例；中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金；加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度；中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作；国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜。

（4）金融政策。进一步加大对西部地区信贷支持力度；加强财政政策和金融政策的有效衔接，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展；培育农村资金互助社等新型农村金融机构；抓紧制定并实施对偏远地区新设农村金融机构费用补贴办法，逐步消除基础金融服务空白乡镇；落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；鼓励地方各级政府通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。

（5）产业政策。实行有差别的产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限，促进西部地区特色优势产业发展；凡是有条件在西部地区加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在西部地区布局建设并优先审批核准；扩大西部地区外商投资优势产业目录范围；加大中央地质勘查基金、国土资源调查评价资金对西部地区的投入力度，鼓励和引导多元资金投入；鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。

（6）土地政策。完善审批制度，简化程序，保障西部大开发重点工程建设用地；实施差别化土地政策，在安排利用年度计划指标时，适度向西部地区倾斜；工业用地出让金最低标准，可区别情况按《全国工业用地出让最低价标准》的10%-50%执行，适当降低西部地区开发园（区）建设用地的基准地价。

（7）价格政策。对新建铁路和部分支线铁路，可根据实际情况，核定新线和支线特殊运价；加快资源性产品价格改革，健全资源有偿使用制度；积极推行发电企业竞价上网、电力用户和发电企业直接交易等定价机制。

（8）生态补偿政策。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿原则，建立健全生态补偿机制；逐步提高国家级公益林森林生态效益补偿标准；加大筹集水土保持生态效益补偿资金的力度；建立资源型企业可持续发展准备金制度，资源型企业按规定提取用地环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。

（9）人才政策。完善机关和事业单位人员的工资待遇政策，提高工资水平；落实艰苦边远地区津贴动态调整机制；研究完善留住人才、吸引人才到西部地区基层工作的优惠政策，在职务晋升、职称评定、子女就学、医疗服务等方面给予政策倾斜。

（10）帮扶政策。继续实施中央和国家机关及企事业单位定点扶贫和对口支援。

二、进一步对接落实和拓展政策的几点建议

今年以来，全市各级各部门把贯彻落实胡总书记春节到福建、龙岩考察时的重要讲话精神和国务院《若干意见》结合起来，抢抓国家支持原中央苏区县发展的历史性机遇，突出思路跟进、突出项目对接、突出政策落实，在对接福建原中央苏区县参照执行西部地区政策上取得较好成效。据不完全统计，截至8月底，全市围绕参照执行西部地区政策，共申报中央财政补助项目1074项、申请补助经费39.9亿元，已落实项目337项、到位资金6.72亿元。同时，重大产业布局和一批重大项目建设得到国家、省里支持，如：长汀稀土工业园、龙工挖掘机生产、龙岩中重卡车、赣龙铁路扩能工程、南三龙铁路、浦建龙梅铁路等已开工建设或前期工作正在加快推进。

但是，在国家区域发展支持政策总体框架下，我市与西部地区革命老区（享受西部大开发政策）相比，与赣南革命老区（2007年起参照执行西部地区政策）相比，目前得以享受的国家扶持政策均存在较大差距；从具体政策执行情况看，我市对接落实国家支持原中央苏区县发展政策上还存在不足，如：我市现已梳理出的可争取参照执行西部地区政策的项目共有84项，目前还没有达到或比照西部地区标准得到国家扶持的项目有47项。

为此，务必加强对国家支持西部大开发等区域发展相关政策的研究梳理，在对接落实好国家已出台的支持原中央苏区县发展政策的基础上，进一步拓展政策作为空间，积极争取龙岩原中央苏区县更大范围上参照执行西部地区政策。

1、加强宣传，着力扩大“中央苏区”效应

中央苏区在中国革命斗争中地位特殊，为中国革命的胜利做出过特殊贡献，付出过重大牺牲。近年来，经多方努力，中央苏区日益得到了认可和肯定。胡总书记今年春节在龙岩考察期间指出，“在革命战争年代，闽西老区人民为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。今后，我们将继续实施各项扶持政策，推动老区又好又快发展。”国务院出台了《若干意见》，其中第18条、第30条均明确提出支持原中央苏区县发展，这是中央文件中第一次提出对原中央苏区县给予具体的政策支持，是在中央层面上首次肯定了中央苏区的独特地位和作用。

龙岩是全国唯一的所辖县（市、区）全部为原中央苏区县的设区市，这是我市的独特优势所在。但长期以来，由于种种原因，龙岩（中央苏区）的知名度、影响力仍远不如江西的瑞金、井冈山等地，对中国革命所作的巨大贡献及在中国革命史上的重要地位还未得到国家有关部委的充分认识。为此，建议市里组织力量进一步加大宣传工作力度，凸显原中央苏区的历史地位，进一步增进国家相关部委同志对龙岩（中央苏区）更深的了解和认识，对我市提出更大范围参照执行西部地区政策的要求给予更多理解和支持，并在具体政策、项目予以倾斜。

2、借助外力，强化争取政策的理由支撑

目前，国家总体按照西部、中部、东部、东北老工业基地等执行区域发展相关政策，国家各部委原则上也按上述区域、省份来制定实施相应的扶持政策。我市在行政区划上隶属东部地区，国家各部委对我市提出的参照执行西部地区政策要求有不同的理解和意见，还未形成广泛共识；为此必须寻求更强有力的理由和依据并借助国家机构层面专家、学者的力量来帮助我们积极争取国家部委的理解和支持，比如：国土开发与地区经济研究所、财政科学研究所等是国家发改委、财政部等国家有关部委下属的开展区域经济发展政策、财政政策研究的机构，具体承担为国家发改委、财政部等出台相关政策提供决策咨询的职责，他们提出的建议意见较容易得到国家部委的认可和支持。

因此，建议市里进一步加强与国家部委研究机构专家、学者及市政府顾问的联系与合作，通过他们的研究成果来体现国家支持龙岩原中央苏区县的必要性和可行性，从而使得我市争取更大范围参照执行西部地区政策的要求得到国家部委的充分认可。今年8月，在加快龙岩老区发展座谈会上，财政部财政科学研究所贾康所长就国家加大龙岩原中央苏区县发展支持力度作了精彩发言；经梳理，以下三个方面的意见对我市争取更大政策扶持有很好的指导作用：

一是从历史的必然要求看，应当加大对龙岩原中央苏区县支持力度。我们党从革命时武装斗争直到如今执掌政权，离不开包括龙岩老区在内的革命根据地广大人民的支持和牺牲，如今通过一系列政策扶持让老区人民更好地共享发展成果能更好地解决“政策报恩”问题，这也是我们党由革命党成为执政党后对原中央苏区的一种“政治道义”。加大对革命老区、中央苏区的扶持实际上是国家对当年包括龙岩老区人民在内的广大革命根据地群众为中国革命做出贡献和牺牲的一种反哺和回报；并且全国原中央苏区县数量少、范围小，将包括龙岩7个原中央苏区县在内的所有原中央苏区县一体纳入国家支持政策总体框架，并给予参照执行西部政策，不存在政策攀比性。

二是从区域协调发展来看，需要加大对龙岩原中央苏区县支持力度。国务院下发《若干意见》，海西战略已上升为国家战略，出台了包括赋予海西对台先行先试等政策措施，支持海西地区加快发展。龙岩是海峡西岸经济区的重要组成部分，应当借鉴改革开放时国家支持深圳与香港连成一体加快发展的经验和做法，从整体区域发展布局的角度来支持龙岩加快发展。

三是从构建和谐社会导向来看，也要加大对龙岩原中央苏区县支持力度。龙岩老区仍是经济欠发达地区，由于历史、地理等因素，发展基础和条件相对薄弱；加上由于体制等原因，龙岩财政收入上划国家的比重较大，发展过程中历史欠帐相对较多，基本公共服务均等化问题较为突出，还有水土流失等特殊地域特征。综合以上不同视角，从国家支持西部大开发政策、海西建设政策、原中央苏区发展政策等层面出发，从解决好龙岩老区文化、卫生、保障等问题，改善龙岩公共服务供给能力出发，都需要给予倾斜和支持特别是加大财力支持力度；同时，在中央财政均衡性转移支付资金分配方案中应该充分考虑对中国革命做过巨大贡献和牺牲的原中央苏区，可以考虑将一些中央专项资金扶持项目合并，尽可能减免地方配套比例。比如：考虑龙岩的特殊情况，在卷烟“两税”返还上作些调整，促进龙岩地方留用财力较快增长；在重大产业项目布点建设上、在重大交通建设项目等方面比照西部政策加大对龙岩支持力度；在国家在扶贫政策大框架下，支持龙岩原中央苏区县在文化、卫生、农村低保等方面享受中西部贫困县待遇，等等。

3、明确责任，做好政策的梳理、跟踪推进

中央提出新10年西部大开发基本政策框架后，国家发改委、财政部、交通部、国土资源部、卫生部、水利部等国家有关部委也将会按照中央的政策方向陆续制定出台一系列具体政策及配套措施来支持西部地区新10年建设与发展，包括产业规划布局、重大项目建设、财政资金投入、改善投资环境、社会事业发展等各个方面。这需要我们认真研究运用政策，及时跟进、强化对接、做好落实，争取尽快将政策优势转化成发展优势。

建议市里要求市直各行业主管部门按职责分工，进一步加强与国家、省里相对应部委（厅局）的沟通、汇报，一方面更好地梳理、掌握国家支持西部新一轮大开发政策中我市可争取参照执行的具体政策、条目；另一方面有效对接落实我市已经享受西部地区政策标准的项目、资金。如是部门层面就可直接对接的，要及时跟进；若部门层面对接难度较大的，要进行梳理汇总并报请市领导来推进，做到逐个项目争取、逐项政策突破，争取更大范围上参照执行西部地区政策。

4、把握关键，抓好项目的策划实施

中央、省里的各项扶持政策需要有具体的项目来承接，这是我们落实政策、对接项目、争取资金能否取得积极成效的最关键所在。建议做好以下工作：

一是抓好项目策划生成。建议各级各部门根据全市经济社会发展的中长期目标，围绕重点打造世界级和国家级的产业基地、加快建设产业集中区，认真研究和运用国家、省里产业政策及产业发展专项规划，努力策划生成、储备一批事关龙岩发展大局的重特大项目特别是产业大项目。

二是抓好重大储备项目前期推进。国家、省里都正在组织编制“十二五”规划及各行业重点专项规划，建议市直相关部门近期多到省直对口部门做好规划衔接工作并争取他们支持，重点是争取我市已有的重大储备项目（如：龙岩核电站、龙岩抽水蓄能电站、西气东输引入龙岩、龙岩卡车基地、龙岩工程机械基地等重特大项目）尽可能列入国家、省里的规划计划盘子；在此基础上，组织力量切实做好土地、环评等各项前期工作，抢抓国家支持原中央苏区县发展机遇，积极争取国家发改委、环保部等国家有关部委能比照西部地区政策（如“在西部地区优先布局一些建设项目”、“由国家审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区”等）对我市重大项目建设给予倾斜和支持，加快推进立项报批工作，努力推动我市上述一批重特大项目尽早能实现开工建设。

三是抓好争取资金扶持项目。中央预算内投资主要是指由国家安排下达的用于补助各类基本建设项目的专项资金，是中央财政资金扶持地方项目建设的最主要渠道；国家发改委等部委会根据不同情况每年对投资补助方向、领域等进行一定调整。为此，建议各级各部门特别是行业主管部门紧紧把握中央和省里项目资金投向，抓紧在各个领域策划实施一批符合国家和省里扶持范围的大项目、好项目，力争项目数、争取的资金量均不低于全省平均水平。同时，建议市里对市直各部门、各县（市、区）争取项目资金、对接落实政策等情况加强督查通报，真正把我市原中央苏区县参照执行西部地区政策落到实处，推动龙岩更好更快发展。