龙岩市委书记在小城镇综合改革建设会议的讲话整理

今天上午我们召开座谈会，对全市小城镇建设工作作一个交流。应该说，这项工作在大家的共同努力下，进展比较顺利，各县（市、区）、市直各部门做了很多工作，成效比较明显。刚才，晓炎市长就下一步全市小城镇建设工作作了具体部署，讲得很好，我都赞成，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调三个方面意见。

　　一、认清格局

　　最近，各级都在研究和谋划“十二五”规划，前不久市委开了专题会，听取全市“十二五”规划进展情况。“十二五”期间，龙岩经济发展的新增长点有哪些方向？第一、外经贸。外经贸现在总量还小，但是未来五年可能会有一个快速的发展。去年我市外贸出口总额6亿美元，今年预计就可达10亿美元。两到三年后，将有可能达到20亿美元。外经贸对全市经济的拉动作用将有比较明显的提升。第二、商贸物流。随着闽西交易城二期今年10月1日两个重大项目的竣工和明年5月1日前大部分项目的竣工，两到三年的时间内，这个板块总量会翻一番。这是龙岩快速增长的一个重要区域，这与龙岩交通基础设施的改善，与我们着力构建商贸物流板块是密切相关的，这个平台一旦构成之后，也将带来天翻地覆的变化。第三、城镇化。过去五年，城镇建设基本上还只是小打小闹。今后五年，这一块的投资和发展，将成为拉动我市经济发展的重要支撑和新增长点。

　　这就是我们要认清的一种格局，认识的一种趋势。我们不能仅仅看到目前有很多的困难，更要看到困难之后重大的历史性机遇，顺势而为，借势而上，敢于作为，善于作为，用更快的速度，在更高的起点上策划和开发投资量更大的小城镇建设项目。几年前，我们做龙门物流园区和闽西交易城二期，拆迁的困难很大，现在，随着中心城市的北部、西部、西南部形成了首尾相连的物流板块，群众也从中看到了商机，现在龙门所有店面的租金都已经上去了。我们的经济总量今天超不过沿海，但是单个体量可以超过沿海。超过沿海，只有一条路，就是把所有的东西打包，做大单个体量。我们的小城镇建设也要用这种战略，要在能够有所作为的地方敢于有所作为。现在，对3个省级试点镇，我们已经看到希望。另外11个市级试点镇，有的确实困难很多，各县（市、区）主要领导一定要多关注，多推动。

　　二、把握政策

　　解决小城镇建设的所有困难和问题，关键要从政策上和体制上去突破。第一是解决钱从哪里来的问题。现在小城镇建设最大的问题是资金问题，这要从政策上去突破。对政策有明确规定的，必须不折不扣落实，特别是城乡建设用地增减挂钩政策要用好用足。3个省级试点镇年底之前各要完成200亩，这要作为一项硬指标。第二是解决权力下放的问题。对14个乡镇要敢于放权，重心下移，着力破解小城镇改革建设中出现的管理体制方面的难题。县（市、区）要认真研究，怎么放权乡镇？怎么扩权强镇？包括乡改街道的，可以的就要做，就要争取，就要改革创新，一镇一策。比如，县（市、区）的国土、城建规划部门的主要领导可以挂试点镇相关所站的领导，这样就可以统一管理了。第三是体制外其它工作要敢于创新。积极探讨土地一级开发新模式，让民营进来，由民营投资。现在一些沿海发达地区都采用这种方式来建设城建重大项目。我们要通过大胆探索，在小城镇建设投融资、房地产开发等方面闯出一条新路子。

　　三、加快推进

　　第一、规划要加快推进。在完成总规调整修编后，各试点镇要全面、迅速展开专项规划和控制性详规编制工作。同时，所有试点镇都要建成一个像样的规划展示厅。我们现在还没有钱建一座城，但我们有钱先建一个馆、建一个房、建一个厅。从一个馆、一个厅就可以看到试点镇未来的希望。第二、项目要加快推进。省里在《福建日报》定期通报试点镇的进展情况。3个省级试点镇和其它11个市级试点镇，都要尽快实施先期启动项目，落实责任人，按时间节点有序推进，确保年底都能看见新地标、新面貌。第三、干部力量要加快整合。14个试点镇，是我们工作的重点。要加快整合乡镇力量，鼓励市、县（市、区）干部特别是规划建设技术人员到一线去挂职锻炼，为小城镇建设提供有力人才保障。现在规划建设方面的人才非常缺，市、县（市、区）建设、规划部门要研究解决的办法，可以探索尝试和一些相关院校合作的方式，把试点镇作为院校的一个教学点、实习点。

　　小城镇建设工作的困难和问题还很多，要打好这个战役，难在起步阶段。各级各有关部门一定要按照省委、省政府决策部署，高度重视这项工作，持续加快推进。希望通过大家的共同努力，能够把龙岩的小城镇建设得更好、更有特色。